中圖分類號(hào)：E279.243文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：對(duì)私營(yíng)企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況好壞很大程度上影響著其待遇薪酬問(wèn)題，嚴(yán)重的還影響著其生活。因此企業(yè)一旦破產(chǎn)，將直接威脅到企業(yè)職工的生存問(wèn)題。因此，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和其利益的維護(hù)就成為了企業(yè)能否順利完成破產(chǎn)程序的關(guān)鍵點(diǎn)。如何使用新破產(chǎn)法為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)私營(yíng)企業(yè)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展模式，探討企業(yè)管理層、職工會(huì)、法院等機(jī)構(gòu)在企業(yè)依法破產(chǎn)程序中維護(hù)職工利益方面如何發(fā)揮作用，并對(duì)如何完善職工利益保護(hù)問(wèn)題提出可行性建議變得有為重要。

關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)后；職工利益問(wèn)題

前言：目前我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)分為以下三種：（ 1） 獨(dú)資企業(yè)；（ 2） 合伙企業(yè)；（ 3） 有限責(zé)任公司。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，無(wú)論是特殊時(shí)期的政策性破產(chǎn)，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的依法破產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，都意味著死亡，而對(duì)于企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，則意味著失去了生活來(lái)源和生活保障。在企業(yè)破產(chǎn)的過(guò)程中，職工的合法利益被漠視的情況屢屢出現(xiàn)。盡管針對(duì)這些問(wèn)題政府和企業(yè)也相應(yīng)進(jìn)行了一些完善，如新破產(chǎn)法中除了對(duì)職工利益從程序上進(jìn)行保護(hù)，還從職工債權(quán)的清償，新發(fā)生債權(quán)的解決，以及制止惡意欠薪等實(shí)體問(wèn)題上都明確了對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工利益的保護(hù)，新破產(chǎn)法同時(shí)還規(guī)定了職工債權(quán)為免申報(bào)債權(quán)，這些都是一種進(jìn)步。然而，破產(chǎn)是一個(gè)整體的問(wèn)題，企業(yè)破產(chǎn)以后產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題涉及到方方面面，那絕不是單獨(dú)的一部破產(chǎn)法就能夠完全解決的，還必須要有社會(huì)其他法律來(lái)綜合調(diào)整，由社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)利益群體共同來(lái)解決的。馬克思認(rèn)為：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)?！倍鴦t弗里德曼認(rèn)為“沒(méi)有真正的意見(jiàn)一致或共同利益，法律制度是不可能在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的”。這些都說(shuō)明了法律是代表共同利益的。

生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)職工來(lái)說(shuō)，一旦失業(yè)，生存就面臨問(wèn)題，職工因?yàn)槔鏌o(wú)法得到保護(hù)只有通過(guò)各種途徑維權(quán)，其中不乏一些過(guò)激的上訪、圍堵，給社會(huì)的安定和諧造成了很大的不好影響。因此，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法利益進(jìn)行保護(hù)，既體現(xiàn)了法律的公平，又是維持了社會(huì)穩(wěn)定。而目前我國(guó)學(xué)術(shù)界和企業(yè)界并沒(méi)有將足夠多的目光放在關(guān)注職工利益要求的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題上，研究的焦點(diǎn)也往往是如何解決企業(yè)財(cái)務(wù)問(wèn)題和如果科學(xué)的管理企業(yè)發(fā)展企業(yè)等。過(guò)分強(qiáng)調(diào)高層管理人緣的作用，而忽視了廣大職工利益要求的取向，這都無(wú)益于有效地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工的利益。

一.破產(chǎn)企業(yè)職工利益概念

破產(chǎn)企業(yè)職工利益可以分為職工合法勞動(dòng)權(quán)益和職工應(yīng)享有的生活保障、福利待遇這兩部分。前者是企業(yè)破產(chǎn)前應(yīng)承擔(dān)而未承擔(dān)的，基于勞動(dòng)關(guān)系的法定義務(wù)。后者是破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)前獲得生活保障的權(quán)利。職工合法的勞動(dòng)權(quán)益在其他國(guó)家被稱為“勞動(dòng)者債權(quán)”或“勞動(dòng)債權(quán)”。根據(jù)新破產(chǎn)法，我國(guó)勞動(dòng)債權(quán)包括：“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金?！庇捎趧趧?dòng)債權(quán)人主要由企業(yè)職工組成比較分散，不同勞動(dòng)債權(quán)人的利益訴求存在差別，相對(duì)于銀行貸款、欠款等其他債券而言，涉及范圍廣，影響更大也更復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度也更高。而職工應(yīng)享有的生活保障，福利待遇則是職工作為勞動(dòng)者和社會(huì)公民應(yīng)享有的法定權(quán)利。

二.私營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)后職工利益的保護(hù)

私營(yíng)企業(yè)如果處于破產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況一般早已惡化，像這些企業(yè)往往已經(jīng)拖欠了本企業(yè)內(nèi)部職工很多的工資與勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。工資是職工賴以養(yǎng)家糊口的基礎(chǔ)。職工的勞動(dòng)所得與普通債務(wù)具有根本不同的性質(zhì)。破產(chǎn)企業(yè)職工工資和保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)先解決也是許多國(guó)家通行的做法。

目前在我們國(guó)家，破產(chǎn)企業(yè)職工追繳拖欠的勞動(dòng)工資費(fèi)用的途徑，主要有三條：

一是職工直接與企業(yè)交涉，職工都希望能與企業(yè)和解，和解是一種避免企業(yè)倒閉，維護(hù)債權(quán)人利益，挽救債務(wù)和保護(hù)職工利益的良性途徑。通過(guò)和解協(xié)議提出來(lái)解決企業(yè)與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。同時(shí)，和解還具備成本低的優(yōu)勢(shì)，能夠使債權(quán)人獲得更高的清償份額。但往往都不能做到和解，拿到全部工資費(fèi)用幾乎是不可能的，就算得到一部分補(bǔ)償，也比較困難，并且容易引發(fā)后續(xù)經(jīng)濟(jì)糾紛，有可能激化社會(huì)矛盾，破產(chǎn)企業(yè)的民事經(jīng)濟(jì)糾紛演變成嚴(yán)重的刑事案件也屢見(jiàn)不鮮。

二是通過(guò)勞動(dòng)仲裁部門裁決，勞動(dòng)仲裁的仲裁書， 具有法律效力，但最終需要通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院在執(zhí)行時(shí)，依據(jù)民事訴程序進(jìn)行，對(duì)于經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)來(lái)說(shuō)，職工追討拖欠的工資費(fèi)用，通過(guò)勞動(dòng)仲裁這條途徑也許比較有效，但對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于法院會(huì)將工資費(fèi)用作為普通債權(quán)與各其他普通債權(quán)糾紛一起對(duì)待和處理，工資費(fèi)用作為一種債權(quán)得不到優(yōu)先考慮，職工的工資費(fèi)用得到全部補(bǔ)償幾乎是不可能的。

三是通過(guò)破產(chǎn)程序。根據(jù)《新破產(chǎn)法》第一百一十三條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，首先用于清償破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用， 所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用， 以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。由于勞動(dòng)報(bào)酬的求償權(quán)排在了國(guó)家稅金和其他債務(wù)之前，這樣就使得其求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)就有了一定程度的保障。所以，一定要盡量轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過(guò)實(shí)施破產(chǎn)程序的實(shí)施，使破產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)職工獲取正當(dāng)勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)合法勞動(dòng)權(quán)益。否則破產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)職工將會(huì)陷入追討無(wú)門的混亂境地。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度實(shí)行“破產(chǎn)申請(qǐng)主義”，破產(chǎn)程序的啟動(dòng)，要通過(guò)債權(quán)人或債務(wù)人的申請(qǐng)，沒(méi)有法院依職權(quán)強(qiáng)制債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算的規(guī)定。這就容易產(chǎn)生如下問(wèn)題：當(dāng)債務(wù)人無(wú)清償能力又無(wú)破產(chǎn)宣告申請(qǐng)時(shí)，法院如果不依職權(quán)干預(yù)，則不能充分保障全體債權(quán)人的公平受償利益，由于各債權(quán)人的所擁有的信息不具對(duì)稱性，部分債權(quán)人就有可能利用其掌握的較充分的破產(chǎn)企業(yè)的信息，及早履行對(duì)自身債權(quán)的保護(hù)，這部分債權(quán)人就可能利用法院普通執(zhí)行程序的“優(yōu)先執(zhí)行主義”的規(guī)定來(lái)收回債權(quán)，他們選擇的是訴訟程序而不是去申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)。而對(duì)于另一部分債權(quán)人（ 往往包括廣大的職工） 來(lái)說(shuō)，可能所掌握的破產(chǎn)企業(yè)的信息有限，就有可能失去公平受償?shù)臋C(jī)會(huì)。所以，要使破產(chǎn)企業(yè)的職工工資得到有效清償，僅僅依靠使破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序尚嫌不夠，還應(yīng)該建立使破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)人得到公平求償?shù)臋C(jī)制。而及早進(jìn)入破產(chǎn)程序是能使這一機(jī)制發(fā)揮作用所不可缺少的前提基礎(chǔ)，在這方面，國(guó)外已有先例。比如，美國(guó)破產(chǎn)法典第七章、第十一章（ 重組） 和第十三章（個(gè)人債務(wù)調(diào)整） 均適用“自動(dòng)中止程序”。一旦自動(dòng)中止程序生效，債權(quán)人向債務(wù)人追索債務(wù)的行為便是無(wú)效行為，破產(chǎn)法庭還可對(duì)債權(quán)人追索債務(wù)的行為予以制裁。自動(dòng)中止程序生效期間，各債權(quán)人不必?fù)?dān)心其他債權(quán)人會(huì)偷偷摸摸地獲取債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。所有債權(quán)人盡管放心，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不會(huì)被他人搶先一步取走。

三.職工利益保護(hù)的配套制度

破產(chǎn)私營(yíng)企業(yè)職工利益保護(hù)是以企業(yè)重整、債務(wù)和解、資產(chǎn)變現(xiàn)與分配為基礎(chǔ)的，因此需要由立法部門、司法部門、資產(chǎn)管理、財(cái)政稅收、人社部門、債權(quán)人、破產(chǎn)管理人、職工及黨群團(tuán)組織多部門配合才能完成系統(tǒng)的工作。

第一企業(yè)在執(zhí)行重整或者和解方案時(shí)，清算的周期時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)債權(quán)就越重，對(duì)職工和企業(yè)的負(fù)面影響也會(huì)隨時(shí)間的拉長(zhǎng)而擴(kuò)大。事實(shí)上企業(yè)主逃匿而不愿意履行依法破產(chǎn)程序，不按規(guī)定注銷工商登記，才是破產(chǎn)私營(yíng)企業(yè)職工利益得不到保護(hù)的最主要原因。而對(duì)依法破產(chǎn)適用簡(jiǎn)易程序，不僅可以將更多企業(yè)納入依法破產(chǎn)的途徑中來(lái)，還能夠加快補(bǔ)償勞動(dòng)債權(quán)的進(jìn)程。當(dāng)然，并不是所有依法破產(chǎn)的企業(yè)都適用簡(jiǎn)易程序，所以，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，允許財(cái)產(chǎn)數(shù)額較小，債權(quán)人的人數(shù)較少，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)基本上沒(méi)有爭(zhēng)議的企業(yè)破產(chǎn)重整、和解、清算申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序?？s短流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，才能夠?qū)⒏嗟闹行∑髽I(yè)納入依法破產(chǎn)軌道，也有利于法院盡快審理，盡快結(jié)案，提高效率，更能夠幫助減輕企業(yè)共益?zhèn)鶆?wù)負(fù)擔(dān)，盡快清除拖欠職工工資、保險(xiǎn)費(fèi)用，盡快解除勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)職工的再就業(yè)。

第二職工是其合法利益最忠實(shí)有效的維護(hù)者，只有職工才能真實(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)自己的利益是否有受到侵害。在新破產(chǎn)法體系下，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體平臺(tái)宣傳職工利益，定期舉辦講座，提醒職工注意新破產(chǎn)法實(shí)施后勞動(dòng)債權(quán)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)職工選擇信譽(yù)良好的企業(yè)就業(yè)，促使企業(yè)正確對(duì)待職工利益。

第三在新破產(chǎn)法體系下，清算組被法院指定的“管理人”所代替，通過(guò)履行決定清算或重整期間的日常事務(wù)，管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，制訂重整計(jì)劃和和解方案，制訂和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變價(jià)分配方案的職責(zé)，起到保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的作用。但由于破產(chǎn)管理人制度建立不久，管理人的隊(duì)伍也不夠龐大，缺乏有破產(chǎn)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)專業(yè)背景和資歷，具有高尚品質(zhì)和社會(huì)良知的管理人。因此，勞保、金融、企業(yè)管理等相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和講座，培養(yǎng)專業(yè)的管理人，規(guī)范管理人的行為。

第四對(duì)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠或者克扣職工工資的企業(yè)及負(fù)責(zé)人建立信用檔案，作為工資支付檢查和監(jiān)控的重點(diǎn)，并與工商、稅務(wù)、社保等機(jī)構(gòu)協(xié)作通報(bào)，在以后的時(shí)間里對(duì)有過(guò)拖欠或克扣職工工資記錄的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦新企業(yè)、貸款、承包建設(shè)工程的資格進(jìn)行限制。建立企業(yè)欠薪信用評(píng)級(jí)與工商年檢掛鉤機(jī)制，要求人社行政管理部門與工商行政管理部門聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付信用情況的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)克扣、無(wú)故拖欠工資等違法行為的，工商行政管理部門在年檢時(shí)應(yīng)當(dāng)督促用人單位如期支付工資，情節(jié)特別嚴(yán)重的可不予辦理工商執(zhí)照年審。學(xué)習(xí)美國(guó)“經(jīng)驗(yàn)失業(yè)稅率”制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)企業(yè)解雇職工數(shù)量的變化調(diào)整企業(yè)次年的失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，企業(yè)解雇的人越多，需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率越高。當(dāng)然，單位繳費(fèi)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)控制在一定合理的區(qū)間內(nèi)。