【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的快步發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的法制化建設(shè)和監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界和公眾輿論對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)越來(lái)越關(guān)注，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展大局的熱點(diǎn)。石油石化工業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)程。在探索建立長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中，提出并建立了在安全體系管理的過(guò)程中的安全監(jiān)督機(jī)制，從而在體制上保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作到位、措施到位、責(zé)任到位和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督到位。通過(guò)在關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和關(guān)鍵施工項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督，并賦予他們相應(yīng)的權(quán)利和職能，使安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督分成兩條線，加強(qiáng)了異體監(jiān)督。實(shí)踐證明，這是加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的有效措施，也是對(duì)建立現(xiàn)代安全監(jiān)督管理機(jī)制的探索和嘗試。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)督模式；點(diǎn)點(diǎn)滴滴

安全生產(chǎn)是人類生存和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。生產(chǎn)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是提高人民生活水平和質(zhì)量。安全生產(chǎn)和職工健康是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是企業(yè)綜合管理素質(zhì)的直接反映。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為企業(yè)依法管理安全生產(chǎn)制定了根本依據(jù)，也為依法健全監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)督工作提供了重要的保證。

一、完善機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)督到位

（一） 安全監(jiān)督的重要性

無(wú)數(shù)次事故教訓(xùn)一再告戒人們，管理的疏漏、人為的失物、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后，往往是企業(yè)發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害，而管理的疏漏又是發(fā)生事故的根本原因，企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該負(fù)有控制工業(yè)事故的責(zé)任和能力。事實(shí)說(shuō)明，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意，有許多并不是因?yàn)槿鄙俦匾墓芾砑记珊褪侄危且驗(yàn)槿鄙僮銐虻膭?dòng)力和監(jiān)督約束機(jī)制。

（二） 現(xiàn)代企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)制

安全生產(chǎn)作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，在企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范接軌等過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)的法制化建設(shè)和監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，以往的安全生產(chǎn)規(guī)章體系和管理機(jī)制是建立在已發(fā)生事故和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上。現(xiàn)代的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理機(jī)制不僅要建立在過(guò)去經(jīng)驗(yàn)之上，還應(yīng)當(dāng)有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。 在對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)作出充分的評(píng)估的基礎(chǔ)上，從超前管理、事先預(yù)防入手，建章立制，細(xì)化安全管理，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)督。

二、突出安全監(jiān)督管理

（一） 為什么要 “突出監(jiān)管”

安全監(jiān)督是從安全管理分離出的一門(mén)新技術(shù)科學(xué)，是中國(guó)石油安全實(shí)施監(jiān)督、管理兩條線、探索異體監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新，也有其獨(dú)特的監(jiān)督功能，安全監(jiān)督的功能，是指監(jiān)督活動(dòng)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中所起的作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要功能有四個(gè)，即：制約、參與、預(yù)防、反饋。這四個(gè)功能各有其特定的涵義和作用。其中制約功能確定了安全生產(chǎn)監(jiān)督的范圍，參與功能指出了安全生產(chǎn)監(jiān)督的過(guò)程，預(yù)防功能突出了安全生產(chǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)，反饋功能則為安全監(jiān)督提供了依據(jù)。它們之間相互聯(lián)系，相互配合，形成了安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)的功能體系。

（二）《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責(zé)

安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

1.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

4.對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、監(jiān)督體系運(yùn)行模式

（一） 建立企業(yè)一把手安全負(fù)責(zé)制

企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全監(jiān)督力度上建立企業(yè)一把手安全負(fù)責(zé)制依法加大事故查處力度，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和涉及安全事項(xiàng)審批的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等都做出明確規(guī)定。今后凡是發(fā)生各類事故，除了要嚴(yán)格“四不放過(guò)”原則從嚴(yán)查處外，還要由監(jiān)察部門(mén)追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。這是強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生的一項(xiàng)最有效措施。

（二） 加強(qiáng)企業(yè)員工安全教育，提高員工安全意識(shí)

加強(qiáng)企業(yè)安全教育和培訓(xùn)是做好安全工作的根本，任何好的工作程序、防護(hù)設(shè)施和操作規(guī)程，都只有在工作人員理解的基礎(chǔ)上才得以高效實(shí)施，對(duì)于油田開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)存在多種危及職工安全健康的有害因素，是高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)行業(yè)。新職工進(jìn)入油田以后，怎樣才能保證每個(gè)人在自己的工作崗位上進(jìn)行有效的勞動(dòng)，而且不受到危害做到安全生產(chǎn)呢？安全教育的目的是在新職工走上工作崗位之前，學(xué)習(xí)了解安全法律法規(guī)和安全管理制度，掌握必要的安全生產(chǎn)基本知識(shí)，提高安全生意識(shí)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，樹(shù)立安全第一的思想，培訓(xùn)遵章守紀(jì)的習(xí)慣和作風(fēng)，為上崗安全作業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

（三） 企業(yè)HSE監(jiān)督體系運(yùn)行模式

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，始終應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了集質(zhì)量、健康、安全、環(huán)保于一體的QHSE管理體系。作為油田企業(yè)的綜合性油氣生產(chǎn)單位，對(duì)HSE管理體系應(yīng)進(jìn)行全面吸收、消化和融合，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)率先建立有自己企業(yè)特色HSE監(jiān)督管理模式。