【摘 要】本文首先介紹農(nóng)民工隨遷子女教育公平問(wèn)題現(xiàn)狀；其次從教育券理論方面分析農(nóng)民工隨遷子女教育不公平問(wèn)題的原因；最后提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；隨遷子女；教育券

一、 農(nóng)民工子女教育不公平問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)促使經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求擴(kuò)大，大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)謀生，流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大。跟隨父母外出的子女人口數(shù)隨之增大，公眾開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工子女教育問(wèn)題：例如入學(xué)困難，農(nóng)民工子女存在心理問(wèn)題，無(wú)法融入社會(huì)，跟隨父母進(jìn)入流入地的流動(dòng)兒童少年在流入地求學(xué)，并未享有與當(dāng)?shù)貎和倌晖鹊慕逃龣C(jī)會(huì)，往往求學(xué)經(jīng)歷艱難，需繳納一定數(shù)量的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。即使是經(jīng)濟(jì)能力能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用，子女也會(huì)受到不公平待遇，很多城市的公立學(xué)校會(huì)將流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班，教育資源分配不公平，致使流動(dòng)兒童少年出現(xiàn)自卑，不自信等一系列心理問(wèn)題。

二、教育劵理論分析農(nóng)民工子女教育不公平問(wèn)題

弗里德曼對(duì)“教育券”作出了明確的解釋：“為了對(duì)政府所規(guī)定的最低限度學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證?！逼渲屑议L(zhǎng)（學(xué)生） 的選擇權(quán)是其核心和基石。本文利用公平理論中教育券理論對(duì)農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題進(jìn)行分析體現(xiàn)在三個(gè)原則上：

1、教育券理論自由選擇原則分析

教育券制度使農(nóng)民工子女可以自由選擇學(xué)校，減輕了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與家庭壓力，增加了社會(huì)的穩(wěn)定性，促進(jìn)了社會(huì)公平。但是在我國(guó)農(nóng)民工子女在城市就學(xué)因受二元戶籍制度限制，需繳納高昂的借讀費(fèi)才可以進(jìn)入城市公立學(xué)校學(xué)習(xí)，使農(nóng)民工子女在城市得不到公平的教育機(jī)會(huì)，只能進(jìn)入薄弱的民辦學(xué)校及農(nóng)民工子弟學(xué)校，教育資源少，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，無(wú)法獲取正規(guī)的學(xué)校教育。教育機(jī)會(huì)的不平等，會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，致使教育過(guò)程的不公正，最終導(dǎo)致教育結(jié)果的差距。對(duì)農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，則是家庭狀況的惡性循環(huán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，獲取生活狀況的改變。

因此，二元戶籍制度是農(nóng)民工子女教育不公平問(wèn)題產(chǎn)生的最主要的制度原因，阻礙公平問(wèn)題的解決，也阻礙我國(guó)社會(huì)公平體系的建設(shè)。

2、票證依據(jù)分析

教育券的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)模式是：從國(guó)家劃撥教育券到地方政府，到農(nóng)民工家庭的申請(qǐng)、領(lǐng)取，到農(nóng)民工家庭將教育券上交到流入地政府，流入地政府將教育券交給國(guó)家領(lǐng)取實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)。這種發(fā)放方式，提高了資金的使用效率，避免了經(jīng)費(fèi)在流動(dòng)過(guò)程中的消耗。而我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)分配不合理，教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移制度不完善，按戶籍標(biāo)準(zhǔn)支出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而流動(dòng)兒童少年并不在戶籍所在地接受教育，進(jìn)而流出地的這筆教育經(jīng)費(fèi)被閑置。而流入地，不僅需擔(dān)負(fù)本地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，還要負(fù)擔(dān)農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法合理分配教育資源，往往是優(yōu)先考慮本地區(qū)居民的教育責(zé)任，農(nóng)民工子女很容易被安排到相對(duì)比較弱勢(shì)的學(xué)校。

3、競(jìng)爭(zhēng)原則分析

教育券制度使城市的所有學(xué)校在同一水平線上，農(nóng)民工隨遷子女可以自由選擇，促使學(xué)校為了學(xué)校生源積極改進(jìn)學(xué)校教學(xué)，提高教師素質(zhì)，為學(xué)校整體水平的改進(jìn)而努力。

在我國(guó)，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公立學(xué)校就讀，部分公立學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，獨(dú)立設(shè)班，獨(dú)立規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)民工子女采用忽視態(tài)度。農(nóng)民工子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公立學(xué)校就學(xué)，部分教師違背教師職業(yè)道德，對(duì)農(nóng)民工子女存在歧視，使農(nóng)民工子女在接受教育中與本地兒童存在嚴(yán)重差距，長(zhǎng)期積累不僅使農(nóng)民工子女出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問(wèn)題，更是影響這一群體的未來(lái)發(fā)展。

三、農(nóng)民工子女教育不公平問(wèn)題解決對(duì)策

1、政府采取的措施

（1）、健全法律法規(guī)體系，促使流動(dòng)人口子女教育權(quán)的建立

教育是國(guó)之根本，只有完善教育發(fā)展才能保證國(guó)家的未來(lái)，而農(nóng)民工子女教育是教育的弱勢(shì)方面，促進(jìn)農(nóng)民工子女教育權(quán)的建立是完善教育的重要一步，更是促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要步驟。

（2） 現(xiàn)行戶籍制度下的短期措施

一是設(shè)立統(tǒng)一入學(xué)條件在現(xiàn)階段戶籍制度下，根據(jù)流入地地方政府的財(cái)政實(shí)際狀況，可以對(duì)入住本地的流動(dòng)人口設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，凡符合標(biāo)準(zhǔn)的，均按照與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣的條件入學(xué)及接受教育。二是實(shí)施教育劵制度可先在我國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，確定教育券的金額，及教育券的監(jiān)督問(wèn)題。

（3）建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移制度

建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移制度，合理分配教育資源，使教育資源科學(xué)、合理、充分利用，使民眾公平獲取教育機(jī)會(huì)。

（4）大學(xué)生志愿計(jì)劃

借鑒美國(guó)弱勢(shì)群體計(jì)劃，政府應(yīng)積極確立支持大學(xué)生志愿弱勢(shì)學(xué)校的優(yōu)惠政策，推動(dòng)知識(shí)分子的志愿服務(wù)，為薄弱學(xué)校爭(zhēng)取有利教育資源，保障教學(xué)質(zhì)量。

2、學(xué)校采取的措施

（1）充分發(fā)揮正規(guī)學(xué)校的主作用

城市公立學(xué)校仍是流動(dòng)兒童的主要就學(xué)方式。公立學(xué)校應(yīng)發(fā)揮其主作用，規(guī)范學(xué)校教育，實(shí)行“區(qū)別教育”與“融合教育”相結(jié)合的教育方式，既考慮到流動(dòng)兒童的特點(diǎn)，又不渲染他們的不同，科學(xué)教育與心理教育的充分融合

（2）教師措施

加強(qiáng)教師道德素質(zhì)培養(yǎng)，提高公立學(xué)校教師職業(yè)道德水平，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，因材施教，給流動(dòng)兒童充分地關(guān)懷；切實(shí)保障薄弱學(xué)校教師的權(quán)益，保障教師的正常教學(xué)，給農(nóng)民工子女提供正規(guī)的學(xué)校教育。

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