中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，其核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，改善民生具有重要地位和作用。目前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面。為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政制度，優(yōu)化政府職能，逐步構(gòu)建公平、公正、平等的基本公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；基本公共服務(wù)；均等化

黨的十八大將推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，要求堅(jiān)定走中國(guó)特色新型城市化道路，并強(qiáng)調(diào)指出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”十八屆三中全會(huì)的公告提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！?城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必由之路。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，基本公共服務(wù)均等化作為其核心是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)公平正義，改善民生的重要內(nèi)容。

一、新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

“新型城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展、集約高效發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均質(zhì)化，建立集群型、循環(huán)型、低碳型、生態(tài)型的新型城鎮(zhèn)模式?！盵1]“是大中小城市、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)村與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而是立足工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展四位一體的相互協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化以生態(tài)文明理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅是一種規(guī)模設(shè)計(jì)科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的城鎮(zhèn)化道路，更是集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。”[2]

公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過(guò)公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。公共服務(wù)同樣具備公共產(chǎn)品的三個(gè)特性：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。

基本公共服務(wù)是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員人人都能享有的、滿足公民對(duì)公共資源的基本權(quán)力和需求的、不因客觀因素的差別而被剝奪的公共服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生等公共事業(yè)性服務(wù)，公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等公益基礎(chǔ)性服務(wù)，以及生產(chǎn)消費(fèi)安全，社會(huì)國(guó)防安全等公共安全性服務(wù)。[3]

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，是我國(guó)公共財(cái)政制度改革的基本目標(biāo)之一。也就是說(shuō)，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化并不是簡(jiǎn)單的平均化，而是根據(jù)不同區(qū)域，不同的需求對(duì)象的具體情況確定相應(yīng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 基本公共服務(wù)均等化不可能是絕對(duì)地均等，不同區(qū)域和群體之間基本公共服務(wù)的均等化是相對(duì)的大致均等。

二、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)居民維持基本生活水平的必要條件，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要前提條件，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市偏向型的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給體制使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在著嚴(yán)重不均衡，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不平衡。主要表現(xiàn)在：供電供水的不均等，在農(nóng)村，由于電網(wǎng)的簡(jiǎn)陋時(shí)常用電不足，特別是在用電高峰期經(jīng)常發(fā)生停電的現(xiàn)象，在西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)還存在嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象，供電供水設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市；交通建設(shè)的不均等，城市道路平坦，公共交通發(fā)達(dá)便利，而在農(nóng)村，道路簡(jiǎn)陋且缺乏交通照明設(shè)備，易發(fā)生交通事故，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)公共交通系統(tǒng)的匱乏，阻礙了農(nóng)民的出行；公共文化基礎(chǔ)建設(shè)的不均等，在城市有圖書館、健身活動(dòng)中心、文化館和公園等，而大多數(shù)的農(nóng)村幾乎沒有這樣的公共資源，即使已有的文化設(shè)施也是簡(jiǎn)陋，不能正常使用的?？傮w來(lái)說(shuō)，與城市相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不均等導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也阻礙我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育的投入日益重視，但從總體的投入來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是城鄉(xiāng)之間有著很大的差異。豬主要包括在對(duì)教育投入，辦學(xué)的條件，師資水平存在很大的差異，城鄉(xiāng)的教育資源的配置有著嚴(yán)重的不均衡。特別是在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村留守兒童的教育環(huán)境問(wèn)題存在嚴(yán)重失衡。“21世紀(jì)教育研究院于2012年4～8月對(duì)中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)展開了一次較大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是中西部農(nóng)村地區(qū)初二年級(jí)學(xué)生和小學(xué)五、六年級(jí)學(xué)生。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生留守現(xiàn)象比較嚴(yán)重。父母雙方都在外打工的比例達(dá)24.5%，父親外出打工的學(xué)生比例為41.2%，高于母親外出打工的比例（30.2%）。農(nóng)村小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活主要由父母或祖父母輩來(lái)照顧，其中由父親或母親照顧的占60.6%，祖父母輩照顧占27.9%，但也有接近6%的學(xué)生處于自我照顧的境遇。同時(shí)，農(nóng)村初中生的父母外出打工比例較高，但基本能得到初中生的理解。父母雙方都在外打工的比例占到19.2%，父親外出打工的占31.9%，母親外出打工的比例是23.3%。對(duì)此，88%的學(xué)生持理解或支持的態(tài)度，并且其中有接近10%的學(xué)生持支持態(tài)度；僅3%的學(xué)生對(duì)父母外出打工表示反對(duì)。學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，主要由父母或祖父母輩來(lái)照顧，其中由父親或母親照顧的占67%，祖父母輩照顧占17.3%；但也有10.1%的學(xué)生處于自我照顧的境遇。”[4]由于農(nóng)村留守兒童的父母都在外出打工，長(zhǎng)期的不能回家照顧自己的子女，這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。農(nóng)村的教育是實(shí)行集中辦學(xué)，大多數(shù)的小學(xué)規(guī)模小，教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏以及缺乏教育經(jīng)費(fèi)的保障，這也是我過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生不均衡

我國(guó)政府對(duì)于城市和農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入有著明顯的差異，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀還是很落后的。首先，我國(guó)對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80%用于城市醫(yī)療，農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。城市與農(nóng)村之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置嚴(yán)重不均。其次，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，大多高層次的公共衛(wèi)生資源包括醫(yī)療人員，設(shè)備，技術(shù)，服務(wù)水平等都集中分布在城市地區(qū)。此外，“在農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府和社會(huì)衛(wèi)生投入所占的比重下降，而農(nóng)民個(gè)人直接支出的比重卻不斷上升?！盵5]同時(shí)還有政策因素，管理因素，社會(huì)因素等等，共同構(gòu)成這種城鄉(xiāng)之間的不均等狀態(tài)。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均衡

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系比較健全，農(nóng)村也有著自己相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障體系，但同城市相比還存在著很大的差距。首先，農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小，覆蓋率低。農(nóng)村社會(huì)保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)優(yōu)撫和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。保障的對(duì)象基本上也是貧困的人，大多數(shù)農(nóng)村人還是無(wú)法享受社會(huì)保障。從全國(guó)來(lái)看，只有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，使得大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者不能享有社會(huì)保障所帶來(lái)的福利。其次，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度程度低，保障功能差。養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)內(nèi)容，但其僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，法律中沒有對(duì)農(nóng)民的參保條件做出相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道是以農(nóng)民自我繳費(fèi)為主，應(yīng)該有社會(huì)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)間接轉(zhuǎn)分?jǐn)偟搅宿r(nóng)民個(gè)人，這與原有的家庭保障變化不大，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的不能充分發(fā)揮其社會(huì)性的一面。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等的原因

1.以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度的一個(gè)特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)二元分化.一個(gè)是農(nóng)村戶口，一個(gè)是非農(nóng)戶，即城鎮(zhèn)戶口。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割下，“城鎮(zhèn)戶口”和“農(nóng)村戶口”之間存在著很大的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、等社會(huì)公共服務(wù)享受差別待遇。戶籍制度使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的資源配置不均衡、公共服務(wù)的政策不平等，使得農(nóng)村人口不能享受到同城市人口相同的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，主要表現(xiàn)在義務(wù)教育，公共醫(yī)療，就業(yè)以及社會(huì)保障方面。在“二元”的財(cái)政制度下，政府對(duì)同一公共服務(wù)，在城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)供給上采取的是兩種完全不同的制度，在城市，其投資成本主要是由政府承擔(dān)，居民基本上可以享有低價(jià)或免費(fèi)的基本公共服務(wù)；在農(nóng)村，成本主要是由農(nóng)民自己承擔(dān)，地方財(cái)政只給予一定補(bǔ)貼。這樣的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，導(dǎo)致城市居民與廣大農(nóng)民享有的社會(huì)資源是不對(duì)等的，成為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的一個(gè)直接原因。

2.城鄉(xiāng)公共財(cái)政體制不完善

城鄉(xiāng)公共財(cái)政不均等使得農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給缺乏財(cái)政支持而落后于城市的。首先，政府間的事權(quán)劃分不合理。中央政府負(fù)責(zé)的是全國(guó)性的公共服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)的是地方性的公共服務(wù)，在跨區(qū)域地區(qū)其公共服務(wù)是有中央和地方共同承擔(dān)。在實(shí)際中，中央政府和地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任上劃分較為模糊，難以判斷其事權(quán)的歸屬，財(cái)政提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量難以得到有效保障。其次，中央政府將過(guò)多的事權(quán)下放給地方政府，地方各級(jí)政府又將事權(quán)逐級(jí)放權(quán)于基層政府，因而導(dǎo)致大部分的農(nóng)村基本公共服務(wù)必須由基層政府提供，無(wú)形中增加了基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，財(cái)政事權(quán)不對(duì)稱，在實(shí)施分稅制后，財(cái)政逐級(jí)上收，事權(quán)逐級(jí)下放，導(dǎo)致基層政府財(cái)政緊張，無(wú)法保證農(nóng)村基本國(guó)服務(wù)的有效供給。

3.基本公共服務(wù)體系不健全

在我國(guó)，基本公共服務(wù)主要是由政府作為主導(dǎo)力量來(lái)提供，主體單一，缺乏非政府部門的參與，尤其是缺少農(nóng)民自身的參與。“雖然農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中所享用的公共產(chǎn)品數(shù)量少、品質(zhì)低，難以滿足他們?cè)谏a(chǎn)和生活中的基本需要，但是農(nóng)民卻沒有任何渠道表達(dá)這種不滿，更沒有依據(jù)資源條件選擇所需求的公共產(chǎn)品的政治和社會(huì)機(jī)制。農(nóng)民在公共服務(wù)上的真實(shí)利益訴求難以通過(guò)順暢的渠道得到表達(dá)和滿足?！盵6]這是造成農(nóng)村基本公共服務(wù)供需不均衡的重要原因?；鶎诱谔峁┗竟卜?wù)的同時(shí)還要承擔(dān)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府忽視對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)?；竟卜?wù)沒有完善的法律框架，國(guó)家也沒有統(tǒng)一的制度安排，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給存在巨大的差異。

四、對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中基本公共服務(wù)均等化地建議

1.打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

新型城鎮(zhèn)化是“以人口城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、以完善體制機(jī)制為保障?！毙滦统擎?zhèn)化的核心是公共服務(wù)均等化，其實(shí)質(zhì)就是要將城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民待遇一體化轉(zhuǎn)變，即破除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等與公平。一是在新型化城鎮(zhèn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，如大力發(fā)展民辦教育、社區(qū)教育等。讓適齡兒童均能享有平等的教育資源。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，合理地配備城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加快建立和完善基層醫(yī)療體系。三是完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制等，努力使農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人口居住環(huán)境和生活條件。以上措施的推行和實(shí)施有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有利于城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。

2.完善公共財(cái)政制度，提供財(cái)政保障

完善的公共財(cái)政體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善民生的重要保障?！鞍凑拯h的十八大報(bào)告的要求，在今后的一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，提升基本各國(guó)服務(wù)水平和均等化程度，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[7]一是明確地方政府的事權(quán)。在原有的政府間事權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府應(yīng)當(dāng)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，強(qiáng)化職能的再分配，農(nóng)村基本公共服務(wù)由中央政府和地方政府共同體提供。二是建立各級(jí)政府之間相匹配的財(cái)權(quán)與事權(quán)制度。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配導(dǎo)致的基本公共服務(wù)不均等的困境，應(yīng)賦予各級(jí)政府部門責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)力，保障充足財(cái)政提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。對(duì)農(nóng)村的基層政府，中央政府應(yīng)加大財(cái)政的投入，給予其相適應(yīng)的財(cái)權(quán)。第三，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)各級(jí)政府的財(cái)政分配，平衡不同地區(qū)的財(cái)政權(quán)利。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的能力，加大對(duì)農(nóng)村基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。

3.優(yōu)化政府職能，實(shí)現(xiàn)多元化治理

在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給過(guò)程中，其供給主體和責(zé)任主體是政府，在加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)供給的同時(shí)，要逐級(jí)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，建立形成以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化治理模式。首先，加快建立服務(wù)型政府。明確政府在基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位，要求政府的公共活動(dòng)要以社會(huì)利益和公共需要為目的，引導(dǎo)各級(jí)政府將更多的職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高政府的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制。政府提供各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，緩解在基本公共服務(wù)供給中的“政府失靈”，有利于政府將更多的精力放在基本公共服務(wù)的供給當(dāng)中。最后，建立基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制。基本公共服務(wù)均等化是要惠及全體城鄉(xiāng)居民，而不是其中的一個(gè)群體。政府應(yīng)鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)組織，建立政府與社會(huì)組織在基本公共服務(wù)供給的長(zhǎng)效合作關(guān)系，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)組織在在基本公共服務(wù)供給中的積極作用，提高基本公共服務(wù)的運(yùn)作效率和服務(wù)的質(zhì)量水平。

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