摘要：縣級政府在中國整個政府體系中處于一個非常重要的地位，它是中國行政體制的基層樞紐，是地方政府中最低層級政府一一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上級。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在當(dāng)前形勢下，縣級政府的一個重要任務(wù)和職能就是推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；平均規(guī)模；市場化一、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近年來，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，在第十二屆評價中，遼寧在百強(qiáng)縣(市)中占據(jù)11席，總量上排名第四。但與這三省相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是比較明顯的，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低、地位不突出

從表1可以看出，在2011年，遼寧縣域GDP占全省比重達(dá)到47.2%，近幾年取得了長足進(jìn)步；但與江蘇、浙江和山東相比，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的突出地位還沒有顯現(xiàn)。從分省對比看，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)占全省比重均低于江蘇的51.8%、浙江的51.4%和山東的56.7%。除少量縣(市)外，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平。

表1 遼寧、江蘇、浙江和山東四省縣域經(jīng)濟(jì)比較表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)計算而得。

2、縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模和人均產(chǎn)出仍需提高

遼寧近十年來縣域經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，逐步縮小了與這三生的差距，但根據(jù)表3.1可以算出，2011年，我省44個縣(市) 的平均生產(chǎn)總值為238.3億元，僅為江蘇省的45.9%，為浙江的83.3%、山東的84.4%。44個縣(市)人均創(chuàng)造生產(chǎn)總值44559元，已經(jīng)超過了山東的37873元，但仍遠(yuǎn)低于江蘇的57792元和浙江的50049元。

3、縣級財政入不敷出

在2011年，我省44個縣(市)的平均財政預(yù)算收入為16.0億元，高于山東省的14.1億元，仍低于浙江省為20.2億元和江蘇省為40.5億元。44個縣(市)財政預(yù)算收入僅占全省地方財政收入26.6%，而與浙江、江蘇和山東三省的相比，我省仍低10多個百分點(diǎn)。另外，近10年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省縣級財政收入總是遠(yuǎn)低于財政支出水平，縣級財政長期處于入不敷出狀態(tài)。

4、特色產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動作用不強(qiáng)

江浙一帶縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就得益于其在全國極具特色優(yōu)勢的一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。遼寧雖然提出了“一縣一業(yè)”和“一鄉(xiāng)一品”的口號，并采取了相關(guān)措施，經(jīng)過多年的培育發(fā)展，形成了一些有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌，取得了一定成績。但除少數(shù)縣鄉(xiāng)外，總體上遼寧特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育緩慢，規(guī)模小，還沒有利用本地區(qū)的優(yōu)勢資源培育起適合本地特色的特色企業(yè)，并且特色企業(yè)規(guī)模還小，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用不強(qiáng)。

5、縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

全省44個縣(市)分布于全省的沿海、平原、丘陵和山區(qū)，資源稟賦各異，發(fā)展水平參差不齊。從總量上看，2012年縣域GDP最高的縣（市）達(dá)957.3億元，而最低的僅為65.0億元，二者相差14.7倍；地方財政公共預(yù)算收入最高的縣（市）為64.1億元，最低的僅為4.2億元，相差14倍多。從發(fā)展速度上看，2012年，GDP增速最快的縣（市）達(dá)到26.1%，最低的縣（市）僅為4.6%，相差21.5個百分點(diǎn)；各縣(市)之間的財政收入增速差距更大，最高的縣增速達(dá)50.1%，最低的縣（市）卻下降了16.9%，相差極其懸殊。從人均收入水平看，2012年，農(nóng)民人均純收入最高的縣（市）為25000元，最低的縣（市）為8401元，相差3.0倍。

二、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因剖析

1、縣域經(jīng)濟(jì)市場化程度偏低

縣域企業(yè)規(guī)模較小，必須依靠各類市場參與社會分工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。目前我省縣域市場體系建設(shè)明顯滯后，2011年，全省44個縣(市)批發(fā)、零售貿(mào)易總額不足浙江省58個縣(市)的總量的20%，義烏和永康兩市的總量比我們44個縣(市)的總量還高。市場體系不發(fā)達(dá)直接制約了縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢發(fā)揮。這也是縣域經(jīng)濟(jì)行政依賴性大、自主性不夠、地位不突出的根源所在。

2、縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)作用較弱，產(chǎn)品附加值較低

一是支柱產(chǎn)業(yè)作用不明顯。除個別縣域外，大多數(shù)縣域支柱型產(chǎn)業(yè)不明顯。建國以后，遼寧一直作為我國重工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，行業(yè)遍布各行各業(yè)，門類之全可能是任何一個省份都無法比擬的。甚至到了進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的今天，中央仍然將遼寧省定位于“裝備制造業(yè)”基地。二是沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值較低。主要表現(xiàn)是縣域內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)的本地配套企業(yè)非常少，大多依靠外采或新增配套企業(yè)，從而造成效率低下、成本增加、產(chǎn)品競爭力下降。盡管部分縣域擁有支柱型產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)品附加值過低，不僅資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時也沒有為縣域經(jīng)濟(jì)成長帶來多大的收益。

3、金融體制滯后，縣域企業(yè)融資渠道不暢

金融體制滯后，對縣域經(jīng)濟(jì)作用不明顯。中小企業(yè)融資難一直是企業(yè)發(fā)展存在的主要問題，盡管隨著擔(dān)保機(jī)構(gòu)的不斷建立，一定程度上緩解了部分企業(yè)融資難的問題，但卻是杯水車薪，并不能解決中小企業(yè)融資難的問題。

首先，金融機(jī)構(gòu)門檻過高與中小企業(yè)資產(chǎn)不足的矛盾。在縣域經(jīng)濟(jì)中，絕大部分的企業(yè)多屬于中小企業(yè)。就金融機(jī)構(gòu)而言，貸款1萬元和貸款1億元的成本并沒有多大差別，在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)寧可給大企業(yè)貸款，也不愿意給中小企業(yè)貸款。其次，遼寧省目前還沒有建立起風(fēng)險企業(yè)金融體系，致使許多科技型中小企業(yè)由于資金不足，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)無法迅速成長。最后，目前的金融體制、金融政策和金融環(huán)境不利于縣域經(jīng)濟(jì)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、沒能較好利用經(jīng)濟(jì)增長極的擴(kuò)散效應(yīng)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)增長極的擴(kuò)散效應(yīng)能夠很好的帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沈陽和大連的周邊地區(qū)沒能充分利用它們作為增長極的擴(kuò)散效應(yīng)，作為全國的特大城市和我國裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)的沈陽周圍應(yīng)該形成一圈衛(wèi)星城，來補(bǔ)充沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，以此推動整個地區(qū)的共同發(fā)展。遺憾的是，沈陽沒能像上海一樣帶動周邊地區(qū)的共同發(fā)展。另外，如何更好地開發(fā)“五點(diǎn)一線”的點(diǎn)軸開發(fā)的協(xié)同效應(yīng)、以及更好地利用沿鐵路、公路開發(fā)的擴(kuò)散效應(yīng)也都將是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

5、思想觀念的束縛

我省縣域經(jīng)濟(jì)與東南沿海省份的差距，雖有地緣(區(qū)位)優(yōu)勢，歷史文化沉淀等原因，但更深層次的原因在于我們觀念更新、制度創(chuàng)新上的欠缺。由于我省長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制禁錮，人們的傳統(tǒng)觀念及既定思維方式并沒有隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革而發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，“等、靠、要”的思維方式還在不同層級上存在。缺乏創(chuàng)新精神和開拓意識，小富即安、小進(jìn)即滿等落后觀念在一部分群眾中還根深蒂固。

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