【摘 要】黨的十八大報告首次將加強和創(chuàng)新社會管理與改善民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。本文闡述了民生和社會管理領(lǐng)域中存在的問題，以及加強和創(chuàng)新社會管理的意義，列舉了社會管理的重點工作內(nèi)容，最后提出了一些加強和創(chuàng)新社會管理的一些舉措。

【關(guān)鍵詞】民生建設(shè)；社會管理

黨的十七大報告指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動建設(shè)和諧社會。黨的十八大報告又強調(diào)加強社會建設(shè)必須以保證和改善民生為重點，同時強調(diào)加強社會建設(shè)必須加強推進社會體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理。因此我們要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，二者缺一不可。

一、我國民生和社會管理領(lǐng)域中存在的主要問題

民生建設(shè)的主要任務(wù)就是著力解決“五有”方面的突出問題?！皩W(xué)有所教”主要是教育部公平、教育資源短缺的問題；“勞有所得”主要是業(yè)有所就和就有所得的問題；“病有所醫(yī)”主要是醫(yī)療資源的公平分配和醫(yī)療保障水平問題；“老有所養(yǎng)”主要涉及到養(yǎng)老制度和養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)問題；“住有所居”主要是低收入者的住房保障和中高收入階層能否買不起房的問題。這五個方面問題的解決，必須加強和創(chuàng)新社會管理。

目前雖然我們的社會管理工作取得了一定的成績，但是在一些領(lǐng)域仍然存在著問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，人民內(nèi)部矛盾在增多。上個世紀50年代我們黨就提出了要正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，半個多世紀過去了人民內(nèi)部矛盾依然存在且越來越復(fù)雜，例如群眾上訪問題仍然比較多，群體性事件盡管總量有所下降，但略居高位。人民內(nèi)部矛盾是利益矛盾，這種利益矛盾不僅僅體現(xiàn)在利益公平分配與不公平，可能在某種意義上來講還反映了一部分社會階層、社會群體、社會成員的合法利益，沒有得到應(yīng)有的保護和實現(xiàn)的問題。長此以往，必然會引發(fā)大量的人民內(nèi)部矛盾。

第二，刑事犯罪居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國的刑事犯罪案件大概360多萬起，2009年達到550多萬起，十年間刑事犯罪案件不但沒有減少，反而每年遞增10.9%，沒有得到有效的遏制。經(jīng)濟犯罪增長尤為突出，網(wǎng)絡(luò)詐騙、有組織犯罪及黑惡勢力犯罪比較突出，對一些地方社會治安、經(jīng)濟社會發(fā)展、基層組織建設(shè)造成了嚴重的惡劣影響。

第三，流動人口和特殊人群管理服務(wù)問題越來越突出?，F(xiàn)在的中國已經(jīng)成為一個流動的中國，2.6億農(nóng)民工從農(nóng)村流動到城市，這個龐大的流動群體如何管理以及由此產(chǎn)生的流動人口犯罪、農(nóng)村“留守老人、留守婦女、留守兒童”的問題越來越突出。還有孤殘流浪兒童、釋放人員、精神病人、艾滋病人、吸毒人員以及境外來華人員等的管理服務(wù)問題，都需要我們創(chuàng)新社會管理來解決。

第四，公共安全事故頻發(fā)。2010年，我國發(fā)生安全生產(chǎn)事故36.3萬起，7.96萬人死亡，給很多家庭造成了傷害。此外，食品藥品安全問題、假冒偽劣產(chǎn)品問題也比較突出；自然災(zāi)害多發(fā)，雖然制定了多種災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急體系建設(shè)仍有待加強。

第五，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的管理與服務(wù)問題越來越突出。在實行公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的過程中，非公有制經(jīng)濟為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是在管理非公有制經(jīng)濟組織方面，如何維護非公有制經(jīng)濟組織、待就業(yè)人員、勞動者的合法權(quán)益方面還面臨著很突出的問題。例如富士康“N連跳”就突出反映了員工的合法權(quán)益的維護問題。

第六，互聯(lián)網(wǎng)管理問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為我們的生活和工作提供了更多的便利，獲取信息，進行社會交流、交往越來越方便。我國網(wǎng)民2002年的時候只有5910萬，到2010年達到4.57億，現(xiàn)在超過了5個億，發(fā)展迅猛。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪問題越來越突出，一些負面的信息在網(wǎng)絡(luò)上炒作造成的負面作用也越來越明顯，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮，如何加強這方面的管理工作也是擺在我們面前的一個突出問題。

第七，境外勢力插手人民內(nèi)部矛盾，極力把人民內(nèi)部矛盾引向?qū)剐悦埽讶罕姷睦嬖V求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。我們的人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的矛盾，是可以通過人民內(nèi)部的協(xié)和調(diào)解得到解決的。但是因為敵對勢力把人民內(nèi)部矛盾、非對抗性的內(nèi)部矛盾引向?qū)剐悦?，純正的利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}，解決起來的難度就增大了。

二、當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義

第一，加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理不僅是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，而且也是實現(xiàn)和諧社會的一個重要保障。安定有序的社會環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的要求。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也給社會管理帶來新挑戰(zhàn)、新問題，使社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)加重、難度增大。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，使社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化的健康運行狀態(tài)，使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處。

第二，加強和創(chuàng)新社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起，由此引發(fā)的社會矛盾增多。這些問題將長時期存在，有些問題還相當(dāng)突出，甚至可能激化，從而影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，妥善處理各種社會問題，化解各種社會矛盾，形成有序良好的社會環(huán)境，才能更好地抓好用好我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

第三，加強和創(chuàng)新社會管理是維護最廣大人民根本利益的必然要求。社會管理是對人的服務(wù)和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。改革開放以來，人民群眾不斷分享發(fā)展成果，得到的實惠越來越多。但由于社會階層分化、利益多元、分配制度不完善等等原因，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾不可避免地表現(xiàn)出來。只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾，才能真正增強人民群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，進而真正從根本上維護人民群眾的根本利益。

第四，加強和創(chuàng)新社會管理也是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。國家長治久安，離不開黨與人民群眾的團結(jié)。在改革開放不斷深入及經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要求黨和政府加強和創(chuàng)新社會管理，更好地化解各種社會矛盾和社會沖突，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。我們黨作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和現(xiàn)代化建設(shè)的組織者，只有加強和創(chuàng)新社會管理，提高執(zhí)政能力，全面提升社會管理的人性化、科學(xué)化、制度化水平，才能提高應(yīng)對各種社會風(fēng)險，化解社會問題和矛盾能力，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作

社會管理的工作千頭萬緒，方方面面，重點工作總結(jié)歸納起來主要有以下幾點：

第一，要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體系。社會管理有多個主體，包括黨委、政府、社會和公眾在法制保障的范圍內(nèi)各自發(fā)揮積極的作用?！罢撠?zé)”，并不是政府包攬一切，而是要強化政府的社會管理職能。在社會管理中，政府不能“越位”，也不能“缺位”。

第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。要形成科學(xué)有效的利益協(xié)

調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，尤其要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)。要建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，要建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。社會管理重點在基層，難點也在基層，因此我們要進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

第五，進一步加強和完善公共安全體系。公共安全體系事關(guān)人民群眾的切身利益，要健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系和應(yīng)急管理體制。

第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理。非公經(jīng)濟組織發(fā)展非常迅速，非公有制經(jīng)濟組織要承擔(dān)起管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，要持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。黨的十八大報告首次提出培育社會主義核心價值觀，強調(diào)要“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。

四、加強和創(chuàng)新社會管理，服務(wù)改善民生

第一，要完善維護群眾權(quán)益機制，積極化解社會矛盾。維護群眾權(quán)益必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在維護群眾權(quán)益中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

第二，維護群眾權(quán)益必須由政府負總責(zé)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府制定的經(jīng)濟、社會和文化政策必須統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的合法權(quán)益；二是政府不能與民爭利，與民爭利必然會損害甚至侵犯群眾的合法權(quán)益；三是政府行政必須秉承照顧弱勢群體的原則。對相對弱勢的社會群體和社會成員，政府在制定政策、財政投入和其他社會資源的分配中都必須給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜。

第三，維護群眾權(quán)益必須在黨和政府主導(dǎo)下健全利益協(xié)調(diào)機制，要用健全的制度、體制和機制來維護、保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。一是建立健全利益訴求表達機制，為各利益主體提供充分的表達利益訴求的制度性平臺；二是要建立健全利益引導(dǎo)機制，不同社會階級，社會群體，社會成員表達的利益訴求可能是一致的，但更可能是不完全一致的，甚至于相互矛盾的，這就需要加強利益的引導(dǎo)；三是建立健全利益約束機制，要鼓勵社會成員追求自己的合法利益；四是建立健全利益矛盾調(diào)處機制，利益矛盾產(chǎn)生以后，要依法、及時、合理地處理利益矛盾；五是建立健全權(quán)益保障機制，要切實保障人民群眾的合法權(quán)益。要切實保障好人民群眾的合法權(quán)益不受損壞，如受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)和取得合理報酬權(quán)、健康權(quán)、受救助、享有基本公共服務(wù)權(quán)等一些最基本的合法權(quán)益。