【摘 要】近幾年來(lái)，對(duì)基層黨員干部的教育管理通過(guò)“四個(gè)觀念教育”、“三個(gè)代表”教育和保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等一系列主題活動(dòng)得到了加強(qiáng)，也取得了一定成效，但對(duì)農(nóng)民的教育管理卻顯得相對(duì)滯后，在很大程度上影響了農(nóng)村基層黨建工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民教育管理；農(nóng)村基層；黨建

一、農(nóng)村群眾思想日趨活躍復(fù)雜，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織工作的難度

一段時(shí)期以來(lái)，由于多方面的原因，對(duì)農(nóng)民的教育管理相對(duì)滯后。一方面忽視了對(duì)農(nóng)民的教育管理，對(duì)農(nóng)民教育在認(rèn)識(shí)上缺乏緊迫感，在內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，在方法上缺乏靈活度，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民的教育管理出現(xiàn)松懈，甚至出現(xiàn)空檔現(xiàn)象；另一方面由于基層黨組織對(duì)群眾客觀上存在著索取多于給予，導(dǎo)致群眾對(duì)基層黨組織缺乏好感；再一方面由于部分基層干部工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，在一定程度上寒了群眾的心，這都對(duì)群眾的思想心態(tài)產(chǎn)生了極大影響。又加上隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，來(lái)自各方面的種種影響也都對(duì)農(nóng)民群眾的思想造成了沖擊。

二、農(nóng)民結(jié)構(gòu)功能發(fā)生變化，影響了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

伴隨著農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，在農(nóng)村出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。與此相適應(yīng)，導(dǎo)致了農(nóng)民從業(yè)方式出現(xiàn)多元化。以本縣漳江鎮(zhèn)紅巖村某一個(gè)組為例，全組有人口96人，其中一部分人在外務(wù)工，共有8人， 有的人已經(jīng)多年沒(méi)回本地，村里有的只是戶口和數(shù)千元積欠的上交任務(wù)；一部分在家以養(yǎng)殖為主，戶均養(yǎng)豬8-12頭的有6戶19人；一部分人則象候鳥一樣隨時(shí)遷徙， 農(nóng)忙時(shí)在家，農(nóng)閑時(shí)到縣城，有的在常德，或拉板車、或修單車、或做其它的小生意，這部分有33人；其余的人則固守家園，從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)加。近年來(lái)，隨著“打工潮”的出現(xiàn)， 一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高、敢闖敢試、勇于開(kāi)拓的青年農(nóng)民紛紛到沿海去創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅桃源縣外出務(wù)工農(nóng)民就在20萬(wàn)人以上，十之八九是青年“知識(shí)”農(nóng)民。從業(yè)的多樣性，不僅使得農(nóng)民群眾對(duì)本地基層黨組織和政府的依賴程度越來(lái)越小，同時(shí)， 也嚴(yán)重影響了農(nóng)村新科技的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，“農(nóng)”無(wú)傳人的問(wèn)題令人堪憂，并且直接導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展新黨員和挑選村干部對(duì)象嚴(yán)重不足。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)換遲緩，減弱了群眾對(duì)基層黨組織的信心

當(dāng)前，由于農(nóng)村基層干部的素質(zhì)不高，基層政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，與農(nóng)村發(fā)展很不相適應(yīng)。一是基層干部技能偏低，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍相對(duì)來(lái)說(shuō)顯得年齡偏大，文化偏低，技能偏弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面不少人感到束手無(wú)策。如本縣青林鄉(xiāng)某村原是集體經(jīng)濟(jì)比較雄厚的村，近年來(lái)采取集體與個(gè)人集資入股的方式盲目上馬興辦綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)管理不善，虧損40多萬(wàn)元，留下了難解的經(jīng)濟(jì)“麻紗”。二是少數(shù)人迷戀過(guò)去的權(quán)力，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展。在農(nóng)村改革推行過(guò)程中，特別是實(shí)行村民自治后，農(nóng)村各種矛盾越來(lái)越集中，工作難度越來(lái)越大，上級(jí)組織工作要求越來(lái)越高，賦予的權(quán)力卻越來(lái)越小，部分村干部迷戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種唯我獨(dú)尊、說(shuō)一不二、一呼百應(yīng)的威風(fēng)，不能與時(shí)俱進(jìn)，在工作中，迷惘悲觀，坐等觀望，搞短期行為“守?cái)傋印保踔烈蛔吡酥?。三是部門服務(wù)功能弱化，無(wú)法參與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些站所辦，如農(nóng)科站、林業(yè)站、畜牧站、水電站、企管站等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的服務(wù)方式開(kāi)展工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門服務(wù)功能不斷弱化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越小。大部分單位為保工資東奔西走，甚至改行從事其他行業(yè)，無(wú)力開(kāi)展服務(wù)，致使整個(gè)農(nóng)村發(fā)展速度不快，農(nóng)民很少得到實(shí)惠，從而減弱了群眾對(duì)基層黨組織的信心。

針對(duì)以上情況，必須采取靈活多樣的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的教育和管理。

第一，要義利并舉，把群眾教育管理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。新舊體制轉(zhuǎn)換，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的急驟變化，使農(nóng)村群眾思想意識(shí)發(fā)生變化，看重金錢利益這是正常的，隨著改革的深入，對(duì)農(nóng)村群眾的思想教育與管理工作要做深做細(xì)，要善于用黨的政策引導(dǎo)群眾，用改革的思想教育群眾，用法律的武器約束群眾，用深厚的感情打動(dòng)群眾，真正做到以情感人，以理服人，以法管人，同時(shí)，鄉(xiāng)村基層組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大村級(jí)集體的實(shí)力、帶領(lǐng)群眾致富和通過(guò)發(fā)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在各項(xiàng)工作的首位，要讓老百性真正得到利益和實(shí)惠。

第二，要尊重民意，把群眾教育管理與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)。基層組織的各項(xiàng)政務(wù)、村務(wù)活動(dòng)，應(yīng)充分尊重群眾的民主權(quán)利，維護(hù)群眾的合法利益，一些與群眾密切相關(guān)的重大村務(wù)活動(dòng)諸如村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、集體財(cái)產(chǎn)處理、重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、攤派提留和公益事業(yè)等要傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾審議，要讓群眾在一些問(wèn)題上與鄉(xiāng)村組織形成共識(shí)，讓群眾口服心服。同時(shí)要逐漸完善基層政務(wù)、財(cái)務(wù)管理和村規(guī)民約等自治制度，發(fā)揮群眾自我管理的潛能。

第三，要靈活方法，把群眾教育管理寓于群眾易于接受的形式之中。在桃源縣觀音寺鄉(xiāng)有一個(gè)農(nóng)民黨員燕為棟，他靠三棒鼓、漁鼓、快板等形式，走街串戶宣傳黨的政策、法律，他帶的宣傳隊(duì)跑遍了全縣及附近縣市上千個(gè)村村組組，演出上萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾達(dá)100余萬(wàn)人次，提到他， 群眾都贊不絕口，他的實(shí)踐也實(shí)際上告訴我們教育群眾，既要避免形式主義，更要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行。

第四，要教育干部，把群眾教育管理與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來(lái)。群眾許多不滿情緒都源于干部，或由于干部素質(zhì)不高，或由于干部方法不當(dāng)，或由于干部作風(fēng)不實(shí)，或由于干部形象不佳，因此，一要加強(qiáng)教育，提高基層干部依法行政的水平；二要倡辦實(shí)事，促進(jìn)干部深入農(nóng)村群眾，為民排憂解難，用行動(dòng)感動(dòng)群眾，凝聚民心；三要嚴(yán)懲腐敗，塑造黨員干部的良好形象。2000年以來(lái)，桃源縣實(shí)行“干部責(zé)任管理”，依法依規(guī)處理了80多名鄉(xiāng)村干部，在群眾中反響極為強(qiáng)烈，贏得了廣大群眾的贊許。

第五，要弘揚(yáng)正氣，把群眾教育管理與打擊黑惡勢(shì)力結(jié)合起來(lái)。群眾最不滿的事就是政府對(duì)群眾硬，對(duì)惡霸勢(shì)力軟，每個(gè)地方都有極少數(shù)惡勢(shì)力，他們能在小范圍內(nèi)左右當(dāng)?shù)氐男蝿?shì)，有的還把持村務(wù)，煽動(dòng)群眾，桃源縣前些年發(fā)生的“11.7”暴力抗稅事件的根源就在于此。一方面政府對(duì)這些極少數(shù)別有用心惡勢(shì)力不能心慈手軟，要嚴(yán)懲，除惡務(wù)盡，為基層干部開(kāi)展工作撐腰壯膽，為群眾掃除心中的陰影；另一方面要讓群眾擦亮眼睛，免受那些極少數(shù)分子的蠱惑。