【摘 要】文章從七個方面對湖北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提出了完善的建議，即加大宣傳、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高服務(wù)品質(zhì)、因地制宜立體式設(shè)計、確保制度銜接順暢、做好基金管理、單獨立法、加速配套制度的綜合改革等。

【關(guān)鍵詞】湖北??；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；對策；研究

筆者在深入學(xué)習(xí)和體會《保險法》和國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，并從國內(nèi)外實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作實踐中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合湖北省開展新農(nóng)保試點的情況和在安陸市進(jìn)行的實地考察情況的匯總與分析，特提出以下建議。

一、進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民參與社保意識

要建立健全完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，我們首先就要采取有力措施徹底的轉(zhuǎn)變農(nóng)民的養(yǎng)老思想，通過耐心細(xì)致而有力的宣傳，讓其有接受現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險的意識，從思想上來徹底改變一直以來固有的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的陳舊觀念。我省各地要充分利用現(xiàn)代的廣播電視、流行的網(wǎng)絡(luò)平臺、傳統(tǒng)的宣傳手冊、正規(guī)的報刊雜志、櫥窗標(biāo)語橫幅等形式，用通俗易懂的語言對農(nóng)進(jìn)行宣傳?；鶎痈刹恳麓暹M(jìn)戶，面對面的給農(nóng)民做思想工作，做到每個家庭。耐心的為其算明細(xì)賬和實惠賬，讓其從內(nèi)心能夠也愿意參保。要進(jìn)一步增強農(nóng)民朋友的社會養(yǎng)老保險意識，讓其把“要我買保險”轉(zhuǎn)化成“我要買保險”。

二、推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展和增加財政支持

要真正的健全、完善農(nóng)村社保體系就首先必須采取得力措施立即加快我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最快最大幅度的把農(nóng)民收入提高上去。如通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化來增加農(nóng)民的實際收入，增強機體補貼和個人繳費能力，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增加。要將新農(nóng)保的基金納入省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理和支配。同時把農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌部分納入政府的財政預(yù)算，特殊地區(qū)資金不夠的，直接從省財政支出。積極爭取國家更多的支持。同時，對于農(nóng)村特困人員的參保費用應(yīng)該安排專項資金或從農(nóng)村低保資金中支付，確保其覆蓋的全面性。要分情況、分層次、分階段的逐步解決老農(nóng)保歷史遺留問題，確保新老農(nóng)保的順利對接。

三、健全組織機構(gòu)和提高服務(wù)品質(zhì)

一是要健全和統(tǒng)一組織機構(gòu)。制定從上至下一致的機構(gòu)配置，明確市（州）、縣（市、區(qū)）兩級服務(wù)管理機構(gòu)的基本職能、內(nèi)設(shè)部門、具體責(zé)任分工等問題，規(guī)定任職人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等要求，構(gòu)建上下統(tǒng)一、強而有力、規(guī)范科學(xué)、高效專業(yè)的機構(gòu)和隊伍。二是提高服務(wù)能力和質(zhì)量。逐步建立培訓(xùn)和持證上崗制度。利用的“金保工程”開展工作，詳細(xì)記錄繳費情況、領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，建立長期保存的社保檔案。和城鎮(zhèn)居民的信息管理系統(tǒng)連通，實現(xiàn)信息資源共同享有。三是按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定出新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體規(guī)劃。在全省新農(nóng)保經(jīng)辦過程中，做好“五個一體化”，即視覺辨認(rèn)管理一體化、管理部門配備一體化、落實規(guī)章規(guī)則一體化、管理服務(wù)程序一體化、基本信息同享一體化。

四、因地制宜的設(shè)計立體式的農(nóng)保新規(guī)

推行新農(nóng)保絕對不能夠脫離實際，應(yīng)該從湖北省實際情況出發(fā)，盡量統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。要把制度設(shè)計和地區(qū)實際結(jié)合起來，重點考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口情況、農(nóng)民需求情況。要給予貧困地區(qū)更多、更優(yōu)惠、更靈活的政策。加強對當(dāng)前農(nóng)?，F(xiàn)狀的清理和研究，把新農(nóng)保與其他保險制度進(jìn)行理順和融合。統(tǒng)籌失地農(nóng)村居民、計生夫婦、農(nóng)村的村組干部、民師的保障政策。爭取最終建成以新農(nóng)保為基礎(chǔ)、其他方式為輔助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步增加繳費檔次和提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立一種自然調(diào)整機制?？蓪嵭徐`活的繳費政策，鼓勵農(nóng)民根據(jù)實際需求和實力來參保，繳納多將來就領(lǐng)取高。建議盡快設(shè)立一種動態(tài)的福利增長制度，讓農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠隨著社會的變化而變動，成為一種機制。

五、強化各規(guī)章制度的對接和融通

我們要制定出規(guī)范的、科學(xué)的、合理的、易操作的轉(zhuǎn)換和接續(xù)辦法。盡快制定并頒布《湖北省關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的有關(guān)規(guī)定》，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)、接、續(xù)的規(guī)定，盡量想方設(shè)法的清理各類障礙，維護(hù)其利益。要加強新農(nóng)保與農(nóng)村低保、五保制度等的最佳融合，這樣不僅能夠降低行政成本，而且還能提高工作效率。對于操作流程方面，應(yīng)注重“三性”結(jié)合，即統(tǒng)一性、規(guī)范性和可行性。要堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，要想辦法把那些已在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民盡快納入城鎮(zhèn)社保體系，讓其享受相應(yīng)待遇。

六、切實做好社保基金的監(jiān)督管理和保值增值工作

要加強對農(nóng)?；鸬倪^程監(jiān)管，要求投資謹(jǐn)慎、公開、有成效，特別是要絕對保證基金的安全。建議采用八方面的措施：一是要盡快落實省級統(tǒng)籌；二是盡快制定我省基金投資的法規(guī)；三是在人力資源部門下設(shè)立一個專門的公司來負(fù)責(zé)基金的管理和運營；四是將基金部分存入銀行，部分投入到本省有發(fā)展前景并能夠在盈利后盡快支付的項目上；五是購買部分債劵，保證安全；六是購買部分穩(wěn)健型股券及地產(chǎn)；八是將大部分基金投入到國家重點建設(shè)項目上保值增值。

七、更新規(guī)范制度和推行單獨立法

建議國家在以《保險法》為前提的情況下，能盡快出臺《農(nóng)村社保法》。湖北省應(yīng)以此為法律依據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口狀況，制定出《湖北省農(nóng)保辦法》，讓新農(nóng)保更具法律力、約束力、執(zhí)行力，促進(jìn)農(nóng)保工作的健康、平穩(wěn)的推進(jìn).當(dāng)然，在立法前一定要根據(jù)我省的特殊的實際情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研和分析。一方面要充分考慮我省養(yǎng)老保險的長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該是新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的最終統(tǒng)一。另一方面還要考慮到城鄉(xiāng)差別的客觀性和新農(nóng)保內(nèi)容的特殊性等。制定專門法，是為保證我省新型農(nóng)保險工作能夠迅正常開展，而提供法律層面上的保障。

八、加速相關(guān)配套制度的綜合改革

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度；二是應(yīng)該堅持中央關(guān)于放開土地管理、允許土地經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)的政策，可以探討讓農(nóng)民把分配給自己使用和管理的土地租賃給他人，最終提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，夯實我省農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是把因為各種原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)移了的農(nóng)民和進(jìn)城的務(wù)工的農(nóng)村居民即農(nóng)民工納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會保障體系中來。

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