中圖分類號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：政府公共關(guān)系作為一種新型的行政管理科學(xué)、方法和藝術(shù)，越來越受到世界各國(guó)的重視。我國(guó)政府公共關(guān)系在二十多年的發(fā)展中，在理論上和實(shí)踐中都取得了重大的進(jìn)步，但是從政府公共關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題難以適應(yīng)我國(guó)各方面的進(jìn)步，需要不斷的加強(qiáng)與完善。

關(guān)鍵詞：政府；公共關(guān)系；發(fā)展；完善

一、政府公共關(guān)系的涵義

公共關(guān)系”這一名詞是由英文Pub1icRelationS翻譯而來進(jìn)入中國(guó)，美國(guó)著名學(xué)者萊克斯·哈羅博士定義為：“公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助一個(gè)組織建立并維持與公眾之間雙向的交流、理解、認(rèn)可與合作；它幫助管理者及時(shí)了解公眾輿論，并對(duì)之做出反應(yīng)；它明確并強(qiáng)調(diào)管理部門為公眾利益服務(wù)的責(zé)任；它作為社會(huì)變化趨勢(shì)的監(jiān)視系統(tǒng)，幫助管理者及時(shí)掌握并有效地利用社會(huì)變化，保持與社會(huì)變動(dòng)同步；它動(dòng)用健全的、正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒橹饕ぞ??！盵1]

而政府公共關(guān)系，則是公共關(guān)系的一般原理在政府這一特定的社會(huì)組織中的應(yīng)用。陳耀春將政府公共關(guān)系定義為“是政府在維護(hù)社會(huì)利益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的前提下，為了在公眾中樹立良好的形象、爭(zhēng)取公眾的支持和理解而運(yùn)用各種傳播手段來協(xié)調(diào)與公眾之間關(guān)系的行政管理行為”[2]；再者廖為建在《公共關(guān)系學(xué)》一書中定義到“從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是對(duì)政府與社會(huì)公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進(jìn)行管理”[3]。本文中將政府公共關(guān)系理解為一種在科學(xué)理論和原則的指導(dǎo)下，以政府為主體，運(yùn)用各種傳播和溝通手段，積極主動(dòng)地與公眾進(jìn)行廣泛的溝通和交流，與社會(huì)公眾建立相互理解、信任、合作的持久關(guān)系的行政管理活動(dòng)。

二、政府公共關(guān)系在我國(guó)的發(fā)展

公共關(guān)系學(xué)在風(fēng)靡世界近一個(gè)多世紀(jì)以后才得以傳入中國(guó)，它在一定程度上可以反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)達(dá)程度。

（一）我國(guó)公共關(guān)系的起源

1、古代的類政府公共關(guān)系

政府公共關(guān)系思想在古代已經(jīng)萌芽，各種各樣以樹立政府公共關(guān)系良好形象為目標(biāo)的思想活動(dòng)十分常見，如強(qiáng)調(diào)重視民心所向，不斷調(diào)節(jié)施政措施；守信用，重信譽(yù)，言而有信，在群眾中樹立了可以信賴的形象；同時(shí)還注重強(qiáng)調(diào)人和的重要作用，注重掌握信息，預(yù)測(cè)未來。

2、中國(guó)舊民主主義革命時(shí)期的類公共關(guān)系活動(dòng)

在反帝反封建的民主革命浪潮中，資產(chǎn)階級(jí)開展了富有特色的“類公共關(guān)系”活動(dòng)。孫中山的“民族、民權(quán)、民生”及“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的民主革命主張，充分體現(xiàn)了在公共關(guān)系中所強(qiáng)調(diào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性方針與目標(biāo)性原則。

3、中國(guó)新民主主義革命時(shí)期的類公共關(guān)系活動(dòng)

中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期，非常成功地開展了類公共關(guān)系活動(dòng)。這個(gè)時(shí)期內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展，同時(shí)以輿論為先導(dǎo)，注重通過報(bào)刊、人際、組織等手段宣傳，教育群眾，強(qiáng)化反饋達(dá)到雙向溝通的目的，對(duì)我們研究中國(guó)公共關(guān)系史與健全有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共關(guān)系理論有著特殊的重要意義。

（二）我國(guó)政府公共關(guān)系的發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)公共關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的勢(shì)頭，跨越了引入學(xué)習(xí)階段、驟熱階段和冷靜反思階段，開始進(jìn)入穩(wěn)步健康發(fā)展的軌道。中國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展，是由企業(yè)界率先起步的，經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得明顯的成效。1991年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣告成立，湖南雙峰縣在政府機(jī)構(gòu)改革中，首家設(shè)立了公共關(guān)系局，這意味著我國(guó)政府公共關(guān)系事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

三、我國(guó)政府公共關(guān)系存在的問題

于 20 世紀(jì) 80 年代才在我國(guó)發(fā)展傳播開來的公共關(guān)系基本上是泊來品，盡管我國(guó)的政府公關(guān)己取得了巨大的成效，但毋庸置疑，我國(guó)政府公關(guān)發(fā)展仍面臨著很多困難和障礙，主要?dú)w結(jié)如下幾個(gè)方面：

（一）我國(guó)政府公共關(guān)系理論及實(shí)踐需要科學(xué)化、規(guī)范化

中國(guó)共產(chǎn)黨代表各族人民的根本利益，有著自覺重視公共關(guān)系、宣傳公共關(guān)系的歷史傳統(tǒng)，但對(duì)有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，既沒有立足國(guó)情認(rèn)真總結(jié)傳統(tǒng)的“公共關(guān)系經(jīng)驗(yàn)”，又缺乏將現(xiàn)代“ 公共關(guān)系精神”進(jìn)行真正中國(guó)化的探索，所以在實(shí)踐中的盲目性、零散性、非科學(xué)性等問題極為明顯。

（二）政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

由于各個(gè)部門定位不同，歸口管理不同，職能交叉，職責(zé)不明等問題，就使得各級(jí)政府或行政部門開展的政府公共關(guān)系活動(dòng)沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，呈現(xiàn)出零散、盲目的特點(diǎn)。公共關(guān)系活動(dòng)只能取得一些暫時(shí)性、階段性成果，整體的公共關(guān)系活動(dòng)水平比較低下。

（三）政府公共關(guān)系人員公關(guān)意識(shí)薄弱， 素質(zhì)水平不高，溝通傳播存在阻礙

受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些政府機(jī)關(guān)管理人員和工作人員公關(guān)意識(shí)還相當(dāng)薄弱，往往只能局限于搞政治思想教育等原則性的工作，不能深入具體化，政府公共關(guān)系傳播雙向交流的方式少、渠道少、效果不佳，“行政傳播是在一定的行政體制下按照既定的程序，多是采取命令、指示、發(fā)布文件?！盵4]另外，政府公共關(guān)系傳播透明度不高，“在一些政府工作人員的思想中，傳統(tǒng)的‘民可使由之，不可使知之’的思想仍然存在?！盵5]

（四）政府公共危機(jī)管理機(jī)制不夠健全

“我國(guó)政府缺乏專門的常設(shè)的機(jī)構(gòu)來從事危機(jī)事件的管理工作，突發(fā)事件的處理機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)組織，具有較強(qiáng)的不確定性，不利于危機(jī)事件的有效處理?！盵6]這就需要政府各部門之間以及社會(huì)組織之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與配合才能對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效控制。

四 、完善我國(guó)政府公共關(guān)系的政策探討

（一）總結(jié)我國(guó)政府公共關(guān)系工作的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)我國(guó)政府公共關(guān)系提供理論指導(dǎo)。如為人民服務(wù)，塑造良好的政府形象，搞好勤政廉政建設(shè)，完善溝通機(jī)制求同存異等等。

（二）加快完善政府公共關(guān)系建設(shè)，“政府公共關(guān)系職能部門的設(shè)立，既可以作為‘信息庫’，又可以作為‘智囊團(tuán)’，還可以作為‘潤(rùn)滑劑’溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象?！盵4]機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，應(yīng)遵循中央強(qiáng)調(diào)的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行?！皺C(jī)構(gòu)設(shè)立之前，應(yīng)當(dāng)先調(diào)查了解現(xiàn)有的政府公共關(guān)系職能，再根據(jù)政府部門的層次、規(guī)模將政府公關(guān)職能進(jìn)行重新分配?！盵7]

（三）強(qiáng)化公務(wù)員公關(guān)意識(shí)和提高公務(wù)員公關(guān)能力，使每個(gè)公務(wù)員都能夠掌握和學(xué)會(huì)運(yùn)用一些必備的公共關(guān)系工作的基本知識(shí)、方法和基本技能、技巧；完善政府公共關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立有效的民意調(diào)查制度?！吧鐣?huì)協(xié)商對(duì)話是政府與公眾群體或團(tuán)體進(jìn)行平等、直接、公開的對(duì)話，這對(duì)增強(qiáng)政府管理的民主化和提高政府工作效率有著重要意義?！盵8]

（五）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制，“危機(jī)管理（Crisis Management）是針對(duì)組織自身的情況和外部環(huán)境，分析預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，然后制定出相應(yīng)措施，預(yù)防危機(jī)的產(chǎn)生，一旦危機(jī)發(fā)生也能積極應(yīng)對(duì)，化解危機(jī)，重新恢復(fù)信譽(yù)的一整套機(jī)制?！盵5]危機(jī)管理在于“建立一套系統(tǒng)，使組織可以防微杜漸，將危機(jī)帶來的損失降低到最低程度。”[9]在政府公共關(guān)系理論的指導(dǎo)下，構(gòu)建政府危機(jī)管理機(jī)制是政府在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)多元挑戰(zhàn)的必然選擇。

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