中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：改革開放三十多年，最受人關(guān)注的變化就是收入分配政策的變化。然而這種變化對(duì)社會(huì)福利的影響又有哪些方面，如何從收入分配政策的角度分析社會(huì)福利，兩者之間的關(guān)系如何對(duì)制定更好的收入政策提供指導(dǎo)和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：收入分配；社會(huì)福利；社會(huì)公平

廣義收入分配上指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配。廣義的福利指在支付工資、獎(jiǎng)金之外的所有待遇，包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)。不同的收入分配會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，產(chǎn)生的福利效應(yīng)相應(yīng)體現(xiàn)了收入分配是否正確。然而現(xiàn)在的分配政策大多沒有考慮到福利效應(yīng)的因素。

一、改革開放后的收入分配和福利效應(yīng)的變化進(jìn)程

（一）、改革開放后的收入分配的變化。1987年中國(guó)全面改革開放，收入分配提出了“克服平均主義”觀點(diǎn)。十八大報(bào)告明確提出，發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）、改革開放后福利效應(yīng)的變化。社會(huì)福利制度隨經(jīng)濟(jì)體制改革開始轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型社保制度的確立，從單位保障到社會(huì)保障，從偏重國(guó)企到覆蓋所有企業(yè)?；仡櫤褪崂磉@些經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利的改革和轉(zhuǎn)型只是初步的，我國(guó)還在艱難地探索著社會(huì)福利模式的目標(biāo)選擇。

二、收入分配變化和福利效應(yīng)變化的結(jié)果

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入呈在上升增加趨勢(shì)，同時(shí)貧富差距在加大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局家庭抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況如下：

1.農(nóng)村居民收入。我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入8896元，比上年名義增長(zhǎng)12.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，增速同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年大多數(shù)農(nóng)村居民收入增速放緩，部分大宗經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急跌也造成部分農(nóng)戶減收虧損，拉低了農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度。這幾年中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度很大，2013年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼約1700億元，這使得去年農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.2%。

2.城鎮(zhèn)居民收入。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元?？鄢齼r(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7%，略低于GDP的增速，增速同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。主要是絕大多數(shù)地區(qū)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)繼續(xù)規(guī)范落實(shí)津補(bǔ)貼制度，部分企業(yè)提高了職工工資及獎(jiǎng)金，人均經(jīng)營(yíng)凈收入2210元，增長(zhǎng)29.0%。人均財(cái)產(chǎn)性收入649元，增長(zhǎng)24.7%。受出租房房租漲幅較大影響，城鎮(zhèn)居民人均出租房屋收入增長(zhǎng)較快。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，人均轉(zhuǎn)移性收入5709元，增長(zhǎng)12.1%。

中國(guó)現(xiàn)階段的貧富差距正在加大。貧富差距有一個(gè)可衡量的指標(biāo)基尼指數(shù)。中國(guó)的基尼系數(shù)已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

3.相應(yīng)的福利效應(yīng)變化。從 1999 年實(shí)行至今，城市低保救助水平不斷提高，救助人數(shù)穩(wěn)步增加。從2000 年的402.6 萬人升至2013 年的2085.9萬人，同時(shí)，財(cái)政對(duì)低保的投入逐年加大，從2002 年的109 億元上升到2013 年的724.5 億元，月人均保障水平從2002 年的52 元提高到2013 年的352 元。在緩解貧困和保障城市居民基本生活權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。

2013年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)是6629美元，有65個(gè)城市人均GDP達(dá)一萬美元。1980年以來，中國(guó)的GDP以年均9.3%的高速度增長(zhǎng)。而整體的福利效應(yīng)卻呈現(xiàn)出與GDP增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的逆態(tài)勢(shì)，人們的不幸福感日益加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的百分之十以上，反映收入分配公平性的基尼系數(shù)超過0.4的社會(huì)失衡臨界點(diǎn)。

三、收入分配變化和福利變化的原因分析

分析發(fā)現(xiàn)福利變化隨著收入分配變化呈現(xiàn)了相關(guān)關(guān)系，但收入分配變化或是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)也并不能保證國(guó)民幸福的持續(xù)增加，產(chǎn)生這樣變化的原因有如下；

1. 經(jīng)濟(jì)的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然提升福利變化，但貧富差距加大，著實(shí)影響了福利效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是世界上幾乎每個(gè)國(guó)家和人民所追求的目標(biāo).為此各國(guó)政府都致力于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這一做法也似乎有欠缺之處。

2.社會(huì)政治原因。企業(yè)逐漸褪去社會(huì)福利的管理職能，國(guó)家社會(huì)福利的責(zé)任主體尚未完成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工福利與企業(yè)緊密相連，政府強(qiáng)制企業(yè)包辦職工福利事務(wù)并提供相應(yīng)的財(cái)政保障。十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要在市場(chǎng)中參與公平競(jìng)爭(zhēng)，福利成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)擔(dān)，職工原來的福利待遇削弱甚至喪失，不再像從前那樣一勞永逸和一成不變。

3.文化觀念的原因。精神文明型福利觀念是超前的，尤其以自然環(huán)境為代價(jià)獲取的高收入，往往反思溫飽物質(zhì)型福利得失，福利效應(yīng)開始負(fù)效應(yīng)?？梢钥隙ǖ氖巧鐣?huì)保障最為完善，收支最為均衡的國(guó)家，一定是位居幸福感前列的國(guó)家，而并非收入最高的國(guó)家。中國(guó)人幸福感漸行漸遠(yuǎn)原因就在其中。

四、總結(jié)及建議

1.改革和完善我國(guó)收入分配制度。政府擔(dān)責(zé)完善市場(chǎng)型分配體制，重視分配的公平。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

另外，發(fā)揮稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等。

還要通過增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

2.完善社會(huì)保障分配制度。政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；從來源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；建立可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷縮小高低收入群體間的分配差距保障機(jī)制；政府匹配財(cái)力，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，加速城市化建設(shè)，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問題。

3.其它方面。人們對(duì)生存的壞境感到不滿意是感到不幸福和社會(huì)福利的下降的主要方面。對(duì)人們生存和壞境的滿意度也是在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該考慮到的重要方面。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的收入的增加，而是致力于增加人們的幸福感。

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作者簡(jiǎn)介：郭衛(wèi)（1966—），男，漢族，遼寧大連人，講師，理學(xué)學(xué)士，單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障教研室，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。