【摘 要】隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，使西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，成為地區(qū)加速發(fā)展的強(qiáng)有力的保障。紅河州是中國(guó)經(jīng)越南至東盟的最便捷通道、昆明和河內(nèi)兩大城市的輻射交匯點(diǎn)，具有較好的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，必將對(duì)紅河州對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生直接的影響，將帶動(dòng)和促進(jìn)紅河州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；紅河州；外向型經(jīng)濟(jì)；研究

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。紅河州地處我國(guó)的西部、云南省東南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，擁有848公里的邊境線。紅河州是中國(guó)經(jīng)越南至東盟的最便捷通道、云南和西南地區(qū)最近的出海通道、昆明和河內(nèi)兩大城市的輻射交匯點(diǎn)，同時(shí)也是南亞、東盟等印度洋沿岸市場(chǎng)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的便捷起點(diǎn)。建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)必將對(duì)紅河州對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

一、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及其對(duì)紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進(jìn)紅河州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。紅河州與東盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)上既存在互補(bǔ)性，又有很強(qiáng)的同一性、競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)然，互補(bǔ)性要大于同一性。紅河州處于工業(yè)化初期到中期階段，具有技術(shù)密集型加工優(yōu)勢(shì)；而東盟國(guó)家具有金屬礦產(chǎn)、木材、橡膠、熱帶植物、海產(chǎn)品等資源及勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將為這一區(qū)域的旅游、礦業(yè)、天然橡膠、制造業(yè)等相互競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇。通過(guò)相互投資、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等合作發(fā)展方式，共同開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，形成利益共同體，從而促進(jìn)紅河州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，擴(kuò)大出口規(guī)模。

2、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進(jìn)紅河州的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。一是促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化。2011年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)后，中國(guó)與老東盟6國(guó)之間的貿(mào)易平均關(guān)稅，從9.8%下降到0.1%。反過(guò)來(lái)，老東盟6國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易平均關(guān)稅，從12%下降到0.6%。到2015年，另外的新東盟4國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易平均關(guān)稅也將下降。貿(mào)易關(guān)稅的下降，將拉動(dòng)和提高貿(mào)易的自由化水平。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)有利于減少服務(wù)業(yè)貿(mào)易限制，加強(qiáng)旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等方面的合作。三是促進(jìn)投資便利化。中國(guó)和東盟將在增加投資規(guī)則和管理的透明度、建立有利于資本自由流動(dòng)的投資制度等方面加強(qiáng)合作，為區(qū)域內(nèi)技術(shù)流動(dòng)、資本流動(dòng)和專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)提供便利。這對(duì)紅河州來(lái)說(shuō)，利用FDI（國(guó)際直接投資）和到東盟國(guó)家進(jìn)行投資的能力將大大增強(qiáng)。

3、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進(jìn)國(guó)際分工，降低出口市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著道路交通基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，中國(guó)—東盟將成為物流、商貿(mào)、投資的熱點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，從而促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。紅河州則依賴地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)精深產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、新能源、新材料的發(fā)展。同時(shí)，可以促進(jìn)和加強(qiáng)紅河州與國(guó)外的聯(lián)系，特別是與東盟國(guó)家的聯(lián)系，改變單純依賴歐美、日韓的貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大貿(mào)易伙伴，減少和降低出口市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)張海外市場(chǎng)。

二、紅河州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

1、經(jīng)濟(jì)總量連上臺(tái)階，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2013年，全州生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，達(dá)到1012億元。人均生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展的階段。

2、投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。紅河州各縣市都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，固定資產(chǎn)投資保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。2004年至2012年期間，全州固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)3173.93億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

3、口岸建設(shè)凸顯成效，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。

（1）口岸建設(shè)。一是河口口岸。河口口岸與越南老街口岸對(duì)接，具有十分明顯的水陸交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已累計(jì)投入資金超過(guò)10億元，實(shí)施了口岸配套設(shè)施工程、河堤工程、道路、水、電、通訊等工程項(xiàng)目建設(shè)，建成一個(gè)鐵路口岸、2個(gè)公路口岸、 6條出入境查驗(yàn)通道、口岸聯(lián)檢大樓。2013年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值66.1億元，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)267.3萬(wàn)噸，出入境人員308.6萬(wàn)人次，出入境運(yùn)輸工具18.8萬(wàn)/輛（列）次。二是金水河口岸。是我國(guó)通往越南萊州省和奠邊省，以及老撾的重要通道之一。建成商貿(mào)區(qū)、聯(lián)檢辦公綜合樓、金水河那發(fā)邊民互市市場(chǎng)、進(jìn)出口查驗(yàn)貨場(chǎng)等。2013年，金水河口岸進(jìn)出口貨物62778.9噸、進(jìn)出口貨值1270.6萬(wàn)美元。三是綠春口岸。紅河州已把綠春縣平河口岸列入“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)2015年以前開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）園區(qū)經(jīng)濟(jì)。2013年，全州各園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值634.4億元，同比增長(zhǎng)42%，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的47.6%；工業(yè)增加值150億元，同比增長(zhǎng)36%，占全州工業(yè)增加值的37.5%。

4、對(duì)外貿(mào)易開(kāi)創(chuàng)新格局。一是從對(duì)外貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，進(jìn)出口貿(mào)易整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2004年到2013年間，紅河州出口額、進(jìn)口額和進(jìn)出口總額的平均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了26.5%、57.26%、32.56%。2013年，紅河州進(jìn)出口總額達(dá)11.9億美元。二是從外貿(mào)主體來(lái)看，外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍不斷壯大、實(shí)力增強(qiáng)。到2013年9月在河口口岸注冊(cè)登記外（邊）貿(mào)企業(yè)共285戶，同比增長(zhǎng)29.6%。具有邊貿(mào)、大貿(mào)“雙權(quán)”經(jīng)營(yíng)的公司278戶。三是從貿(mào)易方式來(lái)看，外經(jīng)貿(mào)正在形成多種貿(mào)易形式并舉的新格局。在邊民互市的基礎(chǔ)上，形成了邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、邊民互市貿(mào)易等多種貿(mào)易方式并舉的新格局。四是從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，進(jìn)出口貿(mào)易，特別是出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善。出口商品發(fā)展到包括五金礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品、紡織品、工藝品、輕工業(yè)品、醫(yī)藥保健、農(nóng)產(chǎn)品、有色冶金、機(jī)械產(chǎn)品等在內(nèi)的14個(gè)大類近250多個(gè)品種。五是從貿(mào)易形式來(lái)看，邊境貿(mào)易是紅河州對(duì)外貿(mào)易的主要途徑，已成為邊疆地區(qū)財(cái)政收入的一大支柱。2013年，紅河州邊貿(mào)總額27934億美元，增長(zhǎng)38.5%。

5、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙管齊下。2013年，紅河州境外投資企業(yè)累計(jì)協(xié)議投資額18663.27萬(wàn)美元，累計(jì)實(shí)際投資額11722.04萬(wàn)美元。境外承包工程項(xiàng)目16項(xiàng)，累計(jì)協(xié)議承包額11176.87萬(wàn)美元，累計(jì)完成境外承包工程營(yíng)業(yè)額546.92萬(wàn)美元。

6、旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。紅河州共實(shí)施列入省級(jí)考核的旅游重大項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)完成投資60億元，建成了9個(gè)旅游小鎮(zhèn)和13個(gè)特色村。初步形成了哈尼梯田、溶洞觀光、康體休閑度假、歷史文化覽勝、跨境旅游和民族文化等特色精品產(chǎn)品，有力推動(dòng)了紅河旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，全州接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)1737.79萬(wàn)人次，其中：海外游客18.22萬(wàn)人次，外匯收入0.86億元；旅游總收入123.49億元。

7、紅河州與東盟十國(guó)貿(mào)易呈逐年上升的趨勢(shì)。除了柬埔寨以外，紅河州和其他東盟成員國(guó)均已產(chǎn)生了直接的貿(mào)易聯(lián)系。越南一直是紅河州最大的貿(mào)易伙伴，此外泰國(guó)、緬甸、印度尼西亞也在與紅河州的貿(mào)易中扮演著重要的角色。2013年貿(mào)易額合計(jì)為112460萬(wàn)元，其中出口75936萬(wàn)元，進(jìn)口36527萬(wàn)元。

三、紅河州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

1、紅河州外貿(mào)依存度不高，面向東盟開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。外貿(mào)依存度，是衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的程度，紅河州2011～ 2013年外貿(mào)依存度分別為：10.88%、25.44%、7.21%；出口依存度分別為：7.08%、10.21%、4.54%?？梢哉f(shuō)紅河州外貿(mào)依存度、出口依存度都有了一定幅度的增長(zhǎng)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起了較大的推動(dòng)作用，但增長(zhǎng)幅度不大，甚至還有下滑的階段。與全國(guó)平均水平相比，仍存在著成倍的差距，更遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，所以影響到紅河州的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)周邊國(guó)家情況研究不深不透，對(duì)合作對(duì)象的真實(shí)意圖把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中存在“一廂情愿”的情況，對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。由此也看出，紅河州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的空間。

2、基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后。一是鐵路建設(shè)滯后，雖然泛亞鐵路玉溪—蒙自段已經(jīng)建設(shè)完工投入使用，但蒙自—河口段還在建設(shè)中，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。二是紅河航運(yùn)沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致了成本較高的公路運(yùn)輸成為主流。三是邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)資金不足落后于貿(mào)易發(fā)展的需要，信息化程度低、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施嚴(yán)重不足，大批量商品的進(jìn)出口裝運(yùn)受到限制，影響人、車、貨進(jìn)出及通關(guān)速度和效率的提高。

3、對(duì)外貿(mào)易存在的問(wèn)題

（1）貨物貿(mào)易方面。一是紅河州多數(shù)出口產(chǎn)品屬小批量、高成本的公路和鐵路運(yùn)輸。二是由于與越南、老撾、柬埔寨和緬甸東盟新四國(guó)資源大體相同，要素稟賦差異性小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，因此，隨著自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，東盟新四國(guó)與紅河州在農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等領(lǐng)域的出口將形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。三是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一加劇貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。紅河州與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易以五金礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品為主，缺乏機(jī)電高新技術(shù)等附加值高的產(chǎn)品出口。四是受國(guó)內(nèi)外政策因素及調(diào)整，貿(mào)易形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（2）服務(wù)貿(mào)易方面。一是金融支持邊境貿(mào)易發(fā)展影響有限。金融組織體系不夠完善，符合條件的銀行、貸款公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司在邊境地區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)以及分支機(jī)構(gòu)不多，不能滿足企業(yè)或個(gè)人的金融服務(wù)要求；地方政府與金融管理部門溝通協(xié)調(diào)少，不能形成有效的監(jiān)管合力；人民幣結(jié)算試點(diǎn)推進(jìn)不快。二是打造跨境旅游，還面臨著諸多的困難。邊境旅游證件辦理程序繁瑣、費(fèi)時(shí)，出證效率不高，嚴(yán)重影響了出入境旅游業(yè)務(wù)開(kāi)展；可供選擇的旅游路線有限，制約了邊境旅游的發(fā)展。三是邊境貿(mào)易服務(wù)水平有待提高。

4、利用外資和外經(jīng)合作方面存在的問(wèn)題。一是外資投資結(jié)構(gòu)不盡合理。重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目尤其是高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)還很薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠突出，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群支撐項(xiàng)目缺乏。外資投資環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。局部還存在服務(wù)意識(shí)淡薄、大局觀念不強(qiáng)、工作效率低、服務(wù)承諾不到位等問(wèn)題。外資用地指標(biāo)相對(duì)緊張，土地瓶頸日趨嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了招商項(xiàng)目的落地和開(kāi)工。外資審核審批部門相互配合協(xié)調(diào)不夠，特別是對(duì)外商來(lái)投資沒(méi)有政策優(yōu)惠，在談項(xiàng)目多，實(shí)際落地少。二是大部分外經(jīng)企業(yè)境外投資實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)不高，融資能力十分有限，特別是邊貿(mào)企業(yè)，項(xiàng)目小投資少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，自主創(chuàng)新不足，大部份企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)了解不夠。三是勞務(wù)人員文化程度和專業(yè)技術(shù)水平不高，不能滿足國(guó)外雇主的要求，錄取率低。外派勞務(wù)中介公司運(yùn)作不規(guī)范。

5、外向型人才嚴(yán)重短缺。紅河州內(nèi)各縣市商務(wù)部門及企業(yè)特別是中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏外語(yǔ)和外貿(mào)實(shí)務(wù)人才，特別缺乏既懂外語(yǔ)和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)又熟悉生產(chǎn)的復(fù)合型人才。在邊境貿(mào)易政策研究或?qū)嶋H操作中，缺少數(shù)量相當(dāng)?shù)膶I(yè)人才。企業(yè)自身隊(duì)伍建設(shè)工作力度不夠，人才儲(chǔ)備尚不足以支撐海外公司的穩(wěn)步發(fā)展。

四、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下紅河州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)

要加大對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的研究和探討力度，特別是要重點(diǎn)研究和探討紅河州與越南的對(duì)外貿(mào)易。在東盟10國(guó)中，紅河州與越南的貿(mào)易占整個(gè)紅河州進(jìn)出口貿(mào)易額的70%以上。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中，越南在2015年關(guān)稅將降到0～5%。這對(duì)紅河州來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是發(fā)展與越南對(duì)外貿(mào)易的大好機(jī)遇。

（二）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的制約瓶頸

一是公路方面。要積極努力推動(dòng)越方盡早啟動(dòng)老街—河內(nèi)的高速公路，早日解決制約雙方貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。二是鐵路方面。應(yīng)盡快開(kāi)通蒙自—河口的泛亞鐵路，特別是要努力推動(dòng)越南方面的泛亞鐵路建設(shè)，滿足貨物大進(jìn)大出的需要。三是航海運(yùn)輸方面。要加快疏浚紅河航道以便早日通航，增加運(yùn)輸渠道。四是口岸建設(shè)。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，完善口岸功能，提高口岸服務(wù)水平，改進(jìn)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。認(rèn)真推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化工作，配合聯(lián)檢部門抓緊落實(shí)“一站式”通關(guān)建設(shè)，搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)蒙自國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)工作，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)

1、加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2012年獲批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，是滇南中心城市核心的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和昆河國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的中心節(jié)點(diǎn)，也是中國(guó)河口-越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要組成部分，是云南省發(fā)展勢(shì)頭最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最緊密的工業(yè)園區(qū)之一。一是完善布局，明確功能。逐步形成生物資源加工區(qū)、冶金材料加工區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè)專業(yè)園區(qū)，以及中信產(chǎn)業(yè)園、云錫產(chǎn)業(yè)園等特色園中園。要以集群化發(fā)展為路徑，優(yōu)化各種資源配置，形成功能明確、各有特色、產(chǎn)業(yè)鮮明、布局優(yōu)化的空間開(kāi)發(fā)格局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)開(kāi)區(qū)的支柱。

2、加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)工作。2013年12月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立紅河綜合保稅區(qū)，這是云南省首個(gè)綜合保稅區(qū)。為此，在做好紅河綜合保稅區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快對(duì)紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。一是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行好工作職責(zé)。相關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人、框定時(shí)限，有序推進(jìn)保稅區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作。二是制定各項(xiàng)政策。要根據(jù)保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定出進(jìn)入園區(qū)內(nèi)企業(yè)是各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如稅收、通關(guān)、加工貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等。

3、加快推進(jìn)中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的相關(guān)工作。2013年10月，中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部簽署了《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，明確提出了中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的方向和任務(wù)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)在已做工作的基礎(chǔ)上，一要盡快組建工作機(jī)構(gòu)。抓好跨合區(qū)的建設(shè)推進(jìn)和日常管理工作。盡快完成河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體規(guī)劃的修訂、上報(bào)、審批工作。二要著手編制專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好中方11平方公里圍網(wǎng)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制的前期工作。三要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)兩大平臺(tái)，充分發(fā)揮跨合區(qū)的前沿窗口作用。四要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)展“一口岸多通道”的試點(diǎn)工作。加大圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和完善河口市政配套設(shè)施建設(shè)。五要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作。促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源要素盡可能地向跨合區(qū)聚集，著力培育跨合區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（四）積極“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)外資外經(jīng)發(fā)展

1、加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善“走出去”的服務(wù)支持體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的體制和政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)到境外投資辦廠、承包工程和進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)合作。大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)越南的投資。雖然越南政府對(duì)資源性產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，但同時(shí)也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)采取合作，合資、獨(dú)資等形式投資于資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。一是礦產(chǎn)資源投資。越南礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦儲(chǔ)量6-8億噸，石油儲(chǔ)量為10-30億桶，煤炭、磷灰土、鋅、錫、鉻也較豐富，尤其是與紅河州接壤的越南北部地區(qū)是越南最大的礦產(chǎn)區(qū)，而紅河州在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、冶煉方面居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，雙方通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作可取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏。二是林業(yè)產(chǎn)品開(kāi)采。越南北部地區(qū)有豐富的林產(chǎn)品，木材、藤條、竹類、藥材等儲(chǔ)量可觀，在中國(guó)很有市場(chǎng)潛力。三是水電工程建設(shè)。越南西北部地區(qū)水能資源豐富但開(kāi)發(fā)程度低，電力十分短缺，而紅河州水電技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，雙方合作有綜合優(yōu)勢(shì)。企業(yè)抓住國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策的良好時(shí)機(jī)，全面拓寬與越南企業(yè)的項(xiàng)目投資和工程承包合作，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)械設(shè)備、原材料和零部件出口。

2、抓好外派勞務(wù)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作管理，努力增加外派勞務(wù)人員輸出。

3、進(jìn)一步加大招商引資的工作力度，利用“昆交會(huì)”“邊交會(huì)”等多種形式開(kāi)展宣傳，為企業(yè)搭建合作平臺(tái)。積極參與區(qū)域合作，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。

（五）構(gòu)建良好區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化配置資源

1、加大外向型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞州政府提出的“工業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“萬(wàn)商西進(jìn)”的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，抓好高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，大力挖掘現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和集中發(fā)展區(qū)的潛力，完善辦園機(jī)制，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團(tuán)。

2、大力發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。河口處于昆河海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易具有得天獨(dú)厚的條件。加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境，承接州內(nèi)外工業(yè)企業(yè)順利入駐、投產(chǎn)。加快中國(guó)—東盟河口邊民互市交易市場(chǎng)、中國(guó)—東盟河口物流園、中國(guó)—東盟河口國(guó)際貿(mào)易中心和河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等大項(xiàng)目的建設(shè)步伐，早日建成邊民互市區(qū)、貨物進(jìn)出口區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)等多種功能融為一體的綜合物流園。

3、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)外貿(mào)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等示范園。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。推行原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)、有機(jī)認(rèn)證等，創(chuàng)出品牌，讓更多的特色綠色產(chǎn)品走出國(guó)門，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。三是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、電子商務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)投入提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效益和效率。四是做好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極培植企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品出口備案企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，將紅河州農(nóng)產(chǎn)品出口的弱項(xiàng)轉(zhuǎn)為強(qiáng)項(xiàng)。五是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)展與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。2012年?yáng)|盟協(xié)定稅率與最惠國(guó)稅率相比，稅率差最大的商品是農(nóng)產(chǎn)品，如腰果，龍眼干、西瓜等。由于中國(guó)與東盟的氣候條件差異使雙方的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有很大區(qū)別，云南省及紅河州優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主要有溫帶水果、蔬菜等，而越南及東盟各國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要有：熱帶水果、花卉、海產(chǎn)品、棕櫚油、腰果、橡膠等。目前雙方的農(nóng)業(yè)合作已擴(kuò)展到種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等諸多領(lǐng)域。因此，今后要加強(qiáng)對(duì)越南及東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面政策研究，擴(kuò)大與東盟國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品栽培、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售等方面合作。

4、立足優(yōu)勢(shì)旅游資源，精耕細(xì)作提升品位，推動(dòng)國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。要按照全省昆玉紅文化旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)—步挖掘紅河文化歷史，把文化內(nèi)涵貫穿于旅游要素中，堅(jiān)持特色發(fā)展、差異發(fā)展和融合發(fā)展，完善管理服務(wù)，著力打造紅河文化旅游品牌，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，中越商務(wù)旅游為特色，專項(xiàng)旅游為延伸的產(chǎn)品體系，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化和生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，推動(dòng)紅河旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。

（六）注重引智、培智、留智，優(yōu)化外向型人才結(jié)構(gòu)

加快培養(yǎng)人才，加大人力資源的開(kāi)放力度是一切工作的重中之重。一是積極開(kāi)展人才和智力引進(jìn)工程。要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。二是加強(qiáng)企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家和管理人員的培訓(xùn)，著力提高外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（七）用好用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策

1、“興邊富民”政策。支持在河口建設(shè)面向越南的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使其成為貫徹睦鄰友好、務(wù)實(shí)合作、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范，成為提升沿邊開(kāi)放水平、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的先行試驗(yàn)區(qū)。用好、用活、用足國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、稅收、邊貿(mào)、金融等方面的優(yōu)惠政策，支持實(shí)施跨境人民幣結(jié)算工作。實(shí)行口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。一是利用口岸征收的關(guān)稅，建立基礎(chǔ)建設(shè)基金。二是給予邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策。對(duì)邊境貿(mào)易繼續(xù)實(shí)行關(guān)稅和增值稅“雙減半”政策，并對(duì)優(yōu)惠部分實(shí)行“即征即返”政策。三是提高邊民互市貿(mào)易限額。四是實(shí)行土地開(kāi)發(fā)利用政策優(yōu)惠。五是實(shí)施客商投資辦企業(yè)用地的優(yōu)惠政策和企業(yè)稅收政策優(yōu)惠。

2、財(cái)政政策。要逐步增加國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度，建立支持邊境貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政政策。建議上級(jí)財(cái)政在預(yù)算和安排各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)充分考慮邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等特殊因素，逐年增加補(bǔ)助，并給予重點(diǎn)傾斜支持。

3、金融政策。要抓住紅河州作為我國(guó)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一的機(jī)遇，初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系，進(jìn)一步實(shí)施人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新、完善金融組織體系、培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作、完善地方金融管理體制、建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和健全跨境金融合作交流機(jī)制。使金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)一步拓展，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)紅河州與東盟、南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系更加緊密，對(duì)周邊地區(qū)國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。

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