中圖分類號：G21文獻標識碼：A

在社會主義初級階段，因為生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)進一步明確，生產(chǎn)要素的提供者要求獲得相應的收益。對經(jīng)濟主體而言，按要素分配是最合理的分配機制，對政府而言則應發(fā)揮政府職能，調(diào)節(jié)分配關(guān)系，兼顧效率與公平。

一、什么是生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素，指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學認為生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本、企業(yè)家才能四種，隨著科技的發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)制度的建立，技術(shù)、信息也作為相對獨立的要素投入生產(chǎn)。這些生產(chǎn)要素進行市場交換，形成各種各樣的生產(chǎn)要素價格及其體系。一般而言，生產(chǎn)要素至少包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素，前者是生產(chǎn)的人身條件，后者是生產(chǎn)的物質(zhì)條件。它們要成為現(xiàn)實的生產(chǎn)要素就必須結(jié)合起來。沒有它們的結(jié)合，就沒有社會生產(chǎn)勞動。

二、按要素分配與按勞分配的關(guān)系

按要素分配與按勞分配兩者之間是一個整體與局部、全集與子集的關(guān)系，按勞分配是按要素分配的一個特例，兩者之間并不矛盾。十六大報告明確提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，是重要的理論突破。

所謂按生產(chǎn)要素分配，就是根據(jù)各個生產(chǎn)要素在商品、勞務的生產(chǎn)和流通中的投入比例及貢獻大小來分配國民收入。由此，有必要弄清楚什么是生產(chǎn)要素、生產(chǎn)要素參與分配的是什么以及按生產(chǎn)要素的什么來分配等問題。

什么是生產(chǎn)要素？生產(chǎn)要素包括勞動、資本和土地三大類，但一直以來我們只強調(diào)勞動參與收入分配的問題，我們今天討論按生產(chǎn)要素分配，就是要在繼續(xù)凸顯勞動作用的同時，給資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素以足夠的重視，使它們也合理合法地得到回報。這其中特別要強調(diào)兩種要素的作用和回報。

一是人力資本。資本包括物質(zhì)資本和人力資本兩種形式。而人的素質(zhì)和知識、才能等對經(jīng)濟發(fā)展越來越具有決定性意義。因此，如何使人力資本得到足夠的回報，對于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及國民收入的分配變得非常重要。

二是土地以及資源性財產(chǎn)。它們對于財富生產(chǎn)的作用早已為人們所認識，但對于它們參與收入分配的必要性卻一直存在模糊認識。在我國，土地和自然資源屬于國有或集體所有，它們的免費或低價使用，意味著它們的收益被少數(shù)人侵占了。這也是我國收入差距急劇擴大的一個重要原因。因此，土地和資源性要素如何參與分配，是在完善收入分配制度時應認真加以考慮的問題。

隨著改革開放的深入，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，很多人都成了要素的所有者，國民收入在各要素之間的分配變得日益重要。與此同時，個人收入不僅包括工資等勞動要素的收入，還包括利潤等其他生產(chǎn)要素的收入。如果不明了要素收入份額的變動及其規(guī)律，就很難真正弄清楚個人收入分配的變動及其規(guī)律。

生產(chǎn)要素根據(jù)什么來參與收入分配？是要素的數(shù)量和質(zhì)量，還是要素的供求抑或是要素的貢獻？十六大報告提出生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，這是很正確的。因為要素在生產(chǎn)經(jīng)營中的貢獻包括了要素的數(shù)量、質(zhì)量和供求，即要素的貢獻是在一定數(shù)量和質(zhì)量下的貢獻，也是充分考慮了供求作用的貢獻。

如何確定生產(chǎn)要素的貢獻，這是一個十分復雜的問題。各國的實踐表明，這個問題可以通過市場來解決。在市場比較健全和各要素可以相互替代的情況下，生產(chǎn)要素的貢獻可用其邊際生產(chǎn)力或邊際產(chǎn)品來衡量。所謂要素的邊際生產(chǎn)力，是指在其他要素投入數(shù)量和投入結(jié)構(gòu)保持不變的條件下，某一要素的投入量增加或減少一單位所導致的產(chǎn)品產(chǎn)出的最大改變量。企業(yè)如此，社會亦然。實行按生產(chǎn)要素分配，已不僅僅是收入分配的問題，它還涉及產(chǎn)權(quán)制度、市場體系、價格機制和競爭機制等問題。

在生產(chǎn)資料公有制的社會制度下，作為生產(chǎn)資料的提供者，國家也通過稅收、利潤上繳等途徑參與了分配，同時為全社會成員提供公共品服務；而勞動者個人則通過提供勞動的多少以工資、獎金的形式參與分配。

所以說，按勞分配是在生產(chǎn)資料公有制前提下的按要素分配的一個特例。

三、公平與效率之間的平衡

收入分配的原則涉及公平與效率，是經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)。

改革開放以來的三十年也證明了按要素分配原則極大地提高了效率，生產(chǎn)力以幾何級數(shù)從中國人身上爆發(fā)了出來。生產(chǎn)要素參與分配才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。只有承認各種生產(chǎn)要素對社會財富的生產(chǎn)所做出的貢獻，并根據(jù)貢獻大小而給予各要素所有者應有的報酬，才能鼓勵人們不斷提高勞動力的質(zhì)量和數(shù)量，不斷增加積累和人力資本投資，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

但公平與效率是一個蹺蹺板的兩端，過分強調(diào)效率的結(jié)果必然是弱勢群體的日漸式微，貧富差距的拉大，社會矛盾的加深，我們需要在公平與效率之間尋求一個平衡點。

這也是十六大以來一直強調(diào)的以公有制經(jīng)濟為主體，各種個體、私營、股份制經(jīng)濟形式共存的一個根本原因。涉及國家經(jīng)濟命脈的壟斷型行業(yè)將始終為國家控制，集中足夠的財力，在便于實施宏觀調(diào)控的同時，實現(xiàn)收入的再分配，通過社會保障房、低保等形式，在兼顧效率的同時盡可能維護社會公平。

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作者簡介：胡潔，河北省委黨校經(jīng)濟管理專業(yè)2012級研究生。