中圖分類號：F30文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題中具有重要作用。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要影響，解決好“三農(nóng)”問題可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文在研究當(dāng)前“三農(nóng)”主要存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了幾點措施。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對策

一、存在的問題

我國面積廣闊，人口眾多，生產(chǎn)力水平低下，依然應(yīng)用落后的生產(chǎn)方式和管理辦法，人均資源相對較少，人們經(jīng)濟(jì)收入水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)不平衡現(xiàn)象，在“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)有：一因為當(dāng)前農(nóng)村依然應(yīng)用落后的生產(chǎn)技術(shù)，而且種植結(jié)構(gòu)在過去較長時期內(nèi)也沒有改變，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高。農(nóng)民收入不增長，農(nóng)業(yè)不能得到發(fā)展；二我國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各家各戶對地塊實行分割管理，不能應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的大型機(jī)械；很多農(nóng)村青壯年人員都外出打工，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能發(fā)揮最先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的作用，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)條件依然落后；三農(nóng)村人多地少，不利于大面積收割，人們的種植觀念長期內(nèi)得不到轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)民在公路上曬糧，大量焚燒秸稈。這種操作辦法對環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，造成了大量資源浪費，不利于生態(tài)文明建設(shè)；四農(nóng)村交通長期內(nèi)得不到改善，農(nóng)民信息不靈，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不知銷往何處，各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)也不能引進(jìn)來。由于存在上述這些問題，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本不斷升高，不利于市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，不能應(yīng)對各種自然災(zāi)害，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有的地區(qū)大量減產(chǎn)，有的地區(qū)雖然豐收但收入不能增多，因此農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，國家只能對農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價和種糧補貼。

二、解決措施

1、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種形式的經(jīng)濟(jì)都會以科技和資金指向型產(chǎn)業(yè)為主，勞動密集型產(chǎn)業(yè)不能長期存在，因此要想取得縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展則必須提高全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)。而文化素質(zhì)是至為關(guān)鍵性因素，文化素質(zhì)就是指人們在文化領(lǐng)域保持的穩(wěn)定的、內(nèi)在的基本素質(zhì)，說明人們在這些知識和能力、情感等全面發(fā)展的質(zhì)量、水平和個性特點。

當(dāng)前存在多種形式可以提高農(nóng)民素質(zhì)，而應(yīng)用最多的是對農(nóng)民開展培訓(xùn)，對農(nóng)民開展培訓(xùn)要有一定的針對性，將不同類型的農(nóng)民進(jìn)行分類，這就是確定培訓(xùn)對象，對其進(jìn)行不同專業(yè)培訓(xùn)。再依據(jù)培訓(xùn)人員的年齡特點、文化程度、從事生產(chǎn)等不同確定不同的培訓(xùn)課程，自技術(shù)推廣方面來看，應(yīng)重點做好農(nóng)民生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后對農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求工作。二在現(xiàn)代化建設(shè)中要發(fā)揮農(nóng)民的作用，只有生產(chǎn)技術(shù)是不夠的，真正提高全體的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)懂技術(shù)會管理善經(jīng)營的新時期農(nóng)民才是最為關(guān)鍵性工作。所以對農(nóng)民開展教育，改善農(nóng)民生活在農(nóng)民教育中才是最主要的因素，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、指導(dǎo)農(nóng)村婦女家政、對農(nóng)村青年進(jìn)行智力、健康、道德、技能教育才是農(nóng)民培訓(xùn)的主要內(nèi)容。概括地講，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)該包括下面這些方面：一知識，也就是真實數(shù)據(jù)和客觀信息；二技能，也就是培養(yǎng)農(nóng)民的真實動手能力；三態(tài)度，也就是農(nóng)民的價值觀和情感的全面表現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整農(nóng)業(yè)部門

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，要求中央人民政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，而各級地方人民政府也應(yīng)順應(yīng)歷史潮浪發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變職能，才能促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮政府職能的作用。特別是政府部門的公共服務(wù)職能，在我國廣大農(nóng)村建設(shè)完善的公共設(shè)施，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步加快以工促農(nóng)和招商引資、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國研究“三農(nóng)”問題的人員和部門眾多，負(fù)責(zé)管理“三農(nóng)”問題的單位也不少，但在實際狀況中，“三農(nóng)”問題并沒有得到切實解決，筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)主要原因就是因為缺乏真正負(fù)責(zé)“三農(nóng)”問題的部門和人員。很多部門和工作人員只是走走形式而已，在這種情況下，農(nóng)民種植何種作物，采取什么種植技術(shù)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，這種實際問題都得不到有效解決。農(nóng)民在勞動生產(chǎn)中只能依據(jù)以前種植經(jīng)驗從事生產(chǎn)，大多地區(qū)的農(nóng)民依然是“靠天吃飯”。由于缺乏專業(yè)人員和科學(xué)種植技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然得不到顯著發(fā)展。假如不能切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，則根本不可能建設(shè)社會主義新農(nóng)村。籌劃建設(shè)一個負(fù)責(zé)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的部門，真正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，使其居于政府部門和企業(yè)之間，主要功能有：推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、負(fù)責(zé)推銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，達(dá)到農(nóng)民共同富裕。

3、建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題中具有重要作用，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展，則根本不可能進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。國家部門要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為基礎(chǔ)，對涉及“三農(nóng)”問題的部門進(jìn)行重組，建立對“三農(nóng)”問題切實負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治和社會資源。再有重視農(nóng)村人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具備較高專業(yè)技術(shù)、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用的新型人才，深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線真正指導(dǎo)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。才能減輕政府行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，再有，可以將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任進(jìn)行層層分解，落實到機(jī)關(guān)或個人身上，可以使機(jī)關(guān)或個人充分發(fā)揮作用。

縣域經(jīng)濟(jì)指的是包括“三農(nóng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為主體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展這一部門可以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。不但可以增加農(nóng)民增收渠道，而且可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展切實解決“三農(nóng)”問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為基地的發(fā)展模式，縣域經(jīng)濟(jì)具有多種層次而且綜合性較高。在富國強(qiáng)民建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，可以促進(jìn)工業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，由此看出縣域經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。

4、提升二三產(chǎn)業(yè)比重，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口在縣域經(jīng)濟(jì)中占有大量比例，而縣域經(jīng)濟(jì)雖然以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，但并不說明縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是為了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)不單包括發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且具有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的責(zé)任。工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較高效益，工業(yè)化發(fā)展必將有力推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕方面具有重要影響。因為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化程度較低，因此發(fā)展速度明顯滯后，所以一定要重視工業(yè)的發(fā)展。

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，所以縣域經(jīng)濟(jì)要想獲得發(fā)展首先應(yīng)該做好村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，通過筆者研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可以發(fā)現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于落后階段，還不能與當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)相比，因此在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中一定要重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

為了切實解決“三農(nóng)”問題則需盡量減少農(nóng)民在國民中的比例，使從事第一產(chǎn)業(yè)的人群轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式主要是科技指向型和資本指向型產(chǎn)業(yè)，基本不需要農(nóng)村剩余勞動力參與，再有城市中存在數(shù)量眾多的下崗工人，有限的就業(yè)崗位不能滿足農(nóng)民需要。再有，農(nóng)村剩余勞動力文化程度有限，而大中城市對工作人員的文化要求相對較高。而縣域經(jīng)濟(jì)則與此不同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這種形式的經(jīng)濟(jì)需要大量的農(nóng)村剩余勞動力，可以容納大量的農(nóng)村人員就業(yè)。很多農(nóng)民也認(rèn)識到這一形勢，所以大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣域小城市或小城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)狀也可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，可以同時發(fā)展縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式可以促進(jìn)廣大農(nóng)民就業(yè)，而且不具備就業(yè)風(fēng)險。

在大量農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的前提下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員大量減少，可以在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。