中圖分類號(hào)：F323. 89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注和需求也逐步增強(qiáng)。本文立足于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題，分析了問題產(chǎn)生的具體原因，并結(jié)合筆者多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提出了改善當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；改善對(duì)策

前言：近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市水平逐漸提高，城市老齡化的腳步也日益加快。相關(guān)分析顯示， 2020年我國城市人口中老年人將占到13.5%左右，然而到2030年還將增加近3個(gè)百分點(diǎn)。因此，養(yǎng)老壓力將會(huì)越來越大。毫無疑問，養(yǎng)老問題必將成為21世紀(jì)最為突出的重要問題。因此，社會(huì)各界必須予以高度重視。

一、 當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）增值和保值率偏低

近年來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值和增值能力不足的問題日益凸顯。相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金累積總額已高達(dá)2.5萬億，但是養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療這五項(xiàng)基金的年平均收益率卻低于百分之二。與此同時(shí)，貶值與安全隱患也在不斷加大。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)也處于長期虧損的狀況。為了彌補(bǔ)虧損，只能將個(gè)人賬戶的資金用于現(xiàn)收現(xiàn)付，這就嚴(yán)重影響了個(gè)人賬戶基金的有效積累，導(dǎo)致了個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象的大量存在。

（二）公平性相對(duì)缺乏

社會(huì)保障制度始終以社會(huì)公平作為其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。社會(huì)保障制度只有立足于公平原則之上，才能確保其效率與質(zhì)量?？v觀我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，不公平現(xiàn)象仍然大量存在。具體而言，主要有以下兩點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)居民整體參保率不高，地區(qū)差異性十分顯著。相關(guān)資料顯示，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)僅占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的70%左右。第二，不同性質(zhì)的參保單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別非常顯著。比如，公務(wù)員和那些全額撥款的事業(yè)單位人員，國家相關(guān)財(cái)政預(yù)算給付養(yǎng)老保險(xiǎn)高達(dá)該職業(yè)最后一年的基本工資85%。但是，對(duì)于普通單位職工及從業(yè)人員，其養(yǎng)老金只占退休所在地上年平均月工資的百分之二十五左右，再加上個(gè)人賬戶基金的一百二十分之一。

二、 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的影響因素

（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)配套法律制度不夠健全

目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)配套法律制度不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后。從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的、全面的、具體的相關(guān)規(guī)范和具有較高法律效力的相關(guān)法律。這無疑是造成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)效率低和公平性缺乏的本質(zhì)原因。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分割問題凸顯

我國對(duì)于全額撥款的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位與個(gè)人、自收自支的事業(yè)單位和個(gè)人采取了完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。比如，國家財(cái)政包攬全額撥款的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。差額撥款和自收自支的事業(yè)單位和個(gè)人則采取了個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌的制度。但是與企業(yè)員工相比，在繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)規(guī)則、實(shí)施范圍等方面均存在顯著的差異。

（三）監(jiān)管相對(duì)落后

目前，政府對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督和管理力度相對(duì)欠缺，一定程度上導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率性和公平性缺乏等相關(guān)問題。同時(shí)，由于政府的監(jiān)管力度不夠，企業(yè)欠費(fèi)、員工違規(guī)提前退休等問題層出不窮。

三、 改善當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）建立并完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律制度

要想從根本上解決目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，建立并完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律制度是在必行。首先，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》為中心，建立健全相關(guān)配套的法律法規(guī)。然后，明確存在問題和需要采取的措施，全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)保障的具體工作。相關(guān)法律法規(guī)是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)有作用的必要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有建立并完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)才能從根本上維護(hù)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性、權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

（二）確保制度的完整性

確保城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性，防止城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分割，是改善當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的重要舉措。這就要求必須做到以下兩點(diǎn)：第一，把全額撥款的事業(yè)和機(jī)關(guān)單位員工、自收自支的事業(yè)單位和企業(yè)員工、差額撥款的事業(yè)單位和企業(yè)員工區(qū)分開來，根據(jù)具體情況進(jìn)行與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，彰顯城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。第二，各地區(qū)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)同該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平相適應(yīng)，從而確保養(yǎng)老金發(fā)揮其最大作用。

（三）重視監(jiān)督和管理

加強(qiáng)監(jiān)督和管理是改善當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的重要內(nèi)容，對(duì)改善當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀有著至關(guān)重要的作用。因此，必須努力建立和完善多層次的新型監(jiān)管模式。首先，需要進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行程序規(guī)范合法。其次，政府機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督與管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作合法、有序的開展。

（四）建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制

針對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率低的現(xiàn)狀，建立專門的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制勢在必行。因此，必須努力優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集機(jī)制，不斷探索和挖掘安全性強(qiáng)，回報(bào)率高的有效途徑。具體而言，可以從以下幾方面入手：第一，充分引入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，努力建立和完善金融市場，不斷發(fā)展、拓寬和優(yōu)化養(yǎng)老金投資渠道。第二，引入私人養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金和有效競爭機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大投資途徑，提高投資效率。第三， 可以有效借鑒國外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，政府制定嚴(yán)格、規(guī)范的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資制度，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專門的基金管理公司來具體運(yùn)作。

結(jié)束語：

綜上所述，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)緩解城市養(yǎng)老問題至關(guān)重要。政府和相關(guān)工作者必須正視目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，仔細(xì)分析其中原因，從建立并完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律制度、加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督等方面入手，從根本上改善當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。

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作者簡介：韋乾（1976-），男，本科，高級(jí)人力資源師，主要研究方向是薪酬福利管理和保險(xiǎn)管理。