【摘 要】本位通過文獻(xiàn)資料發(fā)、案例分析法、邏輯分析法分析了我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開發(fā)利用的意義及困難，并參考借助一些成功的歷史經(jīng)驗(yàn)及國(guó)家政策扶持，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開發(fā)利用過程中所存在的困難提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】體育管理；學(xué)校體育場(chǎng)館；場(chǎng)館開放

一、我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開發(fā)利用概況

（一）國(guó)家政策

2006年7月24日，國(guó)家體育總局辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)通知》，首批開放試點(diǎn)工作將從2007年1月起，每一個(gè)試點(diǎn)周期為兩年；國(guó)家教育部、體育總局于公布了《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》。 國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策措施，積極鼓勵(lì)促使我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放。為進(jìn)一步細(xì)化政策措施我國(guó)還即將出臺(tái)《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放實(shí)施辦法》，北京市教委將統(tǒng)一對(duì)開放時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)制定詳細(xì)規(guī)范。

（二）開放的意義

學(xué)校體育場(chǎng)館的開發(fā)利用可以做到一舉數(shù)得：首先可以有效提高體育場(chǎng)館的利用率，有利于全民健身的開展，更好的做到資源共享；其次豐富了學(xué)生的課余活動(dòng)，做到小球不小、冷門變熱（如南工大壘球）；再次可以增加體育場(chǎng)館的資金收入，增加教師勞務(wù)支出的補(bǔ)貼，成為額外獎(jiǎng)金的來源，請(qǐng)專人管理、維護(hù)場(chǎng)地，使場(chǎng)地越做越好，吸引更多的消費(fèi)者，形成良性循環(huán)等等。

（三）面臨的主要困難

學(xué)校體育場(chǎng)館的開發(fā)利用雖然有如此多的益處，但實(shí)施起來還是面臨諸多困難：可能導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù)的沖突；人力資源的缺乏：需要增加專人管理；場(chǎng)地的過渡消耗、損壞，器材的管理維修；場(chǎng)地條件、設(shè)備設(shè)施差，沒有吸引力；收不抵支：增加人員開支、增加維護(hù)經(jīng)費(fèi)；校園安全問題：人身安全、學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全；收費(fèi)后學(xué)生、職工不滿等等。

面對(duì)種種困難，采取何種開放方式尤為重要。第一種控制式開放，不利于提高利用率；第二種無(wú)序式開放：場(chǎng)地破損嚴(yán)重；第三種收費(fèi)式開放：價(jià)格問題是關(guān)鍵。校內(nèi)體育場(chǎng)館對(duì)外出租、收取適當(dāng)費(fèi)用是可以理解的。但怎么樣能讓學(xué)生消費(fèi)得起這些場(chǎng)館卻是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題。

二、我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館開發(fā)利用的思考

學(xué)校體育場(chǎng)館出租多面向社會(huì)，學(xué)生無(wú)法受益。但如果免費(fèi)則無(wú)法維持日常運(yùn)營(yíng)，學(xué)校體育場(chǎng)館面臨兩難境地。要解決這一困境，厘清學(xué)校體育場(chǎng)館事業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)職能是關(guān)鍵。假如是為教學(xué)事業(yè)，那么就該對(duì)學(xué)生免費(fèi)。假如是將其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么收費(fèi)就勢(shì)在必行。場(chǎng)館工作人員犧牲自己的休息時(shí)間，利用晚上或周末加班，收取費(fèi)用也無(wú)可厚非。恰恰是這二者之間的界限模糊，使得對(duì)體育場(chǎng)館的利用搖擺不定。

（一）成功的歷史經(jīng)驗(yàn)

北大的體育設(shè)施社會(huì)化的成功。2003年年底，北大將理科1號(hào)樓地下一層托管給康美樂健身協(xié)會(huì)。 該協(xié)會(huì)投資400多萬(wàn)元購(gòu)置了一批健身器械、臺(tái)球桌、乒乓球桌等 。開設(shè)了健身課、臺(tái)球課等，在體操房?jī)?nèi)還開設(shè)了街舞、拉丁舞、踏板操、有氧搏擊、瑜伽等課程。健身俱樂部的收費(fèi)情況：月卡校外人員是400元，對(duì)學(xué)生是200元；年卡校外人員是1800元，學(xué)生價(jià)是1080元。學(xué)生價(jià)格相對(duì)于校外人員便宜了近1/3， 90%是學(xué)生健身。這一做法即兼顧了學(xué)生利益，又使得學(xué)校的體育場(chǎng)館得到了充分利用。

新加坡政府采取給學(xué)校適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策。連租金加補(bǔ)貼，學(xué)校的收益肯定比未出租前要多，這就提高了學(xué)校的積極性。政府增加給學(xué)校的補(bǔ)貼，看上去是花了一些錢，但卻省下了建設(shè)體育場(chǎng)館的費(fèi)用。這提示我們可以換一換思路：增加體育設(shè)施投入，不要只盯著“建”，還應(yīng)考慮“補(bǔ)”。從效益上看，后者可能更劃算。

太原的啟示：由健身俱樂部經(jīng)營(yíng)學(xué)校場(chǎng)地的辦法盤活學(xué)校體育資源。對(duì)面向?qū)W生的健身俱樂部，按國(guó)家出4萬(wàn)元、省里出4萬(wàn)元、地方出2萬(wàn)元的辦法，每年補(bǔ)貼10萬(wàn)元。教育部門動(dòng)員學(xué)校假日敞開學(xué)校大門，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)不斷檔。目前，太原已有8所假日上鎖的學(xué)校大門敞開。

（二）解決辦法

（1）做好定位，教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽三位一體。學(xué)校體育場(chǎng)館的開放不能犧牲學(xué)生的上課時(shí)間，也不能影響到學(xué)生的專業(yè)和業(yè)余訓(xùn)練。對(duì)學(xué)生；職工、家屬、社區(qū)人員；社會(huì)人員的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)做到區(qū)別對(duì)待，調(diào)整好學(xué)生利益與學(xué)校利益相協(xié)調(diào)，北京市教委將統(tǒng)一對(duì)開放時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)制定詳細(xì)規(guī)范。

（2）做好場(chǎng)館分類。針對(duì)好的場(chǎng)館實(shí)行全封閉、收費(fèi)的管理方式；針對(duì)一般場(chǎng)館實(shí)行半封閉、低價(jià)的收費(fèi)方式；針對(duì)普通的露天場(chǎng)地實(shí)行全開放、免費(fèi)的管理方式。

（3）做好價(jià)格分類。拉開高收費(fèi)、低收費(fèi)、免費(fèi)的價(jià)格差距；實(shí)行會(huì)員制，可以采取月票、年票的方式；實(shí)行白天、中午、晚上、周末、假日的分段計(jì)費(fèi)形式，務(wù)必使學(xué)生能夠消費(fèi)得起，切不可因?yàn)閷W(xué)校體育場(chǎng)館的開發(fā)利用，而影響到學(xué)校師生的日常鍛煉。

（4）實(shí)行科學(xué)化的管理程序。采用公司化管理；全面質(zhì)量管理；物業(yè)管理體系（職責(zé)、條例、人員培訓(xùn)、專業(yè)程度）；規(guī)范的制度管理（場(chǎng)地使用單、財(cái)務(wù)手續(xù)）；科學(xué)的管理手段（計(jì)算機(jī)信息化管理、場(chǎng)地安排計(jì)劃）；員工服務(wù)要求（臨時(shí)工的培訓(xùn)）等管理方式，使體育場(chǎng)館的開發(fā)利用更加科學(xué)。

（5）建設(shè)前所需要采取的一系列行為。與體育管理部門的前期溝通，這是學(xué)校體育場(chǎng)館開發(fā)利用成功與否的保障條件；提前成立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、確立經(jīng)營(yíng)職位；場(chǎng)園一體化（選址、休閑、健身、娛樂、景觀）；場(chǎng)地維護(hù)機(jī)械化；數(shù)字管理信息化（計(jì)劃、預(yù)定、票務(wù)、中央監(jiān)控）；場(chǎng)館多功能化（演唱、表演、賽事、娛樂）；合理確定項(xiàng)目的選擇（游泳、田徑、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、足球等等）。

（6）充分利用國(guó)家的政策扶持：學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放公眾責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家體育總局群體司委托北京中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和太平保險(xiǎn)兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)，以轉(zhuǎn)移高額賠償風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，邀請(qǐng)保險(xiǎn)、法律方面的專家學(xué)者對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了集中探討，為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放工作量身定做了一套整體風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任保險(xiǎn)方案。將解除學(xué)校的后顧之憂。根據(jù)這套為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作量身訂做的責(zé)任保險(xiǎn)方案，普通學(xué)校年費(fèi)用為2000—5000元，而賠償額度為每人每次事故賠償限額20萬(wàn)元，年賠償限額100萬(wàn)元人民幣。

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