中圖分類號：C92-05文獻標識碼：A

摘要：中共十八屆三中全會中審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

關鍵詞：計劃生育；人口政策；人口問題

人口政策是由政府頒布，目的在于影響增減，過程，結構和分布的各種法律和法規(guī)，是社會政策的一部分。中國計劃生育政策有力的推動了中國生育率的下降。中國的人口政策是堅持計劃生育的基本國策，目前，中國的人口政策更加強調生殖健康和人口質量。中國人口政策的基本要求是：晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。晚婚、晚育對控制人口增長，降低出生率，延長平均世代間隔以及調節(jié)生育高峰等具有重要作用；少生是控制人口出生率的關鍵；優(yōu)生是提高人口素質的保證。中國的人口政策是根據(jù)中國的人口現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平而制定的，考慮到了國家和人民的長遠利益，這是當務之急，而且也是關系到子孫后代和民族興衰的百年大計。

當前狀況：人口基數(shù)大，新增人口多；出生率、死亡率、自然增長率都較低，人口增長模式為“三低模式”，人口分布呈東南向西北遞減。問題：男多女少，男女比例失衡；老齡化趨勢加強；人口素質偏低；失業(yè)率逐年上升。人口素質普遍低下，一方面表現(xiàn)為人口的身體素質不高。另一方面，表現(xiàn)為全民族的文化素質不高。在嚴重的人口問題的重壓之下，它對整個中國社會結構體系和整個國家的發(fā)展都產(chǎn)生了極大的影響。龐大的人口在未來幾十年給資源和環(huán)境帶來的壓力和影響不容忽視。這對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會發(fā)展事業(yè)提出了更高要求.公共資源的嚴重短缺在農村地區(qū)，公共衛(wèi)生預防保健體系十分薄弱。到2000年，中國已經(jīng)進入老齡社會。中國老齡化目前速度快、規(guī)模大、“未富先老”，對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產(chǎn)生重大影響。從人口性別結構看，重男輕女的思想還是很嚴重。人口地理分布不平衡，由于自然環(huán)境條件限制的原因，中國目前仍有十分之一的地區(qū)無人居住。人口高度集中在東南地區(qū)，而西北部人口很稀少。東南地區(qū)人口主要集中于長江中下游、珠江三角洲、成都、華北、遼河平原等地區(qū)。西北地區(qū)人口也主要集中于農業(yè)生產(chǎn)條件較好的河套平原及綠洲地帶。城鄉(xiāng)分布不均衡，當前大城市人口增長過快，人口高度密集，勢必給城市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、人民健康帶來一系列問題。

實行計劃生育不但有利于母親和子女的健康，有利于工作學習和家庭經(jīng)濟生活，有利于下一代的培養(yǎng)與教育，而且還關系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關系到國計民生、國家興旺、民族繁榮的根本利益和長遠利益。 統(tǒng)籌解決人口問題始終是中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。從20世紀70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。經(jīng)過30年的艱苦努力，中國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路，有力地促進了中國綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻。

計劃生育是有計劃地生育子女的措施，計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。計劃生育我國在20世紀70年代以來推行，1982年定為基本國策，2001年《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布，上升為法律。

計劃生育這一基本國策自制定以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味的只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國家嚴重的老齡化，未富先老的格局。到21世紀初，中國的計劃生育政策又做出了一些調整。在許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的城市，計劃生育政策有一定程度的放松。計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭。九十年代以來，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。目前，中國城市人口已基本實現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉變，農村人口正處于這一轉變過程中。利：一.、創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。二、自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的觀念為人們所擯棄；現(xiàn)代科學的生活方式，已經(jīng)成為時代潮流。三、計劃生育為中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件。近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善。除了改革開放等因素外，也得益于計劃生育。絕大多數(shù)家庭的基本生活需要得到滿足，電視機等耐用消費品的普及率接近中等發(fā)達國家水平。四、計劃生育促進了中國人口素質的提高和人的全面發(fā)展。中國的計劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質兩個方面。在合理控制人口規(guī)模的同時，中國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)。中國的衛(wèi)生基礎設施已得到較大改善，各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國城鄉(xiāng)已基本形成計劃生育和婦幼保健服務網(wǎng)絡。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標，正在逐步縮小與發(fā)達國家的差距。中國政府把教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，教育事業(yè)得到長足的發(fā)展。中國正在有計劃、有步驟地實行九年義務教育，青壯年的文盲率已下降，大城市和部分發(fā)達地區(qū)基本普及了初級中等教育，幼兒教育和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。中等職業(yè)技術教育迅速發(fā)展。全國有2億多農民接受了各類文化知識教育和實用技術教育。五、計劃生育進一步解放了婦女生產(chǎn)力有利于婦女地位的改善和提高。中國實行計劃生育，使婦女擺脫了婚后頻繁生育的狀況和繁重的家庭負擔，進一步解放和發(fā)展了婦女中蘊藏的社會生產(chǎn)力，使她們有更多的機會學習科學文化知識，參與經(jīng)濟和社會發(fā)展活動，從而極大地推動了中國婦女經(jīng)濟、社會和家庭地位的提高。六、計劃生育促進了中國農村消除貧困的進程。在貧困地區(qū)實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質，是中國政府進行扶貧開發(fā)，消除貧困的一項重要舉措。中國政府把解決貧困人口問題與計劃生育結合起來，收到了顯著效果。

弊：由于嚴格的生育政策，青少年人群日益減少，目前國家面臨的問題是：老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老問題成為社會普遍現(xiàn)象，國家的負擔日益沉重，男女比例嚴重失衡，國民素質普遍下降，犯罪現(xiàn)象日益突出，貧富差距拉大，社會不公現(xiàn)象日益嚴重貪污受賄現(xiàn)象層出不窮，一胎生育，破壞了人口自然狀態(tài)，包括性別比例減少了勞動力人口，將來還有嚴重的人口老齡化等一系列社會問題等，也給經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護等諸多方面帶來沉重的壓力。

參考資料：

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過，于2013年11月15日正式公布。

[2]《中華人民共和國人口與計劃生育法》第九屆全國人民代表大會于2001年12月29日修訂，2002年9月1日起施行.

[3]《人口社會學》佟新 著，北京大學出版社，2010年8月1日.

作者簡介：周橋（1994.08-），男，漢族，浙江省江山市人， 現(xiàn)為西北民族大學民族學與社會學學院2012級社會學一班學生，研究方向：社會分層，社會學理論。