【摘 要】農(nóng)村環(huán)境問題的根源在于發(fā)展不足、發(fā)展不當(dāng)、發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)源問題要通過發(fā)展和引導(dǎo)來解決。本文試通過對(duì)衡陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境問題的分析，探討當(dāng)前衡陽(yáng)市加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】衡陽(yáng)市；農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是解決“三農(nóng)”問題及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境問題是一個(gè)發(fā)展問題，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。近年來，衡陽(yáng)市通過組織實(shí)施農(nóng)村道路通達(dá)工程、飲用水改造工程、河塘疏浚工程、衛(wèi)生改廁工程和垃圾清運(yùn)工程，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但由于農(nóng)村幅員廣闊，污染的情況和原因又復(fù)雜多樣，過去較長(zhǎng)時(shí)間以來形成的環(huán)境臟、亂、差的問題，很難設(shè)想在短時(shí)期內(nèi)從根本上得到有效治理，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

一、衡陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境存在的問題

1.工業(yè)污染相對(duì)突出。近年來，隨著工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)生的“三廢”增加了對(duì)農(nóng)村的排放量，工礦企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加稅源，采取優(yōu)惠政策招商引資，向污染型的項(xiàng)目開發(fā)敞開了大門，部分化工企業(yè)迫于城市環(huán)保政策的壓力，紛紛向農(nóng)村搬遷，增加了農(nóng)村新的污染源；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受技術(shù)飛人員、財(cái)力的影響以及經(jīng)營(yíng)者的短期行為，污染治理沒有到位；也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，想方設(shè)法應(yīng)付環(huán)保部門的檢查，雖有治污設(shè)施，但存在著閑置不用和偷排現(xiàn)象；上述這些現(xiàn)象在衡南縣松江鎮(zhèn)比較突出，密集的化工企業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)的環(huán)境造成了毀滅性的破壞： 大氣污染臭氣難聞，植被破壞慘不忍睹，一床蚊帳最多掛半年就腐爛等。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)、加工業(yè)大多采用煤作燃料，對(duì)大氣環(huán)境造成一定污染。目前，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放總量已大于農(nóng)村環(huán)境承載能力。

2.農(nóng)業(yè)面源污染加劇。衡陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料地膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，造成農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴(yán)重，加劇了土壤和水體的污染。衡陽(yáng)市全年化肥使用量，每公頃已達(dá)340公斤純量，比指標(biāo)值280公斤高出20%以上。據(jù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心主任反映，以往全鎮(zhèn)防病治蟲全年在 12-14萬(wàn)畝次，現(xiàn)在已增加到20萬(wàn)畝次以上。水稻病蟲防治從常年的4-5次提高到7-8次，個(gè)別農(nóng)戶多到十幾次，生產(chǎn)的糧食自家都不敢食用。還需值得注意的是，農(nóng)民錯(cuò)用、亂用、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象不斷增加，尤其是有些國(guó)家已經(jīng)明令禁用的劇毒高殘留農(nóng)藥，通過不規(guī)范市場(chǎng)的非正常流入和使用，實(shí)是禍土禍水禍谷禍人。此外，秸軒焚燒問題也表現(xiàn)得相當(dāng)突出。最近幾年，雖然采取政府三令五申禁止焚燒、農(nóng)業(yè)部門推廣秸軒還田技術(shù)減緩焚燒等措施，但由于現(xiàn)在農(nóng)村秸軒利用率極低，就連喂養(yǎng)牲口、蓋房鋪圈幾乎不用秸軒，使之收效甚微。收谷時(shí)節(jié)煙塵四起，不僅危害人體，妨礙交通，同時(shí)板結(jié)土壤，減弱地力，成為農(nóng)村環(huán)境問題的一大公害。

3.生活污染隱患加大。集鎮(zhèn)街道常住人口逐年增多，生活污水排放總量逐年增加，飯店、浴室、家禽宰殺加工廢水自然排放，通過集鎮(zhèn)周邊的河渠成為排污通道，形成一條條臭水溝和一口口臭水塘。農(nóng)村居民生活污水直接傾倒或直接排向河塘，露天糞缸、簡(jiǎn)易廁所作為積蓄糞便的主要方式，難以達(dá)到無(wú)害化的要求。垃圾亂倒、廢物亂扔，也是農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。

4.水源污染日益嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，農(nóng)討居民飲用水安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)飲用水安全程度僅憑主觀判斷，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)問題，普遍都存在習(xí)以為常的麻木思想。隨著農(nóng)村農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村飲用水抽樣檢測(cè)，其中地表水受微生物、有機(jī)物的污染嚴(yán)重，耗氧量、細(xì)菌總數(shù)、大腸茵群超標(biāo)較多，地下水鐵、錳含量過高。由于水源惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致疾病流行，爆發(fā)傳染病等危害。有一個(gè)化工企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近 7 年來征兵工作，竟無(wú)一人通過體檢。由于受工業(yè)“三廢”污染，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染、水面養(yǎng)殖污染，畜禽糞便污染、生活垃圾污染和塑料制品廢棄物污染，水源污染日益嚴(yán)重，水質(zhì)越來越差。有些地方幾乎到了“有水不能用”的地步。就連以前相對(duì)安全的地下水，都因?yàn)榈乇砦鬯臐B透和過度的開采，其水質(zhì)和水量都發(fā)生了明顯的變化。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有與城市和工業(yè)環(huán)境保護(hù)相似的部分，這是矛盾的普遍性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與工業(yè)污染防治有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，應(yīng)該將工業(yè)上的結(jié)構(gòu)減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念和源頭控制、全程控制、總量控制的方法，引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，但更應(yīng)注重其不相似的部分，這是矛盾的特殊性。不能照搬城市和工業(yè)污染防治辦法，農(nóng)業(yè)是以生物生產(chǎn)過程為主的產(chǎn)業(yè)，必須更加注重生態(tài)規(guī)律，更加注重環(huán)保惠民，農(nóng)業(yè)面源污染問題，只能用發(fā)展和引導(dǎo)的方法來解決。

1.加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，多方面建立農(nóng)村環(huán)保管理體制。一是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制 。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)行年度和任期目標(biāo)管理考核。二是成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作，形成齊抓共管格局。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣市以下延伸，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立環(huán)保工作站，明確環(huán)保監(jiān)督員，確保農(nóng)村環(huán)保工作有機(jī)構(gòu)管有人抓。四是建立村規(guī)民約。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門支持、村民自治”的格局，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的自我管理方式，可以采取“門前四包”、聘請(qǐng)兼職保潔員和環(huán)保自愿者、深入開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等方式，積極組織村民參與農(nóng)村環(huán)保。還可以通過行政行為，推進(jìn)四項(xiàng)工作：第一項(xiàng)，建立“戶包家前屋后、組包莊內(nèi)莊外、村包沿河沿路、單位包駐地四周”的衛(wèi)生保潔體系；第二項(xiàng)，加快農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所和戶用沼氣池建設(shè)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)街道衛(wèi)生公廁和企事業(yè)單位衛(wèi)生廁所的配套改造工作；第三項(xiàng)，落實(shí)農(nóng)村病蟲防治專業(yè)人員負(fù)責(zé)回收農(nóng)藥包裝袋、瓶，進(jìn)行集中統(tǒng)一處理的制度；第四項(xiàng)，積極探索推廣作物秸桿回收利用技術(shù)，有效控制秸桿焚燒現(xiàn)象。

2.加大環(huán)保投入力度，多渠道籌集治理建設(shè)資金。農(nóng)村環(huán)境污染，沒有有效的治理模式，存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙，要堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，財(cái)政預(yù)算中應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，并根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策 。同時(shí)，充分利用各相關(guān)部門的資金投入，采取政府、集體和個(gè)人各自承擔(dān)一定比例資金的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村、農(nóng)戶、企業(yè)建立生態(tài)果園和沼氣池、垃圾臨時(shí)堆放池等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.加大綜合管理力度，多角度治理農(nóng)村環(huán)境污染。各相關(guān)職能部門，要扮好京劇中生、旦、凈、丑各個(gè)行當(dāng)?shù)慕巧?，各?fù)其責(zé)，各盡其職。環(huán)保監(jiān)督管理部門要從招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)、評(píng)審、準(zhǔn)入上把關(guān)，落實(shí)好“三同時(shí)”。特別應(yīng)嚴(yán)格控制化工及其他重污染項(xiàng)目進(jìn)入，保護(hù)好一方凈土，對(duì)現(xiàn)有極少數(shù)“三廢”排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，限期整改，對(duì)令禁不止的依法處罰或責(zé)停。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的“公益性”職能，搞好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)尤其是病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和施肥用藥技術(shù)指導(dǎo)工作，為農(nóng)民種好田、田園保潔凈，當(dāng)好向?qū)?、謀士。在化肥、農(nóng)藥銷售市場(chǎng)監(jiān)管方面，相關(guān)部門要形成合力，堅(jiān)決打擊發(fā)布虛假信息、違規(guī)銷售禁用農(nóng)藥、坑害農(nóng)民的不法行為，并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村經(jīng)銷人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)審核制度，開展必要的技術(shù)培訓(xùn)，解決亂用、錯(cuò)用、濫用農(nóng)藥、化肥的問題。關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)職能部門要有計(jì)劃有步驟地安排農(nóng)村河道清淤和河塘整治工程，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，逐步達(dá)標(biāo)。對(duì)過境水體的外來污染源，應(yīng)引起足夠重視，加強(qiáng)與相鄰區(qū)域的聯(lián)系和溝通，商請(qǐng)他們采取減排截污的相應(yīng)對(duì)策。

4.加大意識(shí)提升力度，多層面開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。農(nóng)村環(huán)境問題涉及千家萬(wàn)戶，廣大農(nóng)民是環(huán)境保護(hù)的主體。對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳、教育、引導(dǎo)，要注重兩個(gè)提高：一是環(huán)保意識(shí)。要營(yíng)造愛護(hù)家園、人人有貴的濃厚氛圍，使大家知榮知恥、擇善而為。例如，司空見慣而又令人頭疼的亂扔垃圾問題，是否可以通過采取學(xué)校加大環(huán)保宣傳力度，通過學(xué)生教育家長(zhǎng)、帶動(dòng)家長(zhǎng)的方法，并結(jié)合實(shí)際把一些行之有效的科學(xué)的垃圾分類方法傳導(dǎo)給每一農(nóng)戶 。讓農(nóng)戶養(yǎng)成垃圾分類處理的良好習(xí)慣，使果蔬皮葉、肉禽毛骨等可降解的垃圾通過一定有機(jī)處理后還田，而把少量電池、玻璃、塑料等不可降解的垃圾存放起來，由村組集中收集。這既有利于增強(qiáng)農(nóng)田地力，也有利于節(jié)省“組保潔、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中處理模式運(yùn)行的成本。二是科學(xué)意識(shí)。這方面主要靠農(nóng)技推廣和指導(dǎo)工作到位，科學(xué)施肥用藥，減少污染的產(chǎn)生。

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