楊東平：學(xué)前教育不可忽視

《教育》旬刊：您覺(jué)得當(dāng)前幼兒教育現(xiàn)狀如何？

楊東平：就當(dāng)前的教育格局來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育的重要性被極大地忽視了，成為我國(guó)各級(jí)教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。城市地區(qū)的入園率雖然較高，但由于主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，面臨體制不健全、管理混亂、收費(fèi)畸高、發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題，上幼兒園的費(fèi)用普遍超過(guò)上中小學(xué)的費(fèi)用，并出現(xiàn)了不少“天價(jià)”幼兒園。在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育還基本停留在空白或粗放型階段，大量留守兒童缺乏監(jiān)護(hù)和教育的現(xiàn)象不容忽視。與高中生相比，幼兒是更為困難的群體，理應(yīng)受到善待，正如一個(gè)家庭中最小的孩子需要更多的照顧。與高中生相比，幼兒也是一個(gè)數(shù)量更為眾多的群體，按照優(yōu)先面向大多數(shù)人的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重視幼兒教育。而且，一般而言，教育階段越低，教育的社會(huì)效益也就越高。

《教育》旬刊：在全面實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育后，又有人提出12年免費(fèi)教育，您怎么看待此問(wèn)題？

楊東平：當(dāng)人們?cè)跒檗r(nóng)村全面實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育而歡呼時(shí)，一些地區(qū)又邁出新步伐，開(kāi)始進(jìn)行12年免費(fèi)教育的設(shè)計(jì)。比如，廣東珠海已經(jīng)率先成為實(shí)行從小學(xué)到高中12年全免費(fèi)的城市。高中教育是初中教育的向上延伸。在九年義務(wù)教育普及和高等教育擴(kuò)大之后，高中教育成為新的瓶頸。因此，這一選擇無(wú)疑具有很大的合理性。然而，作為教育公共政策的設(shè)計(jì)，我想，還應(yīng)該有另外一種選擇，即向下延伸，優(yōu)先發(fā)展和普及學(xué)前3年教育。

在世界上許多國(guó)家，學(xué)前教育都被視為是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的福利性。對(duì)目前的中國(guó)而言，發(fā)展學(xué)前教育也應(yīng)納入重要的議事日程。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪的教育現(xiàn)代化建設(shè)中，除了向上延伸，也應(yīng)該考慮逐步向下延伸，提升幼兒教育的地位，將其納入公共服務(wù)的范圍，普及和發(fā)展幼兒教育。果真如此，這應(yīng)該是能與高中教育免費(fèi)相媲美的教育功績(jī)。

《教育》旬刊：隨著入托、入園的高峰到來(lái)，許多大城市出現(xiàn)“入園難、入園貴”問(wèn)題，您認(rèn)為這種難題該怎么破解？

楊東平：學(xué)前教育是我國(guó)各級(jí)教育中突出的短板?！叭雸@難、入園貴”這個(gè)似乎突然出現(xiàn)的問(wèn)題，可以在前些年的教育行為中找到明確的原因。由于缺乏預(yù)見(jiàn)，在前些年幼兒減少的時(shí)候，一些地方大量取消由機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體自辦的幼兒園，并將公辦園“推向市場(chǎng)”，只保留少數(shù)作為“示范園”，佷少的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要投向這些“示范園”。一些地方將放開(kāi)市場(chǎng)視同為放棄政府的服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，將幼兒園用房任由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商操縱，造成民辦園舉辦成本極高和“入園貴”的現(xiàn)實(shí)。

破解學(xué)前教育難題的關(guān)鍵，在于體制機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要明確提出，要強(qiáng)化政府責(zé)任，把學(xué)前教育納入地方的教育規(guī)劃，“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。政府主導(dǎo)，并不是政府主辦。事實(shí)上，在利益多元化和需求多樣化的市場(chǎng)環(huán)境中，大多數(shù)社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)政府——市場(chǎng)——消費(fèi)者合作的模式解決。在這個(gè)過(guò)程中，最需要學(xué)習(xí)的當(dāng)然是政府，按照建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在強(qiáng)化公共服務(wù)職能的同時(shí)，改善公共產(chǎn)品的提供方式，構(gòu)建政府和市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的新型的治理方式。

《教育》旬刊：現(xiàn)在有沒(méi)有您提到的這種實(shí)踐案例？

楊東平：近年來(lái)，一些地方已經(jīng)做出了行之有效的探索和實(shí)踐。例如，浙江省紹興市教育局根據(jù)實(shí)際情況，建立城鄉(xiāng)兩種不同的建園機(jī)制，在城區(qū)實(shí)行“民辦公助”模式，在農(nóng)村倡導(dǎo)“鎮(zhèn)村為主，多元籌措，政府補(bǔ)助”的辦園機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園模式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，化解了學(xué)前教育難題。

《教育》旬刊：制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？

楊東平：學(xué)前教育制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是如何認(rèn)識(shí)“政府主導(dǎo)”。除了政府加大經(jīng)費(fèi)投入，舉辦更多的公辦園之外，“政府主導(dǎo)”的具體實(shí)現(xiàn)方式其實(shí)是非常多樣的，主要是充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、廠礦、社會(huì)團(tuán)體自辦幼兒園，通過(guò)低價(jià)或免費(fèi)提供教育用房抑制幼兒園價(jià)格，規(guī)范和監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，以及補(bǔ)貼幼兒教師工資，提供幼兒教師培訓(xùn)以提高幼兒教師的素質(zhì)和待遇，獎(jiǎng)勵(lì)行為規(guī)范、品質(zhì)優(yōu)秀的民辦園等等。一些地方政府正在改變直接舉辦昂貴的公辦園的思路，通過(guò)補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難兒童的方式資助社會(huì)力量舉辦的幼兒園，促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展。這樣的做法不僅經(jīng)濟(jì)效益更高，而且受惠面更大，能夠更有效地體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性?xún)r(jià)值，真正造福于大多數(shù)兒童和家長(zhǎng)。

顧明遠(yuǎn)：納入義務(wù)教育并不妥

《教育》旬刊：近年來(lái)，學(xué)前教育引起多方人士的關(guān)注，每年兩會(huì)總有代表、委員對(duì)此提出議案，您對(duì)此有什么看法？

顧明遠(yuǎn)：事實(shí)上，學(xué)前教育的問(wèn)題并非“一夜之間”鑄成，而之所以有“一夜之間”之感，恰表明對(duì)這一領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏關(guān)注。客觀上說(shuō)，我國(guó)政府教育管理部門(mén)所關(guān)注的教育領(lǐng)域，一是高等教育，其中又以985高校、211院校為要；二是高中教育，各地政府都非常重視這一教育“出口”，斥資舉辦重點(diǎn)校、示范校，以期取得突出的高考升學(xué)率。而上述兩個(gè)領(lǐng)域都是非義務(wù)教育，而同樣作為非義務(wù)教育的學(xué)前教育，幾乎被遺忘。這樣的政府監(jiān)管以及投入，如果不出現(xiàn)“入園難”“入園貴”“天價(jià)幼兒園”，倒是奇怪。

《教育》旬刊：有人提出將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中，您怎么看？

顧明遠(yuǎn)：聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》一組數(shù)據(jù)：2007年，全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有3/4的國(guó)家達(dá)到了75%以上，中國(guó)為40.75%。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，有人擔(dān)心財(cái)政支出太大，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起。但據(jù)測(cè)算如果生均教育成本中，財(cái)政投入達(dá)到50%，就能夠?qū)崿F(xiàn)基本型學(xué)前教育。達(dá)到70%以上，就能夠?qū)崿F(xiàn)改善型和發(fā)展型的學(xué)前教育。這樣的財(cái)政投入在現(xiàn)階段是可以承受的。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分挖掘?qū)W前教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，并設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道保障學(xué)前教育的投入，我是非常贊同的，但對(duì)將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中來(lái)，似乎并不妥當(dāng)。

《教育》旬刊：您覺(jué)得不妥當(dāng)表現(xiàn)在哪些方面？

顧明遠(yuǎn)：義務(wù)教育有三個(gè)最基本的特征，分別是強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度之后，由政府合理配置教育資源，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園、配備充足的師資，為學(xué)齡前孩子提供免費(fèi)的學(xué)前教育，是有可能實(shí)現(xiàn)的，也是政府促進(jìn)教育公平的應(yīng)有之義。但義務(wù)教育的強(qiáng)制性、普及性特征，延伸到學(xué)前階段并不合適。

信力建：學(xué)前教育應(yīng)多途徑投入

《教育》旬刊：您怎么看待當(dāng)前國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入？

信力建：國(guó)家財(cái)政學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量的比例一直在1.2%到1.3%，直到2010年才突破1.5%，而世界平均水平是3.8%。2013年中央財(cái)政在學(xué)前教育投入352億元，只是義務(wù)教育和高等教育經(jīng)費(fèi)的“零頭”。同時(shí)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、省際、園際分配不均的問(wèn)題。對(duì)于此種狀況，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育特別是幼兒園教育的投入，提高學(xué)前教育師資投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

《教育》旬刊：增加對(duì)學(xué)前教育的投入，還有哪種途徑？

信力建：學(xué)前教育應(yīng)走普惠之路，而且，政府應(yīng)當(dāng)在這一過(guò)程中起主導(dǎo)作用。但既符合學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)律，又能切實(shí)落地的“普惠”措施，是實(shí)行學(xué)前教育券制度，即給每位適齡兒童發(fā)放同樣額度的學(xué)前教育券，幼兒可用學(xué)前教育券去選擇上任何幼兒園。這確保每個(gè)幼兒獲得的政府補(bǔ)貼基本一樣，而且可以通過(guò)幼兒選擇幼兒園，促進(jìn)幼兒園平等競(jìng)爭(zhēng)——把教育券發(fā)給受教育者，這也就把選擇、監(jiān)督、評(píng)價(jià)教育權(quán)利交給了他們。

《教育》旬刊：您認(rèn)為幼兒園可以有哪些存在形式？

信力建：按照目前幼兒園的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，可以預(yù)想未來(lái)的幼兒園將在合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是純公辦幼兒園，即類(lèi)似越秀區(qū)的做法，政府保障貧困、弱勢(shì)等群體的教育權(quán)利，以公辦幼兒園為主，專(zhuān)門(mén)收納這些家庭的孩子，這是作為政府的責(zé)任和義務(wù)。第二類(lèi)是慈善群體的半公益半收費(fèi)形式，政府鼓勵(lì)有條件的慈善機(jī)構(gòu)、基金組織辦慈善幼兒園，或者在社區(qū)開(kāi)辦托兒所等，政府給予適當(dāng)?shù)慕蛸N或政策，由他們?cè)偈占{一部分家庭條件一般的幼兒。第三類(lèi)是純民辦幼兒園，政府不做干預(yù)，或可以收取租金的方式，把小區(qū)配套幼兒園等放開(kāi)給民辦機(jī)構(gòu)去辦。民辦幼兒園提供特色化教學(xué)，提升教育質(zhì)量，完全按照市場(chǎng)化的模式運(yùn)作。因此，如果各地能夠達(dá)成共識(shí)，以或承擔(dān)、或扶助、或放開(kāi)的方式，使這三類(lèi)幼兒園分類(lèi)清晰、各司其職，其效果或?qū)⒘钊藵M(mǎn)意。