中圖分類號：D57文獻標識碼：A

摘要：老齡產業(yè)和老齡事業(yè)雖然是兩個不同的發(fā)展方向，但他們都是致力于我國的老齡化問題而出發(fā)，在長期發(fā)展過程中出現一些自身的問題，因此將二者的在一定條件下結合起來更能發(fā)揮各自優(yōu)勢、取長補短，一起更好的應對人口老齡化。

關鍵詞：老齡產業(yè)；老齡事業(yè)；協調發(fā)展

引言

隨著社會經濟的快速發(fā)展，不僅帶來了人們物質生活水平的大大提高，近年來人口老齡化速度明顯加快。據預測，到2051年，中國老年人口的規(guī)?？赡軐⑦_到4.37億。面對如此嚴峻的老齡化態(tài)勢，大力發(fā)展老齡產業(yè)和老齡事業(yè)是解決問題的重要措施。但在中國，老齡產業(yè)和事業(yè)的發(fā)展時間都不長，各專家學者對于某些問題的討論也比較熱烈。本文將前人對老齡產業(yè)和老齡事業(yè)的相關研究加以梳理和評述，在可行之處將二者的發(fā)展相結合，就協調發(fā)展機制提出自己的粗淺意見。

一、老齡產業(yè)與老齡事業(yè)的概念厘定

盡管為了更好地應對人口老齡化，當代的老齡化工作開展得如火如荼。但學界對于老齡產業(yè)和老齡事業(yè)在概念的上的理解還是存在一定的分歧。對于老齡產業(yè)，學界目前的爭議焦點上主要在對“產業(yè)”的理解上。在早期的研究中，有的學者將老齡產業(yè)規(guī)劃在服務業(yè)當中，也就是俗稱的第三產業(yè)。筆者在討論老齡產業(yè)的概念時，就概念本身來進行界定，從經濟學上來講，“產業(yè)”二字本身在市場經濟中，就帶有一定的盈利性、競爭性。根據這樣的理解，再冠以“老齡”，就可以解釋為：為滿足老年人的物質及精神需求的一種社會化、產業(yè)化的經濟活動，是一種具有盈利性、競爭性的活動。

而對于老齡事業(yè)，雖然服務對象也是老年人口群體，也是為其物質及精神需求服務的，但大多數人都能理解出它本身所帶有的政府性。我國政府曾經在《中國老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書》里將老齡事業(yè)定義為：以健康良好積極的養(yǎng)老觀念為基礎，以政府為主導、市場和社會積極參與并發(fā)揮作用，具有全局性、長期性和戰(zhàn)略意義的整體工作。根據政策文件，筆者將老齡事業(yè)定論為，由政府主辦為保障老年人口群體的生活、提高其生活水平的社會性、公益性的社會活動。在這里就充分體現出老齡事業(yè)的非盈利性。

二、老齡產業(yè)與老齡事業(yè)的在發(fā)展中的特點與問題分析

（一）老齡產業(yè)的特點與問題

隨著人年人口的增長，國家與社會對老齡產業(yè)的關注越來越多。一方面國家投入了一定量的資金與出臺相關政策，民間也注入大量資金推動老齡產業(yè)的市場化。另一方面不少專家、學者也在積極探索和研究老齡產業(yè)的發(fā)展，尤其是在十四大以后快速發(fā)展，呈現出作為新興行業(yè)自身的一些特點。一是老齡產業(yè)在國有資金與政策的推動下迅速發(fā)展。國有資金對于老齡產業(yè)來說主要起一政策扶持和導向作用，這主要集中在以養(yǎng)老機構和老年文化體育設施為主要的養(yǎng)老服務業(yè)上。二是老齡產業(yè)在多資金投入中顯現出多樣性的蓬勃發(fā)展。隨著老年人群人口數量的增加，老年人對于老齡產業(yè)市場的服務需求越來越大，民間資本的投入在老齡產業(yè)發(fā)揮了越來越大的作用。

由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀、經濟收入和社會公共資源等原因，老齡產業(yè)發(fā)展還有一些問題：一是老齡產業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異大。這主要體現在城市間與城鎮(zhèn)間老齡產業(yè)的差異性，相對于經濟發(fā)達地區(qū)來說經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較緩慢，甚至有的地區(qū)處于未開發(fā)狀態(tài)。二是老齡產業(yè)發(fā)展水平不高。在老齡產業(yè)及服務方面，從整體上來看處于一種層次低、產品及服務種類少，真正能提高老年人精神文娛方面的產業(yè)的并沒有多少。三是缺乏資金的注入。在資本投入上，以盈利為目的民間商業(yè)資本投入非常欠缺。當然，產生上述原因的根本原因還是政府方面缺乏有力的制度引導，也沒有相關的法律法規(guī)制度來制約和保障。

（二）老齡事業(yè)的特點與問題

與新興發(fā)展的老齡產業(yè)不同，老齡事業(yè)已經有一個發(fā)展比較成熟的機制了。政府為老齡事業(yè)的發(fā)展主要做了幾個方面的工作：一是相關法律、政策的傾向。從新中國成立以來，我國就已經頒布了一系列的相關法律法規(guī)，幾乎涵蓋了老年人的方方面面。除此之外，一系列的政策規(guī)劃也指引著老齡事業(yè)向著科學、健康、合理的方向發(fā)展。二是老年社會保障工作。目前，我國已經建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類人員的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療制度。農村也開始探索新型農村合作醫(yī)療保險，和以土地為基礎的土地養(yǎng)老保障制度。三是教育文化方面的建設。我國目前的做法是在各個城鎮(zhèn)都設立了適合老年設施的文化活動中心等。同時創(chuàng)辦了一批老年大學，供老年人提高技能、增長知識、陶冶情操。

由于老齡事業(yè)的公益性，因此主要依靠政府的力量在完成一切工作，存在的問題主要集中于：第一，“想”的過程中不夠完善。即在政策方針的引導上不夠全面，相對于保障較為全面的城鎮(zhèn)，農村的老齡事業(yè)則在養(yǎng)老和醫(yī)療環(huán)境上都欠缺發(fā)展。第二，“做”的時候監(jiān)管力不夠。老齡事業(yè)在實施與執(zhí)行的過程中，缺乏一個有力的監(jiān)督力量，老年人利益受到損害時很難通過一定的有效方式得到解決。第三，資金來源欠缺。由于我國老齡事業(yè)資金來源途徑相對較單一，這就造成在某些領域的保障能力大打折扣。

三、合理配置資源，促進老齡產業(yè)與事業(yè)協調發(fā)展

（一）基于老齡事業(yè)的條件上發(fā)展老齡產業(yè)，實現資源共享

相對于老齡產業(yè)來說的老齡事業(yè)在基本的設施基礎建設上相對完善，但是其非盈利性決定了老齡事業(yè)在發(fā)展中相對低的發(fā)展水平。而老齡產業(yè)則具有一定的外部性、市場性和微盈利性。如果能將二者結合起來，讓老齡產業(yè)基于老齡事業(yè)本身的基礎建設上發(fā)展，同時將盈利的資金反過來建設和完善老齡事業(yè)的設施，那么就可以實現二者互通的良好發(fā)展。如，政府面向城鎮(zhèn)“三無”人員、農村“五?！崩先私⒘艘慌鐣＠?，這些本是屬于老齡事業(yè)的建設，但是在其中可以利用這里的基礎設施面向市場發(fā)展老齡產業(yè)，普通老人也開放，實行不同標準的收費管理，其盈利的費用反過來用于整個福利院的建設和生活標準的提高。

（二）將老齡產業(yè)資金引入老齡事業(yè)，解決雙方資金問題

老齡產業(yè)的投資一部分來自國家，一部分來自民間，他的資金來源渠道相對于老齡事業(yè)來說就要寬廣得多。加之目前看來，雙方在資金來源上都存在一定程度的欠缺，如果能將老齡產業(yè)的資金引入老齡事業(yè)，則可以同時解決雙方的資金問題。例如，在老齡事業(yè)建設中，國家對于老年人的醫(yī)療事業(yè)保障開展了老年病?？?、老年康復、家庭出診、家庭護理、臨終關懷等服務，但是這些服務目前所輻射的面積并不廣。引入老齡產業(yè)的資金，擴大老齡事業(yè)的服務范圍，則可以實現雙方共同發(fā)展。

（三）提供信息平臺，促進社會各界參與

老齡事業(yè)和老齡產業(yè)在未來發(fā)展中將會隨著社會的老齡化而影響力越來越大，不僅發(fā)展范圍將擴大，發(fā)展也會有一定的難度。單單依靠政府的力量很難達到一個比較理想的發(fā)展狀態(tài)。因此，只有依靠社會各界的力量共同參與，才可以獲得更大的力量。這需要由政府牽頭通過相關政策引導、支持和鼓勵社會力量的加入，開展老齡專有信息平臺，集合企業(yè)、媒體、科研單位、社會組織，共同參與到推動老齡產業(yè)和事業(yè)的發(fā)展建設中來。

（四）完善相關法律法規(guī)

從老齡產業(yè)和老齡事業(yè)的定義中就不難發(fā)現，二者都是為解決人口老齡化而產生的，要協調二者的發(fā)展，需要在產業(yè)結構、社會保障、文化發(fā)展等多個領域做出去全面的規(guī)劃和指導。在法治社會的今天，這就需要一個健全的法律體系來引導他們的發(fā)展和強有力的保障手段，來實現其健康順利的發(fā)展。目前已經出臺了《老年人權益保障法》，應該立足于這個核心法律繼續(xù)完善相關法規(guī)。

參考文獻

[1]朱國宏，盧元.中國老齡產業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ阂粋€需求方面的分析[J].人口研究，2001（06）

作者簡介：龔雨薇（1990—），性別：女，民族：漢，籍貫：四川省綿竹市人，學歷：碩士研究生在讀，單位：四川省社會科學院，研究方向：人口學。