【摘 要】近年來，“省管縣”財政管理體制改革在我國大部分省份得到試行，成為地方財政體制改革的熱點。本文以遼寧省為例，結(jié)合遼寧省情，對遼寧“省管縣”管理體制改革的效果進行了初步分析。

【關(guān)鍵詞】省管縣；改革；效果

省管縣體制是指省、市、縣行政管理關(guān)系由“省—市—縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省—縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市、市領(lǐng)導縣”模式變?yōu)橛墒√娲兄苯訉h進行管理的一種體制。

一、改革的必要性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市管縣管理體制存在的問題日益凸顯。首先是影響行政管理高效運轉(zhuǎn)。實行市管縣體制后，地區(qū)一級政權(quán)由過去的虛設(shè)變?yōu)閷嵵?，從而在省與縣之間多出一個環(huán)節(jié)。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責任重大，責權(quán)利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經(jīng)濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

省管縣體制與市管縣體制相比，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢非常明顯，它保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的財政資金，促進了城鄉(xiāng)一體化進程。省管縣直接減少了地級市這一中間層級，從而避免了中間環(huán)節(jié)的“市刮縣”和“抽水機”的現(xiàn)象。

二、改革的效果

近年來，遼寧省政府采取積極措施，為遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保證， 并收到一定成效。2009 年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值6700億元，比上年增長26% ， 占全省總量的44.5%，地方財政一般預算收入實現(xiàn)290億元，同比增長42.4%。全省縣域經(jīng)濟在2009年經(jīng)濟增長中發(fā)揮了不可替代的作用，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。但是，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展與全國先進地區(qū)相比還有較大差距。2009年全國百強縣中，遼寧省只占5個（ 江蘇27個、浙江25個、山東25個）。目前，遼寧省縣市經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，差別較大。其中，5個全國百強縣（瓦房店、海城、普蘭店、莊河、大石橋）全部位于遼東半島南部地區(qū)，而北部和西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低。同時，遼寧省縣級地方財政預算收入偏低， 縣域投資不足。上述問題已成為遼寧省縮小與中國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的制約點，也將進一步增大省級政府管理難度。

2010年綏中縣成為遼寧省首個“享受市級管理權(quán)限”的縣區(qū)，獲得與地級市等同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。通過對綏中縣近10年GDP，一般預算收入，一般預算支出的統(tǒng)計，可以看出，綏中縣經(jīng)濟增長總體呈上升趨勢。除2009年經(jīng)濟呈現(xiàn)負增長外，其他年份均有不同程度的上漲，且增長率呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。2010年享受市級管理權(quán)限后，綏中縣GDP達到901621萬元，人均GDP達14176元，GDP增長率為20.56%，比去年增長22.19個百分點。2011年的GDP突破百億大關(guān)，實現(xiàn)1227650萬元，增長率更是達到了36.16%，創(chuàng)下歷史新高。2011年轉(zhuǎn)移支付達123927萬元，比去年增長47721萬元，增長62.62%。由此可以看出實施省管縣后，地方政府的財政支出明顯擴大，縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，人民生活水平明顯提高。

由綏中縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，地方財政收支穩(wěn)步增長。全年財政收入完成153690萬元，同比增長70.9%，一般預算收入完成110218萬元，同比增長55.0%，各項稅收完成81324萬元，同比增長69.2%，地方財政支出完成409875萬元，同比增長150.0%，其中一般預算支出234145萬元，同比增長59.0%，一般預算支出中，用于教育支出27840萬元，比上年增長20.5%，醫(yī)療衛(wèi)生18654萬元，同比增長57.6%，農(nóng)業(yè)水事務支出39998萬元，同比增長54.9%，社會保障和就業(yè)支出45913萬元，比上年增長58.2%。

與綏中縣同處同一地級市的建昌縣在人口總數(shù)方面與綏中縣相差不大，2009年以前建昌縣財政轉(zhuǎn)移支付一直高于綏中縣，綏中縣實行省管縣以后，財政收入和財政支出的漲幅都明顯高于建昌縣，且轉(zhuǎn)移支付也逐漸趕超建昌縣，GDP增長率遙遙領(lǐng)先于建昌縣。2010年建昌縣預算內(nèi)收入45052萬元，2011年為45800萬元，而綏中縣2010年預算內(nèi)收入71088萬元，2011年為110218萬元，比建昌縣有較大幅度增長。建昌縣2009—2011年的GDP增長率分別為1.52%、5.80%、23.22%，而綏中縣2009—2011年GDP分別為-16.35%、20.56%、36.16%，綏中縣GDP增長速度顯著高于建昌縣。在人均GDP方面建昌縣和綏中縣的差距越來越大。由此可見，實施省管縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況明顯好于沒有實行省管縣的縣域，省管縣促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增加了當?shù)厝嗣竦氖杖?，提高了當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

省管縣管理體制改革不僅是發(fā)展縣域經(jīng)濟、減少行政層次、提高行政效率的有效手段，還是我國建設(shè)大都市區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)機制的難得機遇，必須充分利用這一契機，促進我國都市治理和區(qū)域治理的有效發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐雪梅，王婉婷，于亞奇. 遼寧省省管縣管理體制改革研究[J]. 理論界，2010，08：56-57+29.