一、安全發(fā)展的提出

“安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》把安全生產(chǎn)定義為\"是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則\"。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。\"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理\"，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。2005年10月11日，黨的十六屆五中全會(huì)確立了\"安全發(fā)展\"的指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。這大大推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作，同時(shí)“安全發(fā)展”這一方針也在神州大地潤(rùn)物無(wú)聲、澤被蒼生。

二、“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則

十六屆五中全會(huì)《建議》指出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，把\"安全發(fā)展\"作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)的深化。

什么是安全發(fā)展？\"安全發(fā)展\"是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障，自覺(jué)遵循黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，豐富了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展是硬道理。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

堅(jiān)持安全發(fā)展，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)客觀(guān)規(guī)律，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓好安全生產(chǎn)這個(gè)世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

一個(gè)時(shí)期來(lái)，\"安全發(fā)展\"的指導(dǎo)原則逐步深入人心。\"以人為本\"首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命，正在成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。因此，“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念包含三層意思：

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，尤其是勘探局的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康等到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，人的生命只有一次，生命安全權(quán)益是最大的利益。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，不能損害勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)益。安全發(fā)展的理念，反映了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)是當(dāng)前群眾和干部員工最關(guān)心的問(wèn)題之一，既是熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。只有搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。

三、堅(jiān)持安全發(fā)展是企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾

目前，中國(guó)石油正處于由快速發(fā)展向科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，堅(jiān)持走安全發(fā)展的道路已經(jīng)成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾。

2006年7月20日至22日，中國(guó)石油在南戴河召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，專(zhuān)題研究中國(guó)石油集團(tuán)公司安全發(fā)展、清潔發(fā)展問(wèn)題。會(huì)上，集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記陳耕作了題為《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全發(fā)展清潔發(fā)展》的報(bào)告，充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)于集團(tuán)公司全面履行“三個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

安全發(fā)展、清潔發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。安全發(fā)展、清潔發(fā)展是集團(tuán)公司和勘探局持續(xù)健康發(fā)展的客觀(guān)需要。安全發(fā)展、清潔發(fā)展是集團(tuán)公司和勘探局履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。

（一）安全發(fā)展是企業(yè)最健康的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，就必須做到安全發(fā)展。因?yàn)榘踩l(fā)展關(guān)系到廣大職工的切身利益和根本利益，關(guān)系到企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)上的聲譽(yù)和形象，直接影響到企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力，安全發(fā)展是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。因此，企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展應(yīng)是最健康的發(fā)展?！笆晃濉卑踩h(huán)保工作的目標(biāo)是：“三違”行為明顯減少，重大隱患基本消除，重大事故得到遏制，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，安全環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出事故，尤其是重特大惡性事故，就實(shí)現(xiàn)不了“以人為本”的理念，就會(huì)給企業(yè)和國(guó)家造成損失，就實(shí)現(xiàn)不了本質(zhì)安全，那么，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益再好，向國(guó)家上繳的利稅再多，也不體面，不心安理得，也不會(huì)被社會(huì)所承認(rèn)和認(rèn)可，甚至?xí)艿缴鐣?huì)的譴責(zé)，有的甚至造成企業(yè)的消失或破產(chǎn)。同時(shí)，安全發(fā)展也是廣大職工的理念和追求，擁有安全健康的工作既是維護(hù)職工的尊嚴(yán)，又是法律對(duì)職工的保護(hù)。工作中的安全健康是每一名職工的最基本的需求，擁有安全健康的工作環(huán)境，既是企業(yè)對(duì)職工需要履行的責(zé)任，更是廣大職工的基本權(quán)利。如果職工在生產(chǎn)工作中連生命安全和身體健康都得不到保障，職工的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性也就無(wú)從說(shuō)起，企業(yè)的凝聚力和向心力就會(huì)喪失，更談不上企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）安全發(fā)展是企業(yè)最重要的責(zé)任

中國(guó)石油明確了“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的公司宗旨和“誠(chéng)信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧、安全”的經(jīng)營(yíng)管理理念；強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立“以人為本抓安全”、“一切事故均可避免”和“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的觀(guān)念；把“零事故、零傷害、零污染”作為安全環(huán)保工作追求的目標(biāo)，注重從源頭上杜絕事故發(fā)生。

中國(guó)石油“十一五”安全環(huán)保工作的目標(biāo)是：“三違”行為明顯減少，重大隱患基本消除，重大事故得到遏制，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，安全環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。以人為本，預(yù)防為主，安全第一，實(shí)現(xiàn)零事故、零傷害、零污染是中國(guó)石油追求的目標(biāo)；保護(hù)環(huán)境，保護(hù)職工的身心健康和生命安全是中國(guó)石油的核心工作之一。

以往石油行業(yè)發(fā)生災(zāi)難性的事故，原因固然很多，但關(guān)鍵還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)各級(jí)的安全意識(shí)和行為對(duì)企業(yè)的安全形勢(shì)的影響是具有決定性作用的，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理無(wú)知、漠視，那么帶來(lái)的不僅僅是為可估量的職工生產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，還令職工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，使企業(yè)的社會(huì)公信力喪失。因此，控制和減少安全事故的發(fā)生，最大限度地減少事故給人們的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境帶來(lái)的危害，首要的是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)起政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，采取積極有效的措施抓好企業(yè)的安全管理，杜絕事故的發(fā)生。

（三）安全發(fā)展是企業(yè)最大的效益

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上就“十一五”（下轉(zhuǎn)第28頁(yè)）（上接第48頁(yè)）要著力抓好的幾項(xiàng)工作中第一項(xiàng)是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕特別重大事故的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患治理和健全HSE體系為重點(diǎn)，建立責(zé)任明確、措施到位、考核嚴(yán)格以及激勵(lì)作用大、約束能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，促使各級(jí)管理者和所有操作人員自覺(jué)地在提高自身安全素質(zhì)上狠下功夫，在全面落實(shí)崗位責(zé)任制上狠下功夫，在徹底消除各類(lèi)事故隱患上狠下功夫，切實(shí)做到安全思想要嚴(yán)肅、安全管理要嚴(yán)格、安全制度要嚴(yán)謹(jǐn)、安全組織要嚴(yán)密、安全紀(jì)律要嚴(yán)明。要深入持久地開(kāi)展“安全環(huán)?；A(chǔ)年”活動(dòng)，堅(jiān)決消滅“三違”現(xiàn)象，切實(shí)解決有章不循、執(zhí)行制度不力和管理不嚴(yán)等突出問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)全過(guò)程的管理與控制，嚴(yán)格事故報(bào)告制度，建立故障報(bào)告制度，努力消滅事故苗頭。要高度重視并切實(shí)抓好安全隱患治理，建立健全突發(fā)事故應(yīng)對(duì)、次生事故防范預(yù)案，對(duì)各種事故隱患都要嚴(yán)格監(jiān)控、掛牌督察、限期整改。在事故處理上，要堅(jiān)決執(zhí)行“四不放過(guò)”原則，做到事故原因要水落石出、事故教訓(xùn)要刻骨銘心、事故處理要有切膚之痛、事故整改要舉一反三。要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立“追求零傷害、零損失、零事故”和“違章就是事故”等安全理念，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工行為安全能力、安全技術(shù)保障能力、生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程控制能力和應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力，堅(jiān)決杜絕特別重大事故的發(fā)生。

安全環(huán)保質(zhì)量工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接關(guān)系到職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全環(huán)保質(zhì)量工作的極端重要性，增強(qiáng)搞好工作的責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，采取綜合措施，不斷推進(jìn)工作。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快構(gòu)建安全、環(huán)保、質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上把握工作的主動(dòng)權(quán)。

要牢固樹(shù)立以人為本抓安全的理念，關(guān)愛(ài)人的生命和健康。要深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，以“安全環(huán)?；A(chǔ)年”活動(dòng)為載體，適應(yīng)新興業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大對(duì)安全生產(chǎn)的新要求，大力加強(qiáng)以危害識(shí)別、預(yù)警、防范和隱患治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)制度和責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)和施工作業(yè)全過(guò)程的安全管理，堅(jiān)決杜絕重特大責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，切實(shí)把安全監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到施工作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。持續(xù)改進(jìn) HSE 體系管理，全面提高運(yùn)行質(zhì)量。要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)策意識(shí)，完善環(huán)境組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染事故隱患的檢查，加大綜合治理污染源的力度，堅(jiān)決防止重大責(zé)任污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量管理所需資金投入，要依據(jù)輕重緩急和使用性質(zhì)，列入投資計(jì)劃和成本費(fèi)用預(yù)算，予以保證。

因此，可以講企業(yè)的效益來(lái)自于安全，企業(yè)的發(fā)展來(lái)自于安全，失去安全，企業(yè)就會(huì)面臨危機(jī)；丟掉安全，企業(yè)就將迎來(lái)災(zāi)難。

安全生產(chǎn)的本質(zhì)就在于把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況不斷改善、職工生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展的質(zhì)量，注重人的全面發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)是企業(yè)快速發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。企業(yè)高速發(fā)展和基業(yè)穩(wěn)固，只有在持續(xù)安全的大前提下才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須樹(shù)立良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須以安全做為重要保證。尤其是做為高危行業(yè)的石油企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和職工生命遭受不應(yīng)有的損失和傷害，是每名干部職工都應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。

安全發(fā)展是企業(yè)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提和保障，安全發(fā)展是必由之路。一個(gè)有較強(qiáng)安全意識(shí)的企業(yè)，更應(yīng)該積極倡導(dǎo)并努力中踐行安全發(fā)展的理念，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高建立在安全的基礎(chǔ)之上。在企業(yè)快速發(fā)展中更要思考其不安全因素可能帶來(lái)的影響和后果，努力降低發(fā)展的生命成本，樹(shù)立生產(chǎn)必須安全的思想，只有安全工作抓好了，才能保證企業(yè)取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。