【摘 要】本文根據(jù)2013年公布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》和《遼寧省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，再運(yùn)用對(duì)比分析的方法，對(duì)遼寧省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，從而找到遼寧省政府性債務(wù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相關(guān)的防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

【關(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；主要風(fēng)險(xiǎn)；防范和化解措施

一、全國(guó)地方政府性債務(wù)情況與遼寧省政府性債務(wù)情況的對(duì)比分析

（一）遼寧省地方政府性債務(wù)情況分析

1、遼寧省與全國(guó)地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)幅度

從表1可以看出，到2013年6月，遼寧省地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)幅度與全國(guó)地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)幅度相比，總體增長(zhǎng)趨勢(shì)偏低，其中，在地方政府性債務(wù)中占比重最高的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，遼寧省增幅比全國(guó)地方政府低3.06個(gè)百分點(diǎn)。

表1 遼寧省與全國(guó)地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)幅度對(duì)比

2、遼寧省與全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況

從表2可以看出，到2013年6月，遼寧省地方政府性債務(wù)總量為7590.87萬(wàn)億元，占全國(guó)地方政府的4.24%，與2012年底相比，降低了0.13%。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為5663.32萬(wàn)億元，與2012年底相比，降低了0.15%。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為1258.07萬(wàn)億元，與2012年底相比，降低了0.15%，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為669.48萬(wàn)億元，與2012年底相比，降低了0.02%。

表2 遼寧省與全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況表

單位：億元

3、遼寧省與全國(guó)地方性政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均增長(zhǎng)率

遼寧省省市縣三級(jí)財(cái)政負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)率為16.27%，低于全國(guó)同期水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，省級(jí)財(cái)政負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)率為8.71%，低于全國(guó)5.7個(gè)百分點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)率為12.66%，低于全國(guó)4.7個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)率為26.13%。

4、遼寧省與全國(guó)地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入依賴程度

遼寧省地方政府性債務(wù)與全國(guó)相比，對(duì)土地出讓收入依賴程度為38.91%，而全國(guó)地方政府平均為37.23%，遼寧省高于全國(guó)1.68個(gè)百分點(diǎn)。目前遼寧省地方財(cái)政對(duì)土地出讓依賴程度偏高。

5、遼寧省級(jí)財(cái)政違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保情況

遼寧省級(jí)財(cái)政存在違規(guī)舉債及違規(guī)擔(dān)保的情況，金額分別為11.98億元和124.47億元，分別占全國(guó)政府的0.49%和3.71%。

（二）遼寧省級(jí)財(cái)政債務(wù)率兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的情況

從表3可以看出，2013年6月，遼寧省級(jí)財(cái)政債務(wù)率為68.78%，低于全國(guó)地方政府36.88個(gè)百分點(diǎn)。政府負(fù)有償還責(zé)任出去應(yīng)付未付款形成的預(yù)期債務(wù)后的逾期債務(wù)率為2.56%，高于全國(guó)1.55個(gè)百分點(diǎn)，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率為0.84%，低于全國(guó)0.77個(gè)百分點(diǎn)，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的債務(wù)率為3.15%，高于全國(guó)1.18個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2013年6月遼寧省與全國(guó)地方性政府債務(wù)率情況

二、政府性債務(wù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快帶來的風(fēng)險(xiǎn)

2013年6月底，全省省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額5663.32億元，比2012年底增加514.67億元，半年增長(zhǎng)率為9.09%，政府債務(wù)增長(zhǎng)較快。這與目前我國(guó)官員考核機(jī)制息息相關(guān)，許多官員在履新之后，對(duì)與能出政績(jī)的大項(xiàng)目有著極大的熱情，導(dǎo)致政府債務(wù)居高不下?？梢钥紤]制定相關(guān)的政策和制度來規(guī)避政府債務(wù)增長(zhǎng)過快所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入依賴程度較高的風(fēng)險(xiǎn)

全省13個(gè)市級(jí)、49個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額1983.20億元，占省市縣政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的38.91%，高于全國(guó)平均水平1.68個(gè)百分點(diǎn)。目前遼寧政府對(duì)于土地出讓收入存在著過分的依賴，不利于政府性債務(wù)的良性發(fā)展。

（三）部分地方政府和單位違規(guī)融資、違規(guī)擔(dān)保帶來的風(fēng)險(xiǎn)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前遼寧省級(jí)財(cái)政存在違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保金額共計(jì)136.45億元，占全國(guó)違規(guī)金額總量的2.35%，部分地方政府的違規(guī)行為多用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，如果所建項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)導(dǎo)致債務(wù)拖欠，最終由政府財(cái)政兜底還款，使用單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就將轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）完善政績(jī)考核制度

對(duì)地方政府的政績(jī)考核，不應(yīng)盲目追求GDP的增長(zhǎng)，一味的強(qiáng)調(diào)官員的政績(jī)工程。應(yīng)該在追求GDP增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，增加地方政府的債務(wù)責(zé)任意識(shí)，要追求發(fā)展，更要保證可持續(xù)的發(fā)展，要有“前人栽樹，后人乘涼”的意識(shí)，不能著眼與三年五載，要用發(fā)展的眼光來看待政績(jī)，故而目前亟需完善政府官員的政績(jī)考核制度。

（二）嚴(yán)控土地融資行為

從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，地方的土地融資行為仍然存在，不僅影響了政府債務(wù)，同時(shí)也對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來了不利的影響。對(duì)于各地以土地儲(chǔ)備實(shí)施融資貸款的舉債行為，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及制度，采取“嚴(yán)格實(shí)施，統(tǒng)一審核”的操作方式來嚴(yán)控土地融資行為。

（三）充分利用民營(yíng)資本

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各地的民營(yíng)資本迅速發(fā)展壯大，政府可以充分利用不斷積累的民營(yíng)資本來解決資金匱乏的問題，針對(duì)民營(yíng)資本，國(guó)務(wù)院與2010年5月13日發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”。充分利用民營(yíng)資本，可以在一定程度上緩解地方政府的發(fā)展困局，同時(shí)也有助于債務(wù)問題的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞芬.遼寧省地方政府債務(wù)問題成因與防范對(duì)策.財(cái)政與稅務(wù).2013（1）；

[2]王歡.我國(guó)地方政府債務(wù)成因分析及應(yīng)對(duì)措施思考.前沿.2014（1）.