司法救助制度是一國民主法制化進程的重要標(biāo)志，也是衡量一國現(xiàn)代政治和法治文明程度和社會是否和諧的主要標(biāo)準之一。完善的司法救助制度，能夠消除不同社會群體之間在訴訟中的差異，對于維護社會正義、彰顯法律面前人人平等的法治原則有著重要作用。

一、目前我國民事司法救助存在的問題

目前，我國民事司法救助存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）司法救助范圍過于狹窄?，F(xiàn)行法律對司法救助限于民事、行政訴訟中相關(guān)的訴訟費用緩、減、免交，而對被害人補償和執(zhí)行案件當(dāng)事人的救助沒有規(guī)定，司法救助制度缺乏全面規(guī)范和設(shè)計。

（二）司法救助的行為單一。探索中的司法救助行為限于司法機關(guān)給予一定的金錢補償，沒有將司法救助納入社會保障范圍。

（三）被救助主體不明確。主要是指執(zhí)行案件的當(dāng)事人、刑事案件被害人可否申請司法救助無規(guī)定。

（四）存在當(dāng)救助無救助、不當(dāng)救助而救助問題，違背了司法救助的基本意義。如出于緩解信訪壓力，而對被告人實施了救助。

（五）救助主體較亂。有的為人民法院，有的為黨委政法委，有的為民政部門，存在救助范圍、尺度不統(tǒng)一問題。

二、對構(gòu)建我國民事司法救助制度的思考

（一）在民事司法救助中引入法律援助的內(nèi)容。

國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》及最高人民法院關(guān)于適用《訴訟費用交納辦法》的通知實施后，訴訟費用大幅度降低，并且對原告勝訴的案件，訴訟費用由被告負擔(dān)，人民法院將預(yù)收的訴訟費用退還原告。因此對絕大多數(shù)的當(dāng)事人而言，是否緩減免訴訟費已經(jīng)不是問題，他們面臨的困難集中體現(xiàn)在訴訟啟動后，遇到法律阻卻事由時如何處理、如何獲得勝訴的問題。在此，筆者建議不妨參考刑事訴訟的做法將指定代理作為一項獨立內(nèi)容納入民事司法救助，其好處有以下兩點：

1、能夠有效幫助當(dāng)事人應(yīng)對法律阻卻。訴訟費用的緩減免僅能幫助當(dāng)事人啟動訴訟程序，在訴訟進程中，經(jīng)濟上處于弱勢地位的當(dāng)事人往往同時缺乏法律知識，很多當(dāng)事人有理不會說，有理卻蠃不了官司，即影響了社會正義的伸張又增加了社會群眾對法院的不信任。為符合救助條件的當(dāng)事人指定代理律師，幫助當(dāng)事人搜集必要證據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司的目標(biāo)。

2、使司法救助涵蓋訴訟全程，從程序上保證司法救助的合理性?，F(xiàn)有的司法救助僅在訴訟起步階段提供救助，其它的“撒手不管”，給人予形式救助、表面救助之嫌疑，特別是在《訴訟費用交納辦法》實施之后，這樣的救助方式對當(dāng)事人已經(jīng)意義不大。在法院立案之后，為符合救助條件的當(dāng)事人指定代理律師，由代理律師進行全程幫護、指導(dǎo)，形成啟動訴訟程序有訴訟費用的緩減免救助措施，訴訟過程各階段有指定代理律師全程幫護的救助制度，使司法救助涵蓋包括啟動階段在內(nèi)的所有階段，制度設(shè)計更合理、全面。

（二）建立國家救助基金，對申請執(zhí)行人實施救助。

執(zhí)行程序是法院根據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和其他法律文書的規(guī)定，采取法律措施，強制當(dāng)事人履行義務(wù)的程序。執(zhí)行程序在民事訴訟中與審判程序相結(jié)合，構(gòu)成民事訴訟的有機組成部分。我國立法上將執(zhí)行程序置于民事訴訟法法典之中，實際上就是將執(zhí)行程序視為民事訴訟程序的一部分。審判程序是執(zhí)行程序的基礎(chǔ)，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)，二者的最終目標(biāo)是相同的，即解決當(dāng)事人之間的爭議，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。民事糾紛發(fā)生后，通過審判程序確定當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在被執(zhí)行人不主動履行的情況下用執(zhí)行程序?qū)⑦@種法律關(guān)系加以強制實現(xiàn)。

但現(xiàn)實中，有很多被執(zhí)行人確因經(jīng)濟困難而無履行義務(wù)的能力，使很多法院生效裁判無法實現(xiàn)，申請人的損失無法得到賠償，勝訴變得毫無意義，這就是我們常說的“執(zhí)行難”?！皥?zhí)行難”是一個全國性、社會性的問題。不單是在哪個地區(qū)的法院存在，全國的法院都面臨這樣的問題，也不是單靠哪個部門的努力就可以獨立解決的，必須依靠全社會的共同努力。筆者認為，依靠國家的力量建立專項救助基金，對確有困難的申請執(zhí)行人實施救助，是目前解決這一問題的有效措施，以下是關(guān)于這項制度的一些設(shè)想：

1、救助目的。是為了幫助申請人維持最基本的生活，進而樹立司法權(quán)威，促進社會和諧穩(wěn)定。

2、救助對象。適用國家救助基金的救助對象應(yīng)當(dāng)嚴格限定為依法院生效裁判申請執(zhí)行的生活極度困難的自然人，即是法院裁判生效后，由于被執(zhí)行人無相應(yīng)財產(chǎn)可供執(zhí)行，致使申請執(zhí)行人陷入極度困境，精神上亟待撫慰、生活上亟待救助的自然人，包括⑴追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的；⑵追索勞動報酬的。不屬于上述兩種類型的自然人，不能成為國家救助基金的救助對象，嚴防國家救助變相成為人情救助。

3、救助范圍。申請人獲得救助的金額以法院生效裁判確定的金額為限，不得超出這個限額國。國家救助基金并非社會福利機構(gòu)，不得以申請人生活極度困難為由隨意增加救助金額。

4、救助程序。由申請人向法院提出書面申請，申請應(yīng)當(dāng)寫清楚申請救助的理由，申請人面臨的困難，申請救助的金額。法院接到申請后，應(yīng)由執(zhí)行局進行審查，符合救助條件的寫出處理意見交主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，不符合救助條件的，予以駁回。審查應(yīng)把握二條原則，一是申請人是否屬于被救助對象范圍；二救助的目的是為幫助申請人暫時度過困境，維持基本的生活，如果申請人申請的金額已超出基本需要，盡管仍屬法院生效裁判確定的賠償范圍，對超出部分也不應(yīng)予以支持。

5、獲得救助后申請人的權(quán)利轉(zhuǎn)移。建立國家救助基金進行司法救助并不是替被執(zhí)行人履行義務(wù)，申請人獲準救助后，在獲得的救助金額范圍內(nèi)由法院代表國家行使申請人的追償權(quán)。

6、救助基金來源。由法院所在地區(qū)的同級財政納入預(yù)算安排，由財政負擔(dān)，同時可開設(shè)社會募捐渠道，接受社會捐款。

總之，充分實現(xiàn)弱勢群體在社會生活中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利是實現(xiàn)依法治國目標(biāo)的題中之義，尊重和保護弱勢群體的合法權(quán)益也是社會主義和諧社會的根本要求，因此，就必須不斷建立完善司法救助制度，把“司法公正、一心為民”真正落到實處。