中圖分類號：R 15文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：食品工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)之一。然而，我國食品質(zhì)量安全狀況不容樂觀。文章從食品安全的基本內(nèi)涵著手，從食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和國家監(jiān)管等方面分析食品安全問題的原因，提出解決問題的舉措，為解決實(shí)際問題提供了參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；食品企業(yè)；消費(fèi)者

食品安全牽扯到千家萬戶，也是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。食品安全問題已影響到了社會的和諧安定，也引起了政府、社會對食品安全問題的關(guān)注。隨著我國第一部《食品安全法》的出臺，人的生命健康越來越被重視，這就為食品安全提出了更高的要求。

食品的來源廣泛，涉及環(huán)節(jié)眾多，所以其品質(zhì)受多種因素的影響。近年來，雖然我國食品安全狀況逐步改善，但食品安全事故仍有發(fā)生。就主體而言，食品安全問題與生產(chǎn)者、經(jīng)營者，消費(fèi)者，政府等關(guān)系最大。

一、食品安全簡述

我國《食品安全法》將食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。其實(shí)，食品安全還有“質(zhì)”和“量”的區(qū)分，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)而言，食品供應(yīng)量不足，溫飽問題困難，是食品安全中量的本質(zhì)；在供應(yīng)量無問題后，由于有毒、有害物質(zhì)對人類健康的損害，規(guī)模較大，造成公共問題，這是食品安全中質(zhì)的本質(zhì)；在食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，還要求食物的獲取既注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又要注重資源利用的可持續(xù)性，這是食品安全中發(fā)展的本質(zhì)。

二、食品安全問題淺析

（一）食品企業(yè)社會責(zé)任的不履行

食品企業(yè)應(yīng)提供安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足廣大消費(fèi)者的需求，同時(shí)也要保障消費(fèi)者的身心健康，維護(hù)公共安全。然而企業(yè)不是社會公益機(jī)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)求利、個(gè)人求財(cái)，無可厚非。正如古人云“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，這是人的本性使然，也是生存之道。但是當(dāng)食品安全與利潤產(chǎn)生矛盾時(shí)，企業(yè)往往會選擇后者，而忽略前者。縱觀近年來食品安全事件，沒有一件是因科學(xué)技術(shù)落后導(dǎo)致的，無一不是追逐利益的后果，無一不存在主觀上的故意，無一不存在道德的喪失。

（二）消費(fèi)者購買觀念的不正確

消費(fèi)者是產(chǎn)品質(zhì)量和安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其消費(fèi)行為對食品安全也有一定的責(zé)任。隨著生活水平的提高，人們消費(fèi)欲望在不斷增長。食品的外觀最能激起消費(fèi)者的購買欲望。消費(fèi)者的需求直接影響到企業(yè)自身的生產(chǎn)。有的企業(yè)為了迎奉消費(fèi)者的需求，置國家法律法規(guī)于不顧，昧著良心去生產(chǎn)，形成不良競爭，乃至惡性競爭，損害其他企業(yè)合法利益和消費(fèi)者的健康。如有人喜歡紅心鴨蛋，蘇丹紅就應(yīng)運(yùn)而生；有人喜歡瘦肉多的豬肉，鹽酸克倫特羅橫空問世等。消費(fèi)者在購買食品的時(shí)候，忽略食品的安全和原生態(tài)，一味的追求美觀和口味，這就讓不法企業(yè)有了肆意發(fā)揮的空間。

（三）國家法制體制不完善

現(xiàn)階段，中國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的法律、法規(guī)體系尚不健全，缺乏相關(guān)配套規(guī)章制度，各項(xiàng)強(qiáng)化措施未上升到法律體系建設(shè)層面，缺乏操作性，無法形成長久的有效機(jī)制。

根據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會“作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作”，國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等依法分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)。這也再次確認(rèn)了“分段監(jiān)管”體系的繼續(xù)實(shí)施。一方面，級別高于國務(wù)院各部門的國家食品安全委員會雖組建完成，參與“分段監(jiān)管”的各部門之間的平行關(guān)系，使得食品信息不能得到有效的傳遞與鏈接；另一方面，《食品安全法實(shí)施條例》等配套文件尚未出臺，地方政府機(jī)構(gòu)改革未完成，基層政府的衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)機(jī)構(gòu)如何分工合作、執(zhí)法監(jiān)督，還有不明確之處。

三、食品安全問題應(yīng)對舉措

（一）加強(qiáng)企業(yè)食品安全與質(zhì)量管理

企業(yè)是產(chǎn)品生產(chǎn)及市場競爭的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。食品企業(yè)要本著對廣大消費(fèi)者的生命健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)刻把質(zhì)量和安全擺在企業(yè)現(xiàn)實(shí)及未來發(fā)展戰(zhàn)略第一位。食品安全和質(zhì)量管理貫穿食品企業(yè)的所有社會責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任到法律責(zé)任再到倫理責(zé)任，都離不開質(zhì)量管理及食品安全。

質(zhì)量的保證離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施員工。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對管理的重視程度和參與程度決定了質(zhì)量管理的效果。加大對企業(yè)家質(zhì)量管理、責(zé)任、誠信等培訓(xùn)和監(jiān)管力度，通過企業(yè)社會責(zé)任的宣傳及其實(shí)施，提高其對質(zhì)量管理的重視程度，促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理。同時(shí)，質(zhì)量管理的實(shí)施離不開所有員工。員工的專業(yè)技能和工作態(tài)度直接影響著質(zhì)量管理的成敗。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)要對員工履行相關(guān)的倫理責(zé)任，做到?jīng)]有就業(yè)歧視、保護(hù)員工隱私、保障工作安全、定期對員工培訓(xùn)，從而保護(hù)了員工的權(quán)益，提供其工作積極性和責(zé)任感。

（二）引導(dǎo)消費(fèi)者安全健康消費(fèi)

當(dāng)前，我國相當(dāng)一部分消費(fèi)者對食品安全缺乏必要的認(rèn)識，在以“低價(jià)位”為導(dǎo)向的消費(fèi)觀念的驅(qū)使下，忽略了食品的安全性，導(dǎo)致接連不斷的食品安全事件的發(fā)生。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，將食品安全問題納入消費(fèi)者衛(wèi)生和營養(yǎng)教育體系，通過課程教育和社會各界宣傳，積極營造全社會重視質(zhì)量安全的濃厚氛圍，逐步建立覆蓋全民的食品安全教育體系。第一，普及全民性的食品安全知識。使消費(fèi)者養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，用自己正確的消費(fèi)方式引導(dǎo)企業(yè)合法生產(chǎn)。另一方面要強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任和維權(quán)意識。利用法律武器積極維權(quán)，使假冒偽劣企業(yè)無處藏身。

（三）建立健全食品安全法規(guī)和監(jiān)管體系

鑒于發(fā)達(dá)國家治理食品安全問題的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)加大在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系建設(shè)領(lǐng)域的工作力度，研究制定相關(guān)配套措施，為制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等活動(dòng)奠定法律依據(jù)。重視在生產(chǎn)加工過程中監(jiān)控食品安全衛(wèi)生，對從農(nóng)場到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多次監(jiān)控，建立了從農(nóng)場到餐桌的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。為使企業(yè)參與全球競爭、有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立食品可追溯體系。

盡快建立科學(xué)、完善的垂直監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、初加工、流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，整合質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等部門職能，形成一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)包裝食品加工、制造、流通全過程以及進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管的綜合性部門。強(qiáng)化食物質(zhì)量安全管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；要逐步實(shí)行食品質(zhì)量安全檢測資源共享、檢測結(jié)果互認(rèn)制度等，暢通食品安全信息，降低管理成本。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建設(shè)食品安全信用體系。嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入和不安全食品召回等制度。建立積極監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大食品安全問題企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格的懲罰措施加劇了食品企業(yè)不安全生產(chǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)成本，逆向激勵(lì)食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。

小結(jié)：食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的時(shí)間，才建立起較為完善的食品安全監(jiān)管體系。我國因歷史原因、食品安全觀念薄弱、監(jiān)管保障體系不健全，食品安全事件頻發(fā)已引起世界的關(guān)注。為此，提高食品質(zhì)量安全水平成為了我國迫切需要解決的重大問題，早也已經(jīng)引起各級政府和全社會的高度重視。雖然任重而道遠(yuǎn)，相信在政府及全社會的積極參與和共同努力下，我國的食品安全定能得到保障。

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作者簡介：田其英（1980-），男，漢族，碩士，研究方向食品加工技術(shù)及高職教育教學(xué)。