【摘 要】分析我國地方政府債務風險的現(xiàn)狀以及遼寧省政府債務風險的現(xiàn)狀、存在的問題和成因，對于地方政府債務風險防范與控制，從資源、政策、管理、技術方面提出對策建議。

【關鍵詞】地方政府債務；成因；防范對策

一、遼寧省政府債務概況

1、地方政府債務含義

政府債務是指政府憑借其信譽，政府作為債務人與債權人之間按照有償原則發(fā)生信用關系來籌集財政資金的一種信用方式，也是政府調度社會資金，彌補財政赤字，并借以調控經濟運行的一種特殊分配方式。

2、規(guī)模和結構

截至2013年6月底，全省各級政府負有償還責任的債務5663.32億元，負有擔保責任的債務1258.07億元，可能承擔一定救助責任的債務669.48億元。全省政府性債務主要用于經濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關的項目建設。以債務率和逾期債務率指標，對2012年底4全省政府性債務負擔狀況進行分析，結果表明，全省政府性債務風險總體可控。

3、政府性債務管理中存在的主要問題

（1）全省政府負有償還責任的債務增長較快。截至2013年6月底，全省省市縣三級政府負有償還責任的債務余額5609.66億元，年均增長16.27%。

（2）部分地方和行業(yè)債務負擔較重。截至2012年底，有5個市級、11個縣級、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%，從行業(yè)債務狀況看，截至2013年6月底，全省還貸高速公路債務余額為944.36億元，債務償還壓力較大。

（3）政府性債務對土地出讓收入依賴程度較高。截至2012年底，全省13個市級、49個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額1983.20億元，占省市縣政府負有償還責任債務余額5096.90億元的38.91%。

二、地方政府債務風險的成因

1、地方政府舉措

政府債務規(guī)模必須與當時經濟發(fā)展水平、財政支出和財政收入水平相匹配，也就是說債務依存度（當年債務收入/當年財政支出）、償債率（當年還本付息額/當年財政收入）、債務負擔率（當年債務余額/當年GDP）這三個指標要適度。否則，就會加劇財政困境，從而導致政府債務風險。

從中央與地方的關系上看，1994年我國分稅制改革之后，財權和事權不對稱造成地方政府財力匱乏，雖然有來自中央財政的稅收返還和各項補助，財力匱乏的現(xiàn)狀是得地方政府將發(fā)行地方債視為重要的融資渠道。

從政府與市場的關系上看，地方政府始終尚未從競爭性領域中完全退出，而是比以往更熱衷于投資建設各類經濟技術開發(fā)區(qū)；同時，教育、衛(wèi)生等基本公共服務投入負擔又在不斷加深，這就迫使地方政府廣開渠道籌集資金，使得地方政府的債務負擔不斷增加。

2、舉債項目各環(huán)節(jié)管理不到位

舉債項目管理的不到位增加了財政支出負擔。一方面地方政府在項目立項前沒有做到全面的投資估算，實際支付時超概算情況嚴重；另一方面建設單位在建設過程中任意擴大投資規(guī)模，導致整個工程超規(guī)模、超概算、超標準，同樣也加重了財政負擔。另外，還有一部分項目部分設備未實行政府采購，不僅實際造價高，而且還有一些設備根本無法使用，無形中增加了建設成本。

3、舉債項目沒達到預期經濟效益

舉債項目沒有達到預期經濟收益導致政府債務拖欠，地方政府舉債除一部分用于公益性項目外，還有一部分用于競爭性項目。如果使用單位所建的項目達不到預期的經濟效益，就會導致債務被拖欠，最終由政府財政兜底還款，使用單位的債務風險就轉化為財政風險。

三、地方政府債務風險防范與控制

防范和化解當前政府債務風險的重點應放在以下五個方面：

1、資源

政府一方面需要對土地的使用進行改革，使土地供需匹配。對于承包地經營權，在堅持保護耕地的前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。對于農村集體經營性建設用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

2、政策

政府應當把一個地區(qū)的居民幸福作為政績考核的指標，當前政府的舉債大量用于基礎設施建設，關于民生方面的環(huán)境、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、城市維護卻缺乏有效的建設激勵，因此，有必要建設智本型政府評價體系，不僅包括地區(qū)經濟指標，還應該包括社會、環(huán)境、生態(tài)、文化、監(jiān)督等智本型政府評價指標，從根本上杜絕以往政府只看重經濟指標的考核弊端。

3、管理

（1）建立債務風險指標預警體系。將地方政府債務逐步分類納入預算管理，完善地方政府性債務管理制度。

（2）是編制政府流動資產負債表，實施動態(tài)管理。

（3）完善政府債務建設項目的監(jiān)管制度，降低融資成本，提高資金使用效益。

4、技術

中國地方政府的資金運用效率低下、資源浪費和應用不善都是導致債務加劇的原因，短期內政府積聚起龐大的政府債務，而相應的技術產出和政府收入并不能及時滿足對債務的補償，并會引發(fā)債務危機問題。因此，一方面應該大力發(fā)展生產力，生產出更多的富有價值的勞動成果，另一方面，政府進行的不合理借貸、發(fā)債以及擔保等需要適度，債務應當同財政收入和經濟發(fā)展保持一致。

5、產品

在目前的中國，工業(yè)化并沒有完成、人口老齡化并沒有出現(xiàn)顯著勢頭、中國的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產品還未完全普及，在此情況下，中國地方政府尚且出現(xiàn)巨額的政府債務。因此，為了應對債務惡化的情況，地方政府應該完善養(yǎng)老的市場化機制體制、教育的基礎覆蓋和高等教育的商業(yè)機制、醫(yī)療的保險機制等，針對公共產品帶來的債務問題，政府應該有序應對。

參考文獻：

[1]馬海濤，呂強.我國地方政府債務風險問題研究[J].財貿經濟.2004（2）；

[2]巴曙松.盤活現(xiàn)有資產是地方政府應急選擇[J].中國經濟時報.2011（9）；

[3]馬金華，李國峰.我國地方政府債務監(jiān)管中存在的問題及對策分析[J].中央財經大學學報.2010（7）