中圖分類號(hào)：E233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：特種儲(chǔ)備糧是指國(guó)家為了保證軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)或特殊情況下需要而建立的，由儲(chǔ)備的糧、油等物資的統(tǒng)稱，自上世紀(jì)60年代初建立以來(lái)，有效地體現(xiàn)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備需要，在國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：特種儲(chǔ)備糧；西北地區(qū)

近年來(lái)，西北地區(qū)的安全一直受到國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重威脅。對(duì)外，印度和我國(guó)關(guān)于克什米爾地區(qū)的邊界爭(zhēng)議持續(xù)升溫；對(duì)內(nèi)，新疆、甘肅境內(nèi)“三股勢(shì)力”活動(dòng)頻率上升，破壞力逐漸升級(jí)。內(nèi)外因素的結(jié)合導(dǎo)致該地區(qū)政府和人民群眾的生活環(huán)境造成很大影響，其安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著西北地區(qū)問(wèn)題日益觸及我國(guó)核心戰(zhàn)略問(wèn)題，駐扎在西北地區(qū)的部隊(duì)其任務(wù)非常繁重，而如何對(duì)該區(qū)域內(nèi)部隊(duì)進(jìn)行糧食供給，也成了一大難題。特種儲(chǔ)備糧的優(yōu)化建設(shè)，是做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和維穩(wěn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是西北地區(qū)國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分。

一、突出當(dāng)前形勢(shì)需要優(yōu)化儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)布局

（一）網(wǎng)點(diǎn)布局必須符合當(dāng)前形勢(shì)，也要顧全戰(zhàn)略大局。目前，沿海局勢(shì)和臺(tái)海局勢(shì)雖不容樂(lè)觀，但伴隨一系列方針、政策的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)爭(zhēng)端逐漸緩和。但西北地區(qū)的形勢(shì)卻由冷轉(zhuǎn)熱，“三股勢(shì)力”活動(dòng)頻繁，反恐維穩(wěn)行動(dòng)日益增多。一部分少數(shù)民族群眾被謊言所迷惑，被宗教所蒙蔽，被少數(shù)居心叵測(cè)的極端民族主義者洗腦，極力宣揚(yáng)民族分裂，對(duì)無(wú)辜的西北人民使用極端暴力行為，其中在新疆境內(nèi)發(fā)生的活動(dòng)尤其猖獗。對(duì)此，在未來(lái)的幾年甚至幾十年中，對(duì)于西北地區(qū)特種儲(chǔ)備糧建設(shè)的“空白區(qū)”，還亟須大力建設(shè)。

（二）委托地方先進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)加工，借地方儲(chǔ)備做補(bǔ)充。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西北地區(qū)持續(xù)的資金和技術(shù)投入，在內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)的幫助下，生產(chǎn)力大幅度提高。地方儲(chǔ)備糧是為保持糧食市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人民生活幸福安康而建立的，其布局相對(duì)集中。而特種儲(chǔ)備糧因其任務(wù)特殊性和戰(zhàn)略全局性，往往帶有很強(qiáng)的針對(duì)性。為避免在突發(fā)緊急事件發(fā)生時(shí)影響部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，必須和地方政府商量協(xié)調(diào)，在最快的時(shí)間內(nèi)制作出質(zhì)量較高的糧食成品。

（三）依靠基于快速響應(yīng)的軍事供應(yīng)鏈，提高物流配送效率。西北地區(qū)面積為306.99萬(wàn)平方公里，幅員十分廣闊，因此如何快速進(jìn)行儲(chǔ)備糧的補(bǔ)運(yùn)與配送，是一項(xiàng)艱難而又重要的工作。隨著基于快速響應(yīng)的軍事供應(yīng)鏈理念的引入，其儲(chǔ)運(yùn)方式也應(yīng)相繼改革，使其運(yùn)轉(zhuǎn)潛力得到最大發(fā)揮。

二、依靠先進(jìn)儲(chǔ)備技術(shù) 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

（一）按照科學(xué)方法，進(jìn)行輪換工作。國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，稻谷儲(chǔ)存期限2—3年，小麥儲(chǔ)存期限長(zhǎng)江以北地區(qū)為3—5年，年輪換糧占總體糧食的20%—30%之間。西北地區(qū)處于溫帶季風(fēng)氣候和溫帶大陸性氣候，年降水量從東部的400毫米左右，較為干旱，因此對(duì)于儲(chǔ)存糧食有著先天氣候優(yōu)勢(shì)。所以，以國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)儲(chǔ)備技術(shù)為支撐，以兼顧效益為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮自身地理?xiàng)l件，達(dá)到特種儲(chǔ)備糧輪換保質(zhì)增效。

（二）儲(chǔ)備模式多樣化，實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”。首先是將原糧與成品相結(jié)合，西北地區(qū)的糧食產(chǎn)量和原糧加工基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)有特種儲(chǔ)備糧中均是原糧，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)需緊急使用時(shí)，再調(diào)出倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行加工會(huì)浪費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間。若儲(chǔ)備一定量的成品糧和成品油，根據(jù)各地任務(wù)的不同，做出針對(duì)性的比例調(diào)整，在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急事態(tài)，就可以直接使用成品糧，同時(shí)調(diào)運(yùn)加工原糧，保證后續(xù)供應(yīng)。其次是將實(shí)物與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，現(xiàn)有的特種儲(chǔ)備糧在西北地區(qū)儲(chǔ)量已經(jīng)有著豐厚的基礎(chǔ)，已無(wú)再擴(kuò)大規(guī)模的必要。因此，把部分實(shí)物兌換成經(jīng)費(fèi)，不僅可以節(jié)省用來(lái)保管和運(yùn)送糧食的經(jīng)費(fèi)，還有利于實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，靈活性更高。最后，將動(dòng)態(tài)流動(dòng)與靜態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合，這是目前世界上很多國(guó)家采用的糧食儲(chǔ)備方法。其優(yōu)點(diǎn)是可以保證糧食的新鮮程度和維持市場(chǎng)糧食價(jià)格。這三種方法最終目的是提高特種儲(chǔ)備糧的利用率，確保其保質(zhì)、保量、及時(shí)送達(dá)部隊(duì)，加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力。

（三）在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，進(jìn)一步解決在特種儲(chǔ)備糧建設(shè)與管理中遇到的新問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著對(duì)特種儲(chǔ)備糧建設(shè)和管理工作的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，在糧食市場(chǎng)化條件下，全面實(shí)施我國(guó)糧食物流體制市場(chǎng)化改革已有十年，期間遇到過(guò)的種種問(wèn)題都得以妥當(dāng)處理。但對(duì)于如何加強(qiáng)特種儲(chǔ)備糧的信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)在西北地區(qū)的作戰(zhàn)部隊(duì)或維穩(wěn)部隊(duì)進(jìn)行主動(dòng)保障，確保戰(zhàn)備需要，確保非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的需要，保證國(guó)家糧食安全，是我們亟待解決的新課題。

三、建立健全管理體制不斷提高運(yùn)作效率

近年來(lái)，為做好新時(shí)期軍事后勤準(zhǔn)備工作，軍隊(duì)和地方多個(gè)部門共同合作，多次組織工作組對(duì)特種儲(chǔ)備糧建設(shè)與管理情況進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商解決，對(duì)立體式交叉管理模式中責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象進(jìn)行了整改。但是，這種模式已使用多年，弊端不斷暴露，例如組織協(xié)調(diào)困難多，缺乏快速反應(yīng)能力，軍隊(duì)監(jiān)管難度大，糧食安全存在隱患等。因此，可以從以下三個(gè)方面著手建立健全管理體制。

（一）成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，確保快速?zèng)Q策。由地方和軍隊(duì)相關(guān)部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，可附屬于地方政府的糧食部門，形成一個(gè)部門兩塊牌子，內(nèi)設(shè)軍代表。地方政府參與特種儲(chǔ)備糧的管理供應(yīng)工作，職能由原來(lái)協(xié)調(diào)運(yùn)輸和生產(chǎn)加工，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門，完善儲(chǔ)備糧供應(yīng)保障預(yù)案，并與其他預(yù)案相連接，形成聯(lián)動(dòng)體系，提高其整體效率和價(jià)值。

（二）加大軍隊(duì)監(jiān)管力度，確保糧食安全。近幾年，中儲(chǔ)糧連爆貪腐案，由中儲(chǔ)糧河南分公司管轄的中儲(chǔ)糧許昌直屬庫(kù)及其襄城分庫(kù)、安陽(yáng)直屬滑縣分庫(kù)、周口直屬庫(kù)相繼發(fā)生多起貪污腐敗事件，引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特種儲(chǔ)備糧的監(jiān)管工作和糧食安全主要是依靠地方中儲(chǔ)糧公司，在意外事件頻發(fā)的情況下，軍隊(duì)必須擔(dān)起保證糧食安全的任務(wù)。因此，應(yīng)大力建設(shè)特種儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)中的實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，由儲(chǔ)備點(diǎn)所在的省軍區(qū)擔(dān)任監(jiān)控任務(wù)。

（三）制定啟用機(jī)制預(yù)案，確保部隊(duì)供應(yīng)。為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件，確保部隊(duì)糧食供應(yīng)，應(yīng)制定特種儲(chǔ)備糧的啟用機(jī)制預(yù)案。特種儲(chǔ)備糧啟用機(jī)制包括啟用權(quán)限、啟用時(shí)機(jī)及啟用規(guī)模，因此，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度嚴(yán)格劃分啟用等級(jí)，就每一等級(jí)中特種儲(chǔ)備糧的啟用權(quán)限、時(shí)機(jī)和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)想及假定，形成功能完備、運(yùn)行有效的特種儲(chǔ)備糧啟用機(jī)制預(yù)案。同時(shí)組織實(shí)施預(yù)案演練，不斷發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)案存在的問(wèn)題，確保突發(fā)情況下特種儲(chǔ)備糧的調(diào)用有據(jù)可依，順暢運(yùn)作。