所謂行政強制，是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體機子有等予以強制而采取的措施。

一、行政強制的作用

行政強制制度涉及行政管理效率，也涉及對公民人身權(quán)的限制和公民、法人財產(chǎn)權(quán)的處分，行政強制在我們的社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用

（一）行政強制是實施行政法律規(guī)范的有力保障

任何一部法律、法規(guī)的社會價值都是通過對其貫徹實施體現(xiàn)出來的，否則，它將是一紙空文。為此，對于那些應當知道法律規(guī)定的義務而拒不履行的義務人，就要采取強制措施，迫使其遵守法律、履行任務，從而保證法律、法規(guī)的順利實施，維護法律、法規(guī)的嚴肅性，維護法制的尊嚴。

（二）行政強制是行政機關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障

行政機關(guān)在行政管理過程中，對相對人科以一定的義務，并使這種義務得以履行，是行政職權(quán)完整行使的保障。在現(xiàn)實生活中，往往有相對人對行政義務不履行的情況發(fā)生，而行政強制措施的實施，有利于預防、制止或者避免這種想象的發(fā)生，有利于維護和提高行政職權(quán)的尊嚴，確保其合法有效運行。如前所述，行政命令是以行政處罰或者行政強制為保障的。

（三）行政強制是維護社會公共秩序、促進市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段

行政機關(guān)作為社會秩序的維護者，在制止、預防違法行為，敦促相對人履行義務過程中，對相對人進行舒說服教育是必要的，但僅僅靠說服、勸導的手段難以實現(xiàn)既定的目的，因此還需要通過對拒不履行義務的相對人采取一些必要的強制手段或者制裁手段，才能阻止其拒不履行義務的行為繼續(xù)下去，防止其發(fā)展成為違法犯罪行為。而且，市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求有一個公開、平等、競爭的社會經(jīng)濟秩序，作為行政強制措施，為防止不履行義務的行為繼續(xù)下去，通過查封扣押等強制措施，可遏制違法行為的發(fā)生，促使人們的經(jīng)濟活動在法制化的軌道上運行。

（四）行政強制是使人們增強法制觀念、自覺履行法定義務的有效方法

行政強制措施雖然是通過實施一系列的強制措施來維持社會秩序、經(jīng)濟秩序及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，但它宣傳法制以及教育、警戒的作用也十分明顯。行政機關(guān)在實施強制措施的過程中，同時著眼于教育義務人。在對相對人的人身、財產(chǎn)實施強制措施的同時，必然也觸及其輕視法制的觀念，教育其自覺履行法定義務。因而，說服教育與強制相結(jié)合、強制與預防相結(jié)合的原則，成為行政機關(guān)再試試行政強制措施中必須自覺遵循的行為準則。

二、行政強制的基本原則

行政強制是政府權(quán)力直接面對公民、社會組織權(quán)利的領(lǐng)域，也是最直接表現(xiàn)“政府形象”的領(lǐng)域。由行政強制的廣泛性、主動性、單方性的特點所決定，任何國家都非常重視行政強制權(quán)力行使的法律控制，形成了一些基本的法律原則。

（一）依法實施行政強制原則

依法實施強制是指行政強制必須嚴格依照法律的規(guī)定進行。首先，實施行政強制的機關(guān)必須合法，無行政強制權(quán)的機關(guān)和組織均不得實施強制。其次，行政強制必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)便不能牽制。再次，行政強制必須依照法定程序進行。比如強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制退出土地，必須依法簽發(fā)公告；對于查封、扣押的財產(chǎn)，必須造具清單等。行政強制雖然具有一些積極地作用，但是，由于行政主體采取行政強制，行政相對人的權(quán)利和自由則被置于客觀上極為不利的地位，若不建立和完善嚴格的法律監(jiān)督機制，就可能導致行政主體濫用行政權(quán)、違法侵害行政相對人合法權(quán)益的發(fā)生。因此，行政程序必須依照法定程序進行。

（二）說服教育和強制相結(jié)合的原則

在采取行政強制措施前，必須告誡當事人，通過說服教育工作，給予當事人依法自覺履行法定義務的機會。行政強制執(zhí)行機要有嚴肅性、權(quán)威性，又要對當事人作必要的說服教育工作，在說服教育后，當事人仍不履行義務的，方可采取行政強制的法定程序。

（三）及時、準確、手段正當?shù)脑瓌t

在法律法規(guī)規(guī)定了時限時，行政強制必須在法定期限內(nèi)進行，不得逾越；當法律、法規(guī)沒有就事先作出規(guī)定時，行政機關(guān)應該在不使相對人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損強制執(zhí)行標的物或者不使其拒不履行的行為發(fā)展成為違法犯罪行為的適當期限內(nèi)，采取強制措施。強制的標的既可以是物和行為，也可以是被強制的人身自由，稍有差錯，就會導致相對人利益的嚴重侵害。所以，行政強制必須準確、證據(jù)確鑿，強制手段合理、公平、適當，已取得最佳的社會效果。

（四）執(zhí)行標的有限的原則

對財產(chǎn)和金錢給付義務的強制執(zhí)行，應該有一定的范圍和限度。比如，只要有法律規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)就可以凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，或者扣留、提取被執(zhí)行人的勞動收入等。但在采取上述措施時，首先不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍；其次，應當保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費用和生活必需品，以不影響被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的最低生活標準為限。在某些復雜的情況下，采取強制執(zhí)行措施時難以準確判斷所涉及財產(chǎn)的價值，強制執(zhí)行后才發(fā)現(xiàn)已超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍時，應當將多余部分退還被執(zhí)行人。

（五）強制與預防相結(jié)合原則

通過強制措施，可以避免拒不履行法定義務的行為繼續(xù)下去，避免其發(fā)展成為違法犯罪行為，給國家和社會公共利益帶來更大的危害。但是，一旦實施行政強制，又難免造成行政主體與行政相對人之間某種程度上的對立、抵觸，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，在日常的行政活動中，應加強調(diào)查研究，分析預測，堵塞或者減少拒不履行法定義務的行為。如《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律中，都規(guī)定了這樣的原則。行政強制執(zhí)行應該嚴格遵守這樣的原則。

（六）保護當事人合法權(quán)益原則

規(guī)范行政機關(guān)的強制性和制裁性行為，保護行政相對人的合法權(quán)益，是主要立法目的，行政手段的選擇必須滿足對行政相對人或公眾損害最小的實質(zhì)性約束。比如在查封、扣押財產(chǎn)時，或者在強制遷出房屋、強制拆除違章建筑、強制退出土地時，應當通知被執(zhí)行人或者其成年家屬到場。采取行政強制措施限制或剝奪了當事人對財物的占有、支配、處置權(quán)及部分或全部經(jīng)營權(quán)，如果行政機關(guān)濫用職權(quán)，非法采取查封、扣押等行政強制措施，就會侵犯相對人的合法權(quán)益。因為在采取行政強制措施中，相對人始終處于不利地位。所以，為維護法律的公正，在實施行政強制措施時，應給予行政相對人申辯的機會，并明確告知：如果其不服該行政強制措施，可以申請行政復議或者 提起行政訴訟。