中圖分類號：S27文獻標識碼：A

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程項目的建設也變得越來越多。而作為農村水利建設管理中比較重要的農村水利建設的執(zhí)法力度問題也收到了越來越多的重視。

關鍵詞：農村水利建設；執(zhí)法力度；監(jiān)督執(zhí)法

一、農村水利建設執(zhí)法存在的問題

1、傳統(tǒng)農村水利建設觀念的延續(xù)。長久以來，我國農村水利工程項目建設都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局負責樹立工程項目的建設、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時農村水利工程建設項目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護農村水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

2、監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確。正是由于農村水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，農村水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關的管理條例規(guī)定了農村水行政主管部門的監(jiān)督管理職責，但是其只負責程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設中的執(zhí)法力度大打折扣。

3、法律法規(guī)體系還不完善。目前，國家已經(jīng)加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些農村水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于農村水利工程建設執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的農村水利建設狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設執(zhí)法中就會比較難以掌控。

4、監(jiān)督人員業(yè)務素質有待提高。我國農村水利工程建設執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關從業(yè)人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關的從業(yè)經(jīng)驗，對于相關的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關業(yè)務的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大農村農村水利建設執(zhí)法力度的途徑淺析

農村農村水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

1、樹立農村農村水利建設法治觀念。樹立農村農村水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將農村水利建設執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在農村水利建設中是離不開農村水利建設執(zhí)法管理的，一項農村水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將農村水利建設管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大農村水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使農村水利建設法制化、規(guī)范化，提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大農村水利建設執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。

2、提高農村水利建設立法質量。正如上文所說的那樣，我國在農村水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升農村水利建設執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關的地方法規(guī)進行修訂，細致化，明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體，并針對地方農村水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依，提升農村水利建設執(zhí)法力度。

3、明確農村水利建設執(zhí)法機構。農村水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在農村水利建設中主要涉及三個機構：農村水利建設管理機構、質量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中農村水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質量監(jiān)督機構則是負責對工程質量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高農村水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責農村水利建設執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對農村水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。農村水利建設質量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將農村水利建設執(zhí)法的任務也交給農村水利建設質量監(jiān)督機構，在其部門下設定一個專門負責農村水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以農村水利建設質量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得農村水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。

4、創(chuàng)新農村水利建設執(zhí)法機制。僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升農村水利建設執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于農村水利建設執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，農村水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在農村水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的農村水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的農村水利建設執(zhí)法了，創(chuàng)新農村水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在農村水利建設執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強農村水利建設執(zhí)法力度。

5、建立農村水利建設執(zhí)法責任制。當然，絕不能因為難度較大就放棄了農村水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證農村水利建設的安全和質量，為了提高水利資金的使用效率，農村水利建設執(zhí)法必須迎難而上。在建立起農村水利建設執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立農村水利建設執(zhí)法責任制。農村水利建設執(zhí)法責任制的內容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將農村水利建設執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構，則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于農村水利建設執(zhí)法隊伍。

總之，農村水利建設執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質量的一項保證。只有不斷加強農村水利建設執(zhí)法力度，使農村水利建設法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在農村水利建設中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的質量，只有這樣才能使一些依靠水利工程而進行生產(chǎn)勞動的農村的經(jīng)濟得到發(fā)展。