【摘 要】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須按照中央要求，重點加強水、大氣 、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候變化做出貢獻。

【關鍵詞】污染防治；生態(tài)修復；改善城鄉(xiāng)

一、重點加強水、大氣、土壤等污染防治

水、大氣、土壤是生態(tài)環(huán)境最基本的要素，對這三者的 污染治理是當前我國生態(tài)環(huán)境建設的緊迫任務。水，是生命之源，是人類生存和發(fā)展之本。水質(zhì)安全直接關系人民的生活和健康。前些年發(fā)生的松花江水質(zhì)污染事件、“太湖藍藻”事件，等等，一次次向我們敲響警鐘，警醒我們必須把防治水污染放到生態(tài)環(huán)境建設的突出位置。要重點加強城鄉(xiāng)居民飲用水水源保護，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，對水源保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)實行關停搬遷。要加強重點流域污染防治，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設，嚴禁向江河湖海排放工業(yè)污水。實行流域統(tǒng)籌治理，讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息。強化水污染事故預防和應急處理，確保人民群眾飲用水安全。

大氣，是一切生命賴以生存繁育須臾不可或缺的基本條件。近年來，我國部分城市的大氣質(zhì)量有所改善，但總體上看，大氣環(huán)境安全形勢不容樂觀。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來煤煙型污染長期存在；機動車保有量大幅增加對城市大氣環(huán)境造成嚴重影響；酸雨污染對南方地區(qū)大氣環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅等等。要抓緊完成大氣環(huán)境容量測算，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃和改善目標；嚴格新建項目的環(huán)保審批，依法否決高污染項目；加快老污染源的限期治理，關停不能穩(wěn)定達標的重污染企業(yè)。通過達標排放、關停企業(yè)、綜合治理，不斷提高空氣環(huán)境質(zhì)量。落后生產(chǎn)能力是資源浪費和環(huán)境污染的主要源頭。各級政府要拿出“壯士斷臂”的決心和勇氣，嚴格依照國家有關法律法規(guī)和政策標準，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓住落后產(chǎn)能相對集中的重點行業(yè)，依法淘汰一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小鋼鐵、小焦炭、小水泥、小電石、小火電和小煤礦，同時探索建立落后產(chǎn)能退出機制。對非法開辦或節(jié)能環(huán)保審批手續(xù)不全的企業(yè)和項目，要堅決依法強制淘汰；對過去經(jīng)政府合法批準、手續(xù)完備，但根據(jù)目前國家產(chǎn)業(yè)政策需要淘汰的企業(yè)和項目，則要引導幫助技改或轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量爭取“上大”與“關小”同步實施，并視情況給予必要的補償。

土壤，是萬物生長之基。土壤污染直接關系人民群眾的食物安全。這些年，我國土壤污染物含量和面積不斷增加，必須引起高度重視。要進行土壤污染源調(diào)查，盡快摸清全國土壤污染狀況。加快土壤污染防治立法，建立健全相關的法律制度，制定完善有效的政策措施，形成土壤污染防治監(jiān)管機制和體系，加大土壤污染防治力度，減少農(nóng)藥，化肥，地膜等污染，使污染土壤得到改善和恢復。要按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，強化資源有償使用和污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀，形成科學合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制，從根本上解決經(jīng)濟與環(huán)境，發(fā)展與保護的矛盾。

二、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當今世界的一項朝陽產(chǎn)業(yè)，不僅能為環(huán)境保護和生態(tài)建設提供技術支撐和物資基礎，而且有助于擴大內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)機會，成為新的經(jīng)濟增長點。要通過自主創(chuàng)新和引進吸收掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術，努力培育和扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術，提高環(huán)保裝備制造的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)建多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，完善與市場機制相適應的投融資機制，調(diào)動全社會力量支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)環(huán)境保護，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展。加快城市環(huán)?；A設施建設，提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。著力解決城市交通業(yè)、餐飲業(yè)污染，鼓勵環(huán)保型服務業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境建設，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沼氣。搞好規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染處理，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌。

維護生態(tài)平衡是環(huán)境保護的任務，也是提高環(huán)境承載能力的前提。要堅持保護優(yōu)先的原則，搞好林業(yè)建設和草原建設。重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復和自然修復，實施天然林和天然草原植被保護。推進生態(tài)修復工程建設，通過植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程，嚴格控制土地退化和草原沙化，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

三、加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻

氣候變化已成為國際社會普遍關心的重大問題。氣候變化主要由工業(yè)發(fā)展排放大量二氧化碳等溫室氣體所致。為積極應對全球氣候變化，我國簽署了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》，制定了《中國應對氣候變化國家方案》。今后幾年，我們要著力加強應對氣候變化能力建設，包括：加強對氣候變化的研究和監(jiān)測；高度重視相關法律法規(guī)和政策措施的制定；開展清潔發(fā)展機制的國際合作與交流，引進先進技術與管理經(jīng)驗；加大教育與宣傳力度，引導公眾和企業(yè)選擇有利于保護氣候的消費模式和生產(chǎn)方式；通過節(jié)能、降耗、減排等多管齊下，減少和控制溫室氣體排放。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，樹立負責任的大國形象，為減緩全球氣候變化作出新貢獻。

為了減緩全球氣候變化，我們需要進一步加強應對氣候變化的能力建設，主要抓好以下工作：

第一，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在減緩和適應氣候變化中的先導性、基礎性作用。加強氣候變化不確定性的研究，改進氣候系統(tǒng)模式，開展氣候變化影響評估及適應、減緩研究，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果及關鍵技術。加強智力支持和科技咨詢，加強應對氣候變化國際談判的科技支撐能力建設，圍繞黨中央、國務院應對氣候變化的中心工作提供決策服務。

第二，加強氣候系統(tǒng)監(jiān)測、影響評估與服務支撐能力建設。通過氣候變化應對工程項目和溫室氣體觀測網(wǎng)建設項目的支持，重點加強氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、預估系統(tǒng)、影響評估系統(tǒng)、決策支撐系統(tǒng)等業(yè)務體系建設。氣象部門正在積極推進國家氣候觀象臺和溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)的建設，為應對氣候變化提供基礎科學支撐。

第三，加強防范氣候災害和適應氣候變化能力建設。進一步增強災害防范能力，提高對突發(fā)性氣象災害的預測預警和防災減災應急系統(tǒng)的水平。加強農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域適應氣候變化的能力建設。加強重大工程設計、建設、運行過程中的氣候影響評價和災害風險評估，降低自然風險。推進《氣候資源條例》等氣候變化應對配套法規(guī)立法進程。

第四，加強我國未來溫室氣體減排、限排的能力建設。考慮減緩氣候變化的積極意義，把節(jié)能減排政策與應對氣候變化政策結(jié)合起來，積極推動“十一五”節(jié)能減排目標和國家中長期能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)，形成節(jié)能與溫室氣體減排的長效機制，加強減緩溫室氣體排放的能力建設，為未來實施溫室氣體減限排目標奠定基礎。

第五，加強氣候變化的科普、宣傳、教育和培訓工作，增強我國應對氣候變化的軟實力。建立國家應對氣候變化輿論應對機制，科學、有力地回應國際不良輿論，消除負面影響，爭取理解與支持。增強全社會應對氣候變化的意識和能力。

第六，加強地方、部門應對氣候變化工作的領導，編制地方應對氣候變化的方案或行動計劃。在國家各有關部門職責中補充應對氣候變化的相關內(nèi)容，完善部門分工合作制。建議各級政府盡快將應對氣候變化納入國家、地方和部門國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的規(guī)劃之中。

四、把要求落實到每個單位、每個家庭

保護環(huán)境是一項關系人民群眾福祉和根本利益、關系民族振興和國家長遠發(fā)展的龐大系統(tǒng)工程，需要全社會共同行動。各級黨政機關、企事業(yè)單位、非政府組織以及每個家庭和個人都有責任、有義務共同關心并積極參與這項事業(yè)。

各級黨政機關和廣大黨員干部都要率先垂范，身體力行，帶領全社會做好環(huán)境保護工作。運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，廣泛宣傳黨和國家關于保護環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)，普及相關的知識和技術。大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設的社會氛圍。多層次的搭建政府與公眾座談對話平臺，尊重和支持人民群眾的生態(tài)環(huán)保信息知情權(quán)、傳播權(quán)和有關決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

企業(yè)要增強社會責任感，把節(jié)能環(huán)保當做增強核心競爭力和提升企業(yè)社會形象的大事要事，切實抓緊抓好。注重發(fā)揮非政府組織專業(yè)人才富集、貼近社會、開展國際合作和民間交流便利的優(yōu)勢，鼓勵其依法開展各種形式的生態(tài)環(huán)保行動，扶持其健康發(fā)展。積極探索采取各種途徑和方式，廣泛組織開展創(chuàng)建節(jié)約環(huán)保型城市、企業(yè)、社區(qū)和村莊活動。

全體公民既是生態(tài)環(huán)境建設的直接受惠者，也應該是生態(tài)環(huán)境建設的直接參與者。要充分發(fā)揮每個家庭、每個公民在踐行“生態(tài)文明”方面的積極作用，把注重生態(tài)環(huán)保、例行勤儉節(jié)約作為家庭美德建設和創(chuàng)建文明家庭的重要內(nèi)容，堅持從現(xiàn)在做起、從我做起，從不亂吐痰、不亂倒垃圾、不污染環(huán)境做起，使環(huán)境友好成為十三億中國人得共同價值觀和自覺行動，為子孫后代留下一個不遭受任何破壞和污染的美好生態(tài)家園。

讓我們攜起手來，加倍努力，建設資源節(jié)約型、環(huán)保友好型社會，共創(chuàng)人類和諧、美好、持續(xù)發(fā)展的未來！