【摘 要】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，以促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算管理，構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)管體系，提高資金使用效率是當(dāng)前研究的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是行政事業(yè)單位資金管理的核心。近年來，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部門預(yù)算改革、國(guó)庫集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入，給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式、方法帶來了很大的變化，但也出現(xiàn)了一些新問題。新形勢(shì)下建立完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和內(nèi)部成本控制體系，實(shí)現(xiàn)資金社會(huì)效益最大化，已是擺在我們面前的一項(xiàng)重要研究課題。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)問題的主要原因

首先是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。財(cái)政的改革對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)要求較高，使得財(cái)務(wù)人員知識(shí)不能很能好地銜接。其次是近幾年財(cái)政改革事項(xiàng)涉及面較多，單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，再加上單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、單位財(cái)務(wù)管理等實(shí)施所產(chǎn)生的影響，使得重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行思想仍然存在。第三是會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠，一方面預(yù)算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健，使得會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；另一方面，會(huì)計(jì)主管部門在日常檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題除了限期整改，側(cè)重于教育為主，處罰力度不夠。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理舉措

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

首先，預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)多年積累的成功的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。其次，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

（二）統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制行政事業(yè)單位的預(yù)算

科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，關(guān)鍵是要正確把握預(yù)算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作，增強(qiáng)預(yù)算工作的適應(yīng)性、靈活性，提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)的時(shí)效性，建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度。如果預(yù)算編制不科學(xué)，就會(huì)造成財(cái)政資金使用效率低下，出現(xiàn)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。因此，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要科學(xué)的編制預(yù)算。各個(gè)部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，決不可敷衍應(yīng)付。作為單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作，年初抓編制，日常抓執(zhí)行，及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，各個(gè)部門和所屬基層單位要有健全的基礎(chǔ)管理?？茖W(xué)編制預(yù)算的主要措施有：（1）保證預(yù)算編制時(shí)間、做到充分論證。預(yù)算編制涉及單位流程的方方面面，包含系統(tǒng)、行業(yè)狀況，立足歷史，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，要包含以下步驟調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等。（2）改革預(yù)算編制方法，全面推行“零基預(yù)算”。行政事業(yè)單位采用分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的預(yù)算編制程序。在這個(gè)程中，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響；科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，以提高效益為目標(biāo)編制具前瞻性的預(yù)算。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。采取的措施有：（1）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。（2）加強(qiáng)單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。（3）加強(qiáng)相關(guān)性的資金管理監(jiān)督制度，對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，需要單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，同時(shí)做到內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，對(duì)資金使用過程監(jiān)督有制度約束。（4）加強(qiáng)資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過程的追蹤高效管理。例如，江蘇省某縣的農(nóng)業(yè)局，制定嚴(yán)格的接待制度、車輛管理制度。從單位內(nèi)建立起支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，年節(jié)約資金達(dá)幾十萬元，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

（四）完善財(cái)務(wù)制度，提高各項(xiàng)資金的使用效益

加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。 強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計(jì)劃的有效性。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉常青.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J]；中國(guó)外資；2011年20期

[2]周藝.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性分析 [J]；時(shí)代金融；2012年21期