【摘 要】一個城市處在不同的發(fā)展階段，其面臨的主要矛盾是不同的。不同的發(fā)展程度決定了城市的結(jié)構(gòu)和水平，從而也就規(guī)定了社會需要解決的主要問題。一個城市的良性發(fā)展，關(guān)鍵取決于這個城市深層次矛盾問題的解決。

【關(guān)鍵詞】錦州市； 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展； 深層次矛盾； 解決

一、錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題

目前，遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，已經(jīng)直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使廣大人民群眾對于教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等的需要得不到滿足，公共服務(wù)不能普遍惠及廣大人民群眾，進(jìn)而滋長不滿，引發(fā)諸多的社會問題，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)高速增長而社會發(fā)展相對緩慢、滯后（至少滯后8—10年），存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。因此，強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，已是當(dāng)務(wù)之急，必要而緊迫。

以科學(xué)發(fā)展觀審視錦州市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們認(rèn)為：錦州市還需要面對經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展不平衡、\"三農(nóng)\"問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題。不僅如此，我們還認(rèn)為，經(jīng)過大量的調(diào)查研究之后，我們定會發(fā)現(xiàn)錦州市所特有的矛盾和具體問題。對此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以務(wù)實的態(tài)度深入分析和研究錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，進(jìn)而在解決這些矛盾乃至具體問題上取得突破性進(jìn)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出我們的探索和努力。

從目前來看，錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的主要矛盾有三個方面。一是小與大的矛盾。小主要是指生產(chǎn)的小，大主要是指市場的大。小的主要表現(xiàn)是：一方面，我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式為主導(dǎo)；另一方面，在工業(yè)領(lǐng)域，我們在生產(chǎn)規(guī)模上仍是總體偏小，也有個作大作強(qiáng)的問題。大的主要表現(xiàn)是：一方面，我們市市場廣闊；另一方面，我們又面臨日益廣闊的全省乃至全國大市場。二是強(qiáng)與弱的矛盾。強(qiáng)主要是指政治的強(qiáng)，弱主要是指經(jīng)濟(jì)的弱。強(qiáng)的主要表現(xiàn)是：一方面，政治對經(jīng)濟(jì)仍然存在著干預(yù)過多問題；另一方面，弱的主表現(xiàn)是：一方面，經(jīng)濟(jì)主體在權(quán)力體系中仍處于弱勢地位；另一方面，經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利保護(hù)也是處于弱勢。三是實與虛的矛盾。實主要是指物質(zhì)的實，虛主要是指精神的虛。一方面，居民在物質(zhì)層面上，是在實實在在享受著改革開放所取得的成果；另一方面，人的精神層面卻越來越虛。實主要表現(xiàn)在：一是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高增長率；二是物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的極端物欲化，如各種非理性消費(fèi)等。虛的主要表現(xiàn)是：一方面，主導(dǎo)價值的困惑使富人階層陷入虛無主義；另一方面，現(xiàn)實的無奈又使貧困者階層走向絕望主義。

上述三大矛盾的影響是廣泛的，涉及到各個領(lǐng)域，但又有所側(cè)重。第一大矛盾主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，第二大矛盾主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)域，第三大矛盾主要表現(xiàn)在文化領(lǐng)域。其中，小與大的矛盾是基礎(chǔ)矛盾，弱與強(qiáng)的矛盾是核心矛盾，實與虛的矛盾是主導(dǎo)矛盾。也就是說，三大矛盾在整個城市的各種矛盾構(gòu)成中起著不同的作用，一個是基礎(chǔ)作用，一個是核心作用，一個是主導(dǎo)作用。同時，三大矛盾又是一個有機(jī)整體，三者相互聯(lián)系、相互作用，在分析問題時，我們不能將其完全割裂。政府是解決好上述三大主要矛盾的關(guān)鍵主體。首先，政府的關(guān)鍵作用是保證社會穩(wěn)定的有效前提；其次，政府在解決社會矛盾方面有著巨大的規(guī)模優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)；第三，政府的關(guān)鍵作用有望實現(xiàn)社會改革成本的最小化。

二、解決錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾和問題的對策

（一）解決錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題

1、完善生產(chǎn)力布局機(jī)制。從國際經(jīng)驗和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特殊要求看，錦州市生產(chǎn)力布局機(jī)制的塑造應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手。（1）宏觀調(diào)控層的塑造。政府主要從事全市生產(chǎn)力布局總體規(guī)劃的制定，確定生產(chǎn)力布局的總體目標(biāo)和總體框架與戰(zhàn)略，制定并完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局政策，強(qiáng)化并完善生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)、行政及法律手段，調(diào)控全市生產(chǎn)力布局。地方政府主要任務(wù)是在執(zhí)行全國生產(chǎn)力布局規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)上，制定本區(qū)域生產(chǎn)力布局的規(guī)劃、目標(biāo)、戰(zhàn)略與框架，調(diào)控本區(qū)域生產(chǎn)力布局。（2）市場體系和統(tǒng)一市場的發(fā)育與完善。其主要任務(wù)是在完善商品市場的同時，加快發(fā)育和完善各要素市場，促進(jìn)區(qū)域市場和統(tǒng)一市場形成和發(fā)育，建立健全市場交易規(guī)則等，為市場機(jī)制在區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和生產(chǎn)要素流動中發(fā)揮作用提供保障。

2、注重“后發(fā)效應(yīng)”。首先，應(yīng)正確地、積極地對待自己和別人的長短。既要“揚(yáng)長避短”，又積極“化短為長”。其次，要加快改革開放步伐。這各地區(qū)通過塑造體制優(yōu)勢、加快發(fā)展的唯一出路，地方政府完全可以通過率先建立新體制來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，從而為加快發(fā)展提供內(nèi)在動力和機(jī)遇。關(guān)鍵在于加快模式轉(zhuǎn)換，形成生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移并優(yōu)化組合的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。最后，問題的根本在于人才。實踐證明，無論是改革，還是發(fā)展，所遇到的最大困難是破除禁錮著人們頭腦的、錯誤的、陳舊的理論和觀念，這一點(diǎn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)反映更突出。解決很多新的重大問題，必須“轉(zhuǎn)換思想”，尤其對需要大踏步趕上東部地區(qū)的人們來說，“轉(zhuǎn)換思想”的任務(wù)更繁重、更迫切。

（二）解決錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是從當(dāng)前最為突出的主要矛盾入手。

1、從根本上講，解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“長短腿”問題，要靠地方政府?dāng)U大對社會發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對社會事業(yè)偏少的格局。積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。

2、政府這只“有形的手”必須發(fā)揮作用，從加強(qiáng)稅收等方面的“二次調(diào)節(jié)”，解決地區(qū)之間和個人之間的收入差距拉大問題。培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為今后社會制度安排和政策選擇的核心。歷史經(jīng)驗表明，在社會中間階層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。中國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之中，社會階層結(jié)構(gòu)也在不斷地變遷。目前還有近60%的農(nóng)村人口、50%的勞動力以務(wù)農(nóng)為主。與此同時，我國社會中間階層規(guī)模較小。能夠納入中間階層的就業(yè)人口所占比例僅為18%左右，與西方國家的40%還有不小的距離。

3、建立合理配置公共資源的制度設(shè)置。從近期看，社會政策創(chuàng)新的可操作方向是合理地配置公共資源。而其中最為有效的操作平臺，是建立公正配置公共教育資源的制度，制定提高普通社會成員尤其是困難群體的競爭能力和技能教育的培訓(xùn)政策。教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、矯正各種不公平的起碼條件，是保證社會的機(jī)會相對公平的最重要的制度設(shè)置。

4、提高社會管理水平。為維護(hù)社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意全面構(gòu)建現(xiàn)代化的社會管理體系，積極構(gòu)建“社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)”。社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)，就是要科學(xué)、定量、實時地診斷、監(jiān)測并預(yù)警社會穩(wěn)定的總體態(tài)勢。這個系統(tǒng)之于社會的作用是什么呢？形象地說，就是在沒有“起火”之前，通過一系列指標(biāo)的監(jiān)測，發(fā)出警示；而現(xiàn)有的系統(tǒng)像消防隊一樣，必須等“起火”了才能出場。目前，美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了相應(yīng)系統(tǒng)，監(jiān)測全球或區(qū)域的穩(wěn)定狀況和動亂熱點(diǎn)，分別為其戰(zhàn)略決策、安全體系、外交政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策后效評估、危機(jī)綜合對策等提供全方位服務(wù)。

5、實施積極的就業(yè)政策，減輕就業(yè)壓力

就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)和社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視就業(yè)問題。真正化解就業(yè)問題，除了實施積極的就業(yè)政策，還須進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境和采取適當(dāng)?shù)恼咧С?。專家們建議有必要采取以下措施：一是深化勞動管理和社保體制改革，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，加強(qiáng)對勞動力市場收費(fèi)，拖欠民工工資等專項檢查。二是把增加就業(yè)作為考核干部政績的重要指標(biāo)之一。市政府要努力促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一些既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要又能增加較多就業(yè)的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)工程。大力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等就業(yè)崗位。三是采取減少國有房屋租金或給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼及降低其他有關(guān)稅費(fèi)等辦法，鼓勵個人和家庭從事小商品、飲食業(yè)、市場中介服務(wù)業(yè)。四是鼓勵非政府非盈利的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、公共信息服務(wù)和公共管理。五是引導(dǎo)和鼓勵社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，進(jìn)一步放寬全市民間資本的市場準(zhǔn)入限制，在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予支持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬社會就業(yè)渠道。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 破解“三農(nóng)”難題

錦州是個農(nóng)業(yè)占比較高的城市，破解“三農(nóng)”問題尤為重要。第一，建立建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系將是一個漸進(jìn)的過程，必須分階段進(jìn)行，集中財力優(yōu)先安排。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場、勞動力市場、土地市場等在內(nèi)的要素市場體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，要清除生產(chǎn)要素流動壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動力、土地、技術(shù)和信息等。第三，建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系。我市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為了支持城市和工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，目前已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此建立切實有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系，是建設(shè)錦州市社會主義新農(nóng)村的需要，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對錦州市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化政府財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支農(nóng)責(zé)任，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量和比重都有較大幅度的提高。一是建立財政支持下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)資金渠道。改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)投資的范圍。二是要加大良種補(bǔ)貼范圍和力度。三是進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金投入，并逐步擴(kuò)展到相關(guān)農(nóng)資領(lǐng)域。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系，并不意味著要撤銷現(xiàn)有的戶籍制度，而是要制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的包括平等的就業(yè)機(jī)會、居住機(jī)會、教育機(jī)會、社會保障和醫(yī)療制度的綜合型社會制度。推進(jìn)戶籍制度改革的根本目的是保障公民遷徙和居住的自由，剔除附加在戶口上的勞動用工、住房、教育等城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的制度，平等對待新進(jìn)城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷移和定居，建立起城鄉(xiāng)一體化的以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)的戶口申報制度。

參考文獻(xiàn)：

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