中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展，政府與公民的關(guān)系問題成為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義國家所面臨的重要問題，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有重大意義。在新公共服務(wù)理念下，服務(wù)職能成為政府重要職能。但，在公民與政府互動(dòng)中存在諸多問題，不利于服務(wù)型政府建構(gòu)，本文試圖尋找二者之間良性互動(dòng)關(guān)系的途徑。

關(guān)鍵詞：政府；公民；關(guān)系

一、 原始契約分析政府與公民關(guān)系

契約論認(rèn)為，政府是公民為了避免“所有人反對(duì)所有人”而各自讓渡一部分權(quán)利產(chǎn)生的，政府的任務(wù)就是為公民提供秩序、國防等公共產(chǎn)品，而生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的社會(huì)資源則通過稅收的形式從社會(huì)獲得。政府的目的則是持續(xù)地得到公民的信任，持續(xù)地獲得統(tǒng)治的代理權(quán)。政府和公民各取所需，各有所得，保證了契約的穩(wěn)定存在。

二、我國政府與公民關(guān)系中存在的問題

（一）政府的服務(wù)理念不強(qiáng)。由于我國行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及行政體制的限制，政府一直都是公共服務(wù)的掌權(quán)者，也就是掌舵人，對(duì)于服務(wù)理念一直比較薄弱。一方面是歷史的原因，我國陳舊的計(jì)劃體制使得官本位主義嚴(yán)重，政府的政策執(zhí)行者以自身的利益最大化為目標(biāo)而不是以公民的利益為目標(biāo)，忽視公民的地位，沒有意識(shí)到公民才是真正的服務(wù)對(duì)象。另一方面公務(wù)員由于經(jīng)濟(jì)人的特性，追求自身利益，忽視了公眾的需求，這也是導(dǎo)致政府服務(wù)理念缺失的又一原因。

（二）公民參與意識(shí)淡薄。公民作為公共服務(wù)的對(duì)象，參與到其中才能實(shí)施自身的權(quán)利。由于公民在政治體系中沒有意識(shí)到自身參與的重要性，往往忽視自身的權(quán)利，也沒有認(rèn)識(shí)到公共行政系統(tǒng)中參與程序的存在，只依賴于政府的控制。只有公民意識(shí)到自身利益的重要性，才能積極地參與到政策的制定與執(zhí)行過程中，履行自身的權(quán)利，維護(hù)利益。

（三）法律法規(guī)的缺失和監(jiān)督體系的缺乏。統(tǒng)一的法律法規(guī)是政府服務(wù)和公民參與的基礎(chǔ)，只有有法可依才能保證政府公務(wù)員避免其經(jīng)濟(jì)人的缺陷，保證政策制定的合理合法和科學(xué)性，真正做到政策制定的目標(biāo)是公共利益。同時(shí)，由于法律法規(guī)的完善，才能保證公民最大程度地履行自身的義務(wù)和權(quán)利，保障其參與公共活動(dòng)的權(quán)利。其次由于我國行政監(jiān)督體系缺乏，政府服務(wù)的過程以及結(jié)果得不到有效的監(jiān)督和評(píng)估，使得政府在政策的制定中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏自覺為公民服務(wù)的意識(shí)。

（四）公民參與渠道不暢通，缺乏表達(dá)意見的合法渠道。公民參與渠道不暢通，公民參與政府管理是民主化的趨勢和重要內(nèi)容，是建立良性的公眾與政府關(guān)系的重要渠道。在行政民主化建設(shè)取得進(jìn)步的同時(shí)，公眾渠道的不健全和不暢通不同程度地存在，由于政府對(duì)信息的壟斷以及不公開，造成公民參與缺乏信息溝通，以及對(duì)參與渠道的不了解。公民參與的組織體系不完善，沒有一個(gè)合法統(tǒng)一的表達(dá)意見機(jī)構(gòu)和渠道。使得其有意見而無法表達(dá)出來。

三、政府與公民關(guān)系的重塑

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公民的關(guān)系是服務(wù)與接受服務(wù)的平等關(guān)系。

（一）政府觀念將發(fā)生新的變化

1、責(zé)任型政府。公共責(zé)任是現(xiàn)代公共行政的靈魂，公共服務(wù)是現(xiàn)代政府首要的、也是根本的職能。行政權(quán)力的公共性決定了政府公共服務(wù)的核心是公共責(zé)任，公共責(zé)任履行的充分程度也就成為政府公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任型政府不僅重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，也重視管理人員的職、權(quán)、責(zé)。因?yàn)檎?zé)任性的高低，將直接影響到其在公眾中的形象和地位以及公共服務(wù)職能作用的有效發(fā)揮。

2、服務(wù)型政府。服務(wù)型政府簡單的說就是提供公共產(chǎn)品為人民服務(wù)的政府。政府要意識(shí)到自己的天職是服務(wù)，它既是管理機(jī)關(guān)，也是服務(wù)機(jī)關(guān)。政府及其工作人員切勿將為公眾服務(wù)作為一種施舍，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)行為和服務(wù)意識(shí)，任何弱化并摒棄這一職能的政府都是一個(gè)不稱職的政府。

3、引導(dǎo)型政府。政府通過決策確定公共目標(biāo)，確定公共目標(biāo)的優(yōu)先順序。在實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的過程中，連結(jié)非政府部門與政府部門之間的中介是市場機(jī)制。政府重視事前問題的預(yù)防，以取代事后補(bǔ)救。通過咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性問題進(jìn)行前瞻性研究，提出解決問題的多種對(duì)應(yīng)之策。

（二）公民也要從行政管理的被動(dòng)適應(yīng)者向行政管理的主人轉(zhuǎn)變：

1、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培育公民意識(shí)和主人意識(shí)。公眾參與政府服務(wù)是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。行政管理不光是政府的事，而且是每個(gè)公民的事，它既是公民的責(zé)任，又涉及到公民的切身利益。對(duì)社會(huì)事務(wù)公民不能麻木不仁，而應(yīng)主動(dòng)積極地參與。由被動(dòng)地接受管理向積極地參與管理轉(zhuǎn)變。政府作為人民的政府，社會(huì)公眾有權(quán)利了解政府的運(yùn)作原則、過程，對(duì)政府的服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。公眾對(duì)合理的、正當(dāng)?shù)恼袨橐С?，敢于并善于提出自己的服?wù)需求，提供改善服務(wù)的建議，以社會(huì)服務(wù)配合政府服務(wù)，為政府提供必要的人力、物力、技術(shù)手段。

2、增強(qiáng)法制意識(shí)。法律和制度具有權(quán)威性、神圣性和至上性，因此，公民對(duì)政府行為及自身行為的合理性應(yīng)當(dāng)以法律和制度為準(zhǔn)繩來衡量，而不能有其它準(zhǔn)則。公民自身首先應(yīng)遵紀(jì)守法，在此前提下依法充分享受和行使自己的權(quán)利，積極參與政府管理，對(duì)政府行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)政府行政管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）政府與公民的新型關(guān)系應(yīng)重塑為：

1、平等關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與公民關(guān)系是一種不平等、不對(duì)稱關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府主宰的許多事情，變?yōu)楣竦淖灾鬟x擇。這樣，政府與公民的關(guān)系就由過去那種支配與被支配的不平等、不對(duì)稱關(guān)系變成了公共物品和服務(wù)提供者與納稅人的一種平等、對(duì)稱關(guān)系。

2、契約協(xié)作關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由政府官員的任命制和職務(wù)終身制所決定，公民對(duì)政府既沒有選擇權(quán)，也沒有制約權(quán)，公民只能被動(dòng)地接受管理、順應(yīng)管理。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的民主政治，則是公民選舉產(chǎn)生政府，政府為公民提供公共服務(wù)。公民在一定的時(shí)限內(nèi)把管理權(quán)賦于政府，政府承諾為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，雙方形成—種契約關(guān)系，一旦政府的承諾不能很好地兌現(xiàn)，或公民向政府授權(quán)的時(shí)限到期，契約就有被解除的可能。

3、相互監(jiān)督關(guān)系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府與公民關(guān)系應(yīng)是相互監(jiān)督關(guān)系，政府監(jiān)督公民行為的合法性，監(jiān)督公民責(zé)任義務(wù)的履行情況。而公民則作為權(quán)力的所有者對(duì)委托出去的權(quán)力及權(quán)力的行使者進(jìn)行監(jiān)察、督促，以保證權(quán)力在正當(dāng)范圍和預(yù)定的軌道上運(yùn)行。使公共權(quán)力為大多數(shù)公民服務(wù)，而不是為少數(shù)人或個(gè)別集團(tuán)服務(wù)。

4、相互推動(dòng)關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公民的關(guān)系是公民提出需求，政府滿足需求的一種良性互動(dòng)關(guān)系。為了滿足公民的這些新的需求，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，就需要調(diào)整政府的某些機(jī)制，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而不斷改變政府的形象，使政府管理更加科學(xué)合理。而公民為了適應(yīng)這種新的管理也要不斷地更新知識(shí)、更新觀念，從而使自己成為一個(gè)現(xiàn)代人。這種政府與公民的互動(dòng)關(guān)系，既是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的前提，也是重要?jiǎng)恿Α?/p>

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