今年以來(lái)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的各種爭(zhēng)論一直不斷。李克強(qiáng)總理在英國(guó)演講時(shí)提出的7.5%左右的速度，引發(fā)了是左還是右的討論；湘鄂情轉(zhuǎn)型，引發(fā)人們對(duì)反腐是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論；房地產(chǎn)市場(chǎng)不好，地方政府困難重重；貨幣政策收緊，投資難以為繼……討論背后，其實(shí)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂：是什么原因?qū)е轮袊?guó)經(jīng)濟(jì)下行，政府和企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？

多因素造成經(jīng)濟(jì)下行

“經(jīng)濟(jì)下行是多種因素引起的，有中長(zhǎng)期的，也有短期的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說(shuō)道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，要結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析。

倪紅日說(shuō)，從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)國(guó)際主導(dǎo)性觀點(diǎn)是，2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)在未來(lái)中長(zhǎng)期都會(huì)處于緩慢增長(zhǎng)階段，不可能達(dá)到 20世紀(jì)80年代前后的增長(zhǎng)速度?！爸袊?guó)現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放程度很高，肯定會(huì)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。”

倪紅日提到的主導(dǎo)性觀點(diǎn)，其實(shí)正是現(xiàn)在流行的“新常態(tài)”。這個(gè)詞最先由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出，在各個(gè)領(lǐng)域都有不同的解釋?zhuān)傮w而言，是指后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有一個(gè)緩慢而痛苦的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程就是一種新的“正?！睜顟B(tài)。

一名部委官員此前接受采訪時(shí)也稱(chēng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了“新常態(tài)”，“從近兩年的宏觀數(shù)據(jù)和工作實(shí)踐來(lái)看，我們應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，從過(guò)去的‘常態(tài)’轉(zhuǎn)變到‘新常態(tài)’?！?/p>

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定因素。據(jù)倪紅日介紹，按照國(guó)際上后發(fā)展起來(lái)的國(guó)家或地區(qū)，如亞洲四小龍和日本的發(fā)展軌跡看，都是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30年左右后慢下來(lái)。這是全球帶有規(guī)律性的一種現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十余年里，中國(guó)已經(jīng)保持了平均9%-10%的高速增長(zhǎng)，所以，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)人均GDP達(dá)到11000國(guó)際元水平（目前已經(jīng)達(dá)到），由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，勞動(dòng)力紅利基本釋放完或者接近尾聲，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)回落。

從短期看，貨幣政策收緊和出口乏力，也是重要原因。倪紅日說(shuō)，2008年金融危機(jī)發(fā)生前后幾年，中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量M2/GDP已經(jīng)達(dá)到200%，貨幣供應(yīng)量屢創(chuàng)新高。為了防范通貨膨脹，現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，相對(duì)于之前4萬(wàn)億元的大投資，實(shí)際上是中性偏緊。

從實(shí)際情況看，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)定向降準(zhǔn)，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。種種跡象表明，政府不會(huì)采取寬松貨幣政策，以加大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“從數(shù)字來(lái)看，6月份財(cái)政支出較去年同期增長(zhǎng)了26%；在信貸看，社會(huì)融資規(guī)模總額接近2萬(wàn)億，這兩個(gè)指標(biāo)從下半年看，基本上是不可持續(xù)的。我們認(rèn)為財(cái)政赤字的目標(biāo)并不會(huì)有明顯的上升?！蹦Ω笸ㄊ紫?jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌在一次接受采訪中分析道。

而從出口看，“中國(guó)這兩年外需對(duì)GDP的拉動(dòng)趨于零，大致影響GDP增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，進(jìn)出口帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)下降兩個(gè)百分點(diǎn)。”倪紅日說(shuō)道，同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)制造業(yè)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。

“反腐有沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？我認(rèn)為短期是有影響的，尤其對(duì)消費(fèi)有影響，比如高端餐飲業(yè)、奢侈品行業(yè)，但不是經(jīng)濟(jì)下行的主要因素?！蹦呒t日認(rèn)為，那些靠公款發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，該倒閉的就得倒閉。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李紅霞在接受采訪時(shí)也認(rèn)為，以前國(guó)家強(qiáng)調(diào)GDP增速，現(xiàn)在則是要求經(jīng)濟(jì)要又好又快發(fā)展，要追求綠色GDP。這表明我們已經(jīng)意識(shí)到，發(fā)展要考慮環(huán)境等因素，要讓人們健康地生活。這樣一來(lái)，發(fā)展速度低一點(diǎn)是正常的，是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

新常態(tài)下的機(jī)遇

其實(shí)今年以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”有所表述，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是正常的。當(dāng)然，對(duì)“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也有清醒的認(rèn)識(shí)。

國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴之前就表示，“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些挑戰(zhàn)，主要集中在四點(diǎn)：第一，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾趨于突出；第二，生產(chǎn)要素成本加快上升；第三，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)；第四，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。

倪紅日透露，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，GDP增長(zhǎng)的底線是6.5%，今后一段時(shí)間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)速度還有可能下降。

也就是說(shuō)，比起前些年貨幣政策寬松時(shí)有大量投資、外部需求也多的狀況，經(jīng)濟(jì)下行會(huì)給企業(yè)帶來(lái)了很大壓力。

朱海斌指出，目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來(lái)自于一些傳統(tǒng)制造業(yè)，從服務(wù)業(yè)來(lái)看，上半年服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度是8%，增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)非常好的穩(wěn)定器。

倪紅日認(rèn)為，壓力暫時(shí)不會(huì)傳導(dǎo)給員工?！耙话闫髽I(yè)在這種情況下會(huì)有一個(gè)適應(yīng)期，期間企業(yè)的利潤(rùn)可能變薄，訂單減少，但不會(huì)立刻調(diào)整職工收入，因?yàn)檫@有可能導(dǎo)致員工辭職，對(duì)企業(yè)更不利。只有產(chǎn)能過(guò)剩、虧損比較嚴(yán)重、資金鏈條斷裂的企業(yè)，才可能影響員工收入?！?/p>

盡管有這些風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有較大的發(fā)展空間，結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)釋放出更大紅利?！艾F(xiàn)在正好在結(jié)構(gòu)調(diào)整期，新成立的企業(yè)很多，尤其是稅制的調(diào)整刺激了很多人創(chuàng)業(yè)。據(jù)我了解，今年新增的企業(yè)比往年多，就業(yè)機(jī)會(huì)反而增加了?！蹦呒t日說(shuō)。

而且在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，不太可能出現(xiàn)通貨膨脹，物價(jià)基本穩(wěn)定，CPI增長(zhǎng)幅度比較低，對(duì)居民來(lái)說(shuō)是有好處的。

現(xiàn)在國(guó)家采取的一些措施，比如定向降準(zhǔn)，加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度；簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放民間資本投資，允許市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)“營(yíng)改增”來(lái)減輕企業(yè)稅負(fù)；加快城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造；為產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)比如水泥等行業(yè)在國(guó)外找項(xiàng)目等等，雖然現(xiàn)在還未看到明顯效果，但倪紅日認(rèn)為，政策會(huì)有落實(shí)的過(guò)程，有些項(xiàng)目會(huì)有磨合期或者醞釀期，度過(guò)這段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)才會(huì)有更好的發(fā)展。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想生存發(fā)展，關(guān)鍵是必須轉(zhuǎn)型，放棄老一套的思路和做法。“有些企業(yè)該退出就得退出，該破產(chǎn)就得破產(chǎn)，哪有永遠(yuǎn)的常青樹(shù)？”倪紅日說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)下行給地方財(cái)政也帶來(lái)極大壓力。眾所周知，中央和地方的財(cái)政關(guān)系是改革一大難點(diǎn)，目前中央政府包括財(cái)政部門(mén)都在研究解決，財(cái)政部門(mén)也出臺(tái)了一系列措施，緩解地方政府的資金壓力，如推廣PPP模式、分拆地方融資平臺(tái)等。

“這些措施要真正成功、形成氣候還需要時(shí)間，在這個(gè)階段，地方政府對(duì)于很多事還不知道該怎么做，確實(shí)會(huì)感到很困難?！蹦呒t日認(rèn)為，地方要度過(guò)這個(gè)磨合期，應(yīng)該與中央保持一致。

中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重、財(cái)政收入占GDP的比重，現(xiàn)在基本保持不變了。既然GDP增速不可能回到8%以上，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也會(huì)只是一位數(shù)。收入不會(huì)像以前那樣大幅增加，在這種情況下，現(xiàn)在中央在壓支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，地方政府也應(yīng)該對(duì)支出進(jìn)行調(diào)整。另外，有些責(zé)任現(xiàn)在上劃給中央的，地方可以要求中央承擔(dān)。實(shí)在困難的，可以擴(kuò)大赤字，但赤字必須保持在一定范圍內(nèi)。

“在新常態(tài)下，GDP增速會(huì)下降，財(cái)政收入也會(huì)下降，地方政府一定要轉(zhuǎn)變思維，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。”倪紅日強(qiáng)調(diào)。