中圖分類號：F239.66文獻標識碼：A

摘要：近幾年來，各級審計機關(guān)認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”精神，在開展各審計項目中，為了促進各部門單位厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，降低行政成本，將各部門單位 “三公”經(jīng)費支出情況列入必審內(nèi)容之一，對其真實、完整和合規(guī)性開展專項審計。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費概念；審計組織方式；審計內(nèi)容；審計的重點和方法

引言

各級審計機關(guān)在“三公”經(jīng)費審計組織方式方面大膽創(chuàng)新，采取各種形式開展監(jiān)督檢查。有的采取有計劃、分步驟對重點部門單位開展“三公”經(jīng)費專項審計；有的采取與常規(guī)審計相結(jié)合的方式，將“三公”經(jīng)費作為部門預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和專項審計調(diào)查的一項重點內(nèi)容來審計。還有的采取審計與其他專項檢查相結(jié)合的方式，不斷加強對部門“三公”經(jīng)費的審計監(jiān)督。一方面注重檢查部門貫徹落實中央和省委有關(guān)厲行節(jié)約要求，促進壓縮“三公”經(jīng)費等公務(wù)支出。另一方面，通過審計揭示“三公”經(jīng)費管理中存在的問題，找出在體制、機制和管理上存在的不足，提出有針對性的建議，堵塞公務(wù)支出和公款消費的漏洞。今年，我局專門對市直24個單位的“三公”經(jīng)費情況進行了重點審計，發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費仍存在一些需要完善和改進的問題。本文對“三公”經(jīng)費審計的內(nèi)容和方法進行了探討。

一、“三公”經(jīng)費的概念

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費是指包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。（1）因公出國（境）費，指單位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出。（2）公務(wù)用車購置及運行費，指單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機動車輛，包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。（3）公務(wù)接待費，指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

二、“三公”經(jīng)費審計的主要內(nèi)容

1、“三公”經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性。分析單位“三公”經(jīng)費上年決算支出、年初預(yù)算和當年實際支出的差異，比較判斷年初預(yù)算編制的標準是否合規(guī)，是否切合實際；項目支出安排的專項是否細化到具體的經(jīng)濟分類科目；是否存在以項目支出安排日常運行性“三公”經(jīng)費支出預(yù)算的現(xiàn)象；“三公”經(jīng)費調(diào)整變動的審批程序是否規(guī)范，是否有效履行了“三公”經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的審批手續(xù)。

2、“三公”經(jīng)費的真實性。重點審查被審計單位提供的會計報表資料的反映“三公”經(jīng)費是否與實際情況相符，費用控制是否嚴格，有無為了逃避監(jiān)督將“三公”經(jīng)費通過人為分解列入項目經(jīng)費、有無將“三公”經(jīng)費列在其它科目進行核算。在公務(wù)接待上，費用列支是否真實，審批程序是否到位，費用控制是否嚴格，有無將非公務(wù)活動納入接待范圍，或?qū)⒔哟С鲛D(zhuǎn)移到機關(guān)食堂隱瞞公務(wù)接待費用；在公車費開支上，車輛購置、定點維修是否經(jīng)過政府采購審批，新購車輛有無超過審批標準，單車運行費用，修理費支出等是否合理；在出國（境）費開支上，因公出國、國內(nèi)考察學(xué)習(xí)是否經(jīng)相關(guān)部門審批，出國（境）事由是否合理，費用支出是否超過審批的標準，有無超過規(guī)定時間等，是否存在超支情況，有無變相以考察名義公款旅游的情況。

3、“三公”經(jīng)費的合規(guī)性。審查部門單位費用是否擴大開支范圍，有無將“三公”經(jīng)費轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報銷，或者將經(jīng)費撥到下屬單位然后在下屬單位報銷；有無用不合規(guī)的發(fā)票或虛假發(fā)票報銷；被審計單位是否存在套取專項資金或截留財政收入、其他收入，私設(shè)“小金庫”，亂發(fā)錢物、送禮、貪污私分等嚴重違法違紀問題。

4、“三公”經(jīng)費的績效性。關(guān)注“三公”支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動所必需，“三公”支出是否與其履行行政職能相匹配；“三公”支出是否超出了相關(guān)標準、定額，與上年同期、同系統(tǒng)比較情況；審計單位內(nèi)部控制的建立健全及執(zhí)行情況，重點披露開支隨意性大、內(nèi)控制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格等情況。

三、“三公”經(jīng)費審計的重點

1、重點審查是否混入其他科目列支“三公”經(jīng)費。重點關(guān)注是否在“公務(wù)接待費”、“公務(wù)用車運行維護費”、“因公出國（境）費用”等相應(yīng)會計科目中核算“三公”經(jīng)費，有無將“三公”經(jīng)費混入“會議費”、“培訓(xùn)費”、“項目支出”等其他科目進行核算。

2、重點審查是否虛開發(fā)票掩蓋“三公”經(jīng)費。重點關(guān)注是否存在將“三公”經(jīng)費開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品、會議材料等費用，然后在相應(yīng)科目核算。

3、重點審查是否轉(zhuǎn)移下屬單位列支“三公”經(jīng)費。重點關(guān)注是否存在把本應(yīng)在單位賬面支出直接轉(zhuǎn)移到下屬單位、有關(guān)企業(yè)和服務(wù)對象等問題，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關(guān)招待、車輛運行、職工出國、旅游等費用。

4、重點審查是否在賬外列支“三公”經(jīng)費。重點關(guān)注是否將收取的房租費、管理費、國有資產(chǎn)變賣收益等非稅收入未納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，或者虛開發(fā)票套取資金，設(shè)立“小金庫”，在賬外列支“三公”經(jīng)費。

5、重點審查是否超標準列支“三公”經(jīng)費。審查公務(wù)車輛購置是否嚴格執(zhí)行規(guī)定的排量和車價標準，是否為公務(wù)車輛增加高檔配置和豪華內(nèi)飾；公務(wù)車輛維修、保險、加油等是否嚴格執(zhí)行定額標準、定點管理和單車核算；因公出國（境）是否嚴格按規(guī)定的人員名單、人次、天數(shù)、經(jīng)費標準、出訪路線執(zhí)行；公務(wù)接待是否按規(guī)定的接待標準執(zhí)行。

四、“三公”經(jīng)費審計的方法

目前基層單位的“三公”經(jīng)費，尚未編制完整的“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般情況只有公務(wù)用車的購置運行費編制了年初預(yù)算，出國費和招待費均未編制預(yù)算，單位自籌，開支隨意性大，有的在經(jīng)費支出科目列支，有的在項目支出中列支，僅僅從單位提供的報表和帳簿反映的支出，從根本上講很難反映其真實性，要想在短時間內(nèi)查清楚必須采取相應(yīng)的方法，主要審計方法有：

1、自查法。由被審計單位進行自查自報其支出的開支情況。

2、采取座談方式。審計前發(fā)布審計公示，審計期間通過召開座談會，走訪干部職工等方式，發(fā)動群眾“供”線索，據(jù)此掌握一些情況。

3、對比分析法。對被審計單位的職責，所承擔的任務(wù)，開展總量對比分析，將當年列支的費用與上年進行對比分析，著重反映年度間費用的增減變化趨勢，同時開展支出標準對比分析，將該單位支出與其他單位平均支出對比分析，從中發(fā)現(xiàn)問題。

4、延伸審計（調(diào)查）。主要是對被審計單位的所屬下級單位進行延伸審計，看被審計單位的費用有無在所屬下級單位報銷。

5、外部調(diào)查。對大額資金支出向發(fā)票提供的有關(guān)單位進行調(diào)查核實，是否存在套現(xiàn)行為，是否存在通過假發(fā)票虛報招待費套取現(xiàn)金亂發(fā)錢物、私設(shè)“小金庫”等問題；公車使用等信息可以到車輛管理、購置審批等部門調(diào)查了解情況。公務(wù)出（境）情況可以到外事僑務(wù)和公安等部門調(diào)查了解相關(guān)信息。

參考文獻

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