中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A摘要：城市建設(shè)征地和拆遷中政府與失地被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突，主要表現(xiàn)在土地增值與征地補償、宏觀目標與微觀目標等方面。本文在對城市房屋拆遷各參與主體利益識別的基礎(chǔ)上，分析了不同拆遷模式下的利益沖突特點，在此基礎(chǔ)之上對規(guī)范拆遷行為做出展望，以期在政府、開發(fā)商和被拆遷人之間找到利益的平衡點。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；拆遷；利益沖突；利益平衡城市房屋拆遷問題反映了多元利益的沖突與對峙。實踐中客觀存在著公益拆遷、商業(yè)拆遷與成片舊城改造拆遷三種模式，政府、開發(fā)商、被拆遷人三者之間利益相互交織，訴求各異。在依法治國的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

一、 城市建設(shè)征地和拆遷問題根源---利益沖突

（一）土地增值與征地補償

政府對土地一級市場實行壟斷。土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了較大的收益，但在分享土地的轉(zhuǎn)讓收益或增值時，卻往往忽視了被征地農(nóng)民或被拆遷人的利益。僅僅給失地農(nóng)民或被拆遷人規(guī)定的補償，沒有保障農(nóng)民隨土地增值而分享這種收益，引起了失地農(nóng)民或被拆遷人對政府的不滿。

（二）宏觀目標與微觀目標

農(nóng)民或被拆遷人的目標取向與政府的目標取向有時是不同的，集體、國家利益與個人利益有時在一定環(huán)境下存在沖突。政府是站在全民或國家的立場上作決策，而失地農(nóng)民/被拆遷人則是站在微觀個體的立場上，他們更加關(guān)注的是個人或家庭目標和需求。

二、城市房屋拆遷中相關(guān)各方的利益訴求分析

我國城市房屋拆遷中所涉及的利益主體包括政府、開發(fā)商和被拆遷人，通過對利益關(guān)系進行剖析，將有利于尋找拆遷關(guān)系中的利益平衡點。

（一）地方政府在拆遷中的利益訴求。首先是國家利益，地方政府作為國家利益的代表，具有雙重職能，不僅代表國家行使公共權(quán)力管理社會，而且實際行使著土地所有權(quán)人的權(quán)利。其次，土地開發(fā)可以分為公益型土地開發(fā)和非公益型土地開發(fā)。公益型土地開發(fā)，是指為了滿足公共利益的需要而進行的土地開發(fā)。非公益性質(zhì)的開發(fā)包括各種出于營利目的而進行的土地開發(fā)和一些既能滿足公共利益的需要，又能獲得商業(yè)利潤的土地開發(fā)。對城市房屋拆遷制度的首要改革就是區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷。最后，當(dāng)前，土地出讓金與征地成本之間存在巨大的利益空間。有關(guān)資料顯示，土地增值收益占51%-93%，政府通過\"征用-轉(zhuǎn)讓\"這一過程，獲得了大量的權(quán)利租金，這也是拆遷遍地開花的一個原因，利益的驅(qū)動，為政府\"政治創(chuàng)租\"創(chuàng)造了環(huán)境。

（二）開發(fā)商在房屋拆遷中的利益訴求包括成本利益和效率利益兩方面。成本利益指開發(fā)商在拆遷過程中減少拆遷補償安置費用、減少稅費、減少配套面積，減少綠地率與建筑間距等，從而降低開發(fā)成本所獲得的利益。

（三）被拆遷人在房屋拆遷中的的利益訴求主要涉及生存利益和財產(chǎn)利益。被拆遷戶因房屋被拆除，生存利益直接受到威脅或影響，需由開發(fā)商和政府維持和保護其生活或生存的利益。財產(chǎn)利益指被拆遷戶將房屋作為財產(chǎn)擁有或經(jīng)營的利益，包括房屋、房屋收益以及因搬遷所需支付的費用。

三、現(xiàn)行拆遷模式下的利益沖突與平衡關(guān)系

（一）公益拆遷

我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》都有明確規(guī)定：征收財產(chǎn)，只能是為了公共利益。

在公益拆遷模式中，為了保障征收權(quán)的合理運用，必須設(shè)計合理的制度，通過正當(dāng)法律程序加強對公權(quán)力的制約，以切實保障被拆遷人的利益。

首先，在立法上應(yīng)科學(xué)界定公共利益，防止公共利益虛幻化。《物權(quán)法》已把公共利益原則作為判斷房屋征收合法性的唯一標準，但沒有對其內(nèi)容與范圍進行明確的界定，這會出現(xiàn)政府往往以公共利益之名而追求自身利益，濫用行政征收權(quán)力，從而造成政府與人民關(guān)系緊張。

其次，遵循正當(dāng)法律程序，制約公權(quán)力。正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴枪嬲魇盏男问揭＞唧w到城市房屋拆遷方面，正當(dāng)程序的核心是公眾參與，因為公眾就是房屋拆遷所要影響的當(dāng)事人。要做到程序透明，保障公眾參與，在拆遷條例修改時需要注意兩點：其一，政府在拆遷前要聽取意見、召開聽證會。其二，要對公共項目的決策理由給予充分說明。公眾對于公共項目應(yīng)當(dāng)有較高知情權(quán)，特別是涉及到相關(guān)公眾利益的公共項目決策。

最后，對被拆遷人進行公平的補償、妥善安置。當(dāng)私人的權(quán)益受到基于公共利益這一合法理由的損失時，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)有獲得公平補償?shù)臋?quán)利。

（二）商業(yè)拆遷

在商業(yè)拆遷中，政府不應(yīng)當(dāng)是利益主體。要協(xié)調(diào)開發(fā)商與被拆遷人的利益沖突，建立利益平衡機制，嚴防政府公權(quán)力濫用。同時商業(yè)拆遷市場又是一個信息嚴重不對稱的市場，這又需要政府作為市場監(jiān)管者適度調(diào)控市場，糾正市場失靈。因此，在商業(yè)拆遷的利益平衡上應(yīng)注意幾點：

第一，平等對待拆遷雙方的私權(quán)利。在現(xiàn)有體制下，《城市房屋拆遷管理條例》賦予開發(fā)商過多特權(quán)，造成拆遷關(guān)系中的利益失衡。要平衡拆遷人和被拆遷人之間的利益，需要在《城市房屋拆遷管理條例》修改時重新配置雙方的私權(quán)利。應(yīng)當(dāng)取消拆遷人的交易強制啟動權(quán)，按照《城市房屋拆遷管理條例》，拆遷人在未征求被拆遷人任何意見的情況下，行政機關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證，單方啟動交易。

第二，在作出行政征收決定前，應(yīng)當(dāng)告知被征收人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。聽證作為落實當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán)的重要制度，是防止和減少矛盾糾紛產(chǎn)生的防線。聽證的參加人、具體程序都應(yīng)當(dāng)有具體規(guī)定；在聽證會舉行后的法定時間內(nèi)，征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由書面通知聽證會代表，并予以公告。

綜上所述，拆遷制度的修改完善必須考慮不同模式中的利益沖突特點，構(gòu)建相應(yīng)的利益平衡機制，只有這樣才能化解各方矛盾，保障城市房屋拆遷活動的順利開展，保障拆遷市場的和諧有序。

參考文獻：

[1]陳新民：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》，山東人民出版社2001年版。

[2]曾世雄：《損害賠償法原理》，中國政法大學(xué)出版社2001年版。

[3]李進之等：《美國財產(chǎn)法》，法律出版社1999年版。

[4] 王才亮：《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》，法律出版社2005年版。

[5]金儉：《中國不動產(chǎn)物權(quán)法：原理 規(guī)則 適用》，法律出版社2008年版。

[6]蒲杰，余斌 ， 房屋拆遷權(quán)的濫用與預(yù)防 . 現(xiàn)代法學(xué)。

作者簡介：李朝（1988.11-），男，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2012級民商法學(xué)碩士研究生學(xué)號。