[摘要]澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐與探索，建立了比較完備的體系，為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。文章通過(guò)總結(jié)、梳理TAFF的整體性特征，提出我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的思考，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育提供一些可行性的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]TAFE "發(fā)展歷程 "特征 "職業(yè)教育

[作者簡(jiǎn)介]俞浩奇（1969- ），男，浙江寧波人，寧波市鄞州區(qū)古林職業(yè)高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)橹新殞W(xué)校管理與發(fā)展戰(zhàn)略。（浙江 "寧波 "315177）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G719.1 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2014）36-0097-02

澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）相當(dāng)于我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育，主要培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的基層人才、一線(xiàn)管理人才、技術(shù)應(yīng)用型人才以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的技能型人才。經(jīng)過(guò)一百多年的探索，TAFE建立了比較完善的體系，是國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）的主要提供者，成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的主要模式和重要支柱，同時(shí)也是南半球最大的高等教育系統(tǒng)和全球最成功的特色鮮明的教育體系之一。

TAFE推出的職業(yè)教育國(guó)家資格框架（AQF）、培訓(xùn)包（TP）、以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式、以能力為本位的培訓(xùn)質(zhì)量觀(guān)等獨(dú)特的辦學(xué)模式，不但為社會(huì)輸送了大量人才，而且使澳大利亞的職業(yè)教育成了國(guó)際典范。

一、TAFE的發(fā)展歷程

第一，基礎(chǔ)發(fā)展時(shí)期。1973年，澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育委員會(huì)成立，并于1974年、1975年提供了兩份關(guān)于TAFE的報(bào)告，詳細(xì)闡述了“技術(shù)與繼續(xù)教育”的定義和內(nèi)涵，其后陸續(xù)推動(dòng)政府出臺(tái)了一系列重要的報(bào)告和政策。TAFE逐漸成為執(zhí)行聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的良好載體。

第二，繁榮昌盛時(shí)期。1981年，用于研發(fā)主干專(zhuān)業(yè)和統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的TAFE研究中心建立，編制出職教專(zhuān)業(yè)分類(lèi)方案、TAFE證書(shū)命名法模型。各州在全國(guó)范圍內(nèi)加大了合作力度，進(jìn)一步滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)貙?duì)人才的需求，TAFE學(xué)院成為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要提供者。

第三，系統(tǒng)重構(gòu)時(shí)期。1987-1992年是TAFE系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和職能不斷變化的時(shí)期。TAFE主要是向“培訓(xùn)市場(chǎng)”“以能力為基礎(chǔ)的訓(xùn)練”“技能綜合”等方面發(fā)展。聯(lián)邦政府先后成立了就業(yè)、教育和培訓(xùn)相關(guān)的部門(mén)、董事會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并頒布了戴文森（DEVESEN）報(bào)告等就業(yè)政策。

第四，規(guī)范發(fā)展時(shí)期。1993—1999年是TAFE進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展時(shí)期，澳大利亞的職業(yè)教育體系發(fā)生了很大的變化，一是相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全和完善，比如成立澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA），政府教育機(jī)構(gòu)及VET（職業(yè)教育培訓(xùn)）和TAFE管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和合并;二是相關(guān)資格與認(rèn)證框架的設(shè)立，如澳大利亞資格框架（AQF）、認(rèn)證框架（ARF）;三是相關(guān)系統(tǒng)的推廣，如新學(xué)徒（NAS）系統(tǒng)和培訓(xùn)包（TP）的引入、實(shí)行與推廣等。

二、TAFE的整體性特征分析

聯(lián)邦政府下屬各州相繼成立就業(yè)、教育和培訓(xùn)部門(mén)，一是將TAFE納入就業(yè)和培訓(xùn)體系;二是將TAFE的政府職能剝離，更加偏重商務(wù)和營(yíng)業(yè)收入;三是將辦學(xué)自主權(quán)、管理權(quán)下放給TAFE學(xué)院。

（一）在管理體系上，建立國(guó)家統(tǒng)一的證書(shū)、文憑和學(xué)位框架

1.科學(xué)有效的三級(jí)管理體制。TAFE管理機(jī)制包括澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)三個(gè)組成部分。通過(guò)1992年制定的《澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA）協(xié)議》，聯(lián)邦政府與各州政府根據(jù)協(xié)議規(guī)定的職能和工作范圍，建立相應(yīng)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育和行業(yè)之間的緊密聯(lián)系，共同負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)管理，建立起由聯(lián)邦政府、州政府培訓(xùn)主管部和行業(yè)共同合作的管理模式，從組織上保障了技術(shù)與繼續(xù)教育順利開(kāi)展。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與獨(dú)特作用?！栋拇罄麃唶?guó)家培訓(xùn)局（ANTA）協(xié)議》確立了行業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)決策與規(guī)劃中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。澳大利亞21個(gè)全國(guó)性行業(yè)培訓(xùn)咨詢(xún)組織在國(guó)家訓(xùn)練局的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)下，圍繞行業(yè)需求預(yù)測(cè)、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定、職教證書(shū)體系開(kāi)發(fā)、職教社會(huì)地位提高策略等展開(kāi)研究，向政府、TAFE學(xué)院和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)的決策依據(jù)。

3.全國(guó)統(tǒng)一的證書(shū)體系和資格標(biāo)準(zhǔn)體系。澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)義務(wù)教育之后的教育和培訓(xùn)，建立了統(tǒng)一的、與工作崗位相匹配的教育和培訓(xùn)證書(shū)體系，將職業(yè)教育與普通教育、高等教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之成為國(guó)家教育體系的有機(jī)組成部分。在資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，澳大利亞聯(lián)邦政府及地方政府通過(guò)財(cái)政撥款、全國(guó)統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)體系、TAFE證書(shū)在全國(guó)各州通用等非強(qiáng)制性的政策協(xié)調(diào)手段來(lái)保障培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）在辦學(xué)模式上，按照職業(yè)崗位能力導(dǎo)向開(kāi)發(fā)課程、組織教學(xué)

TAFE模式是一種多層次、綜合性、以職業(yè)崗位能力為本位的人才培養(yǎng)模式，其職業(yè)技能和崗位能力導(dǎo)向十分突出。例如，在專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置上，TAFE學(xué)院以國(guó)家統(tǒng)一的證書(shū)制度和行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過(guò)程安排上，則邀請(qǐng)相關(guān)的企事業(yè)團(tuán)隊(duì)、學(xué)院和教育部門(mén)深入?yún)⑴c、聯(lián)合制定，并根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的變化和反饋不斷修正。另外，在教學(xué)過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)尊重和發(fā)揮學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性，聚焦于學(xué)生的實(shí)際工作能力以及在生活、學(xué)習(xí)和工作中獲取的專(zhuān)業(yè)技能上，保證學(xué)生畢業(yè)就能上崗。

（三）在發(fā)展運(yùn)行機(jī)制上，發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源

20世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)整了對(duì)職業(yè)教育的收費(fèi)政策，由原來(lái)的政府全額撥款改為面向市場(chǎng)，用多種方式募集辦學(xué)資金。在TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)中，除了在國(guó)家法律中規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)外，還會(huì)逐年減少政府撥款所占比例，以此提高TAFE學(xué)院社會(huì)適應(yīng)能力，有針對(duì)性地調(diào)整其培訓(xùn)方式和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。在具體撥款中，政府借鑒商業(yè)運(yùn)行模式，采取“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”和公開(kāi)招標(biāo)的方式。政府優(yōu)先向能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)成本低、辦學(xué)效益好的學(xué)院撥款，“購(gòu)買(mǎi)”其教育和培訓(xùn)產(chǎn)品。通過(guò)建立相應(yīng)的撥款機(jī)制，鼓勵(lì)TAFE學(xué)院進(jìn)入市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和私立的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，資助TAFE學(xué)院，促使學(xué)院積極地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，利用各種教育資源，使得澳大利亞職業(yè)教育在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到充分發(fā)展。

三、TAFE對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

在多年的職業(yè)教育改革和探索中，TAFE逐漸形成了行業(yè)主導(dǎo)的顯著特征，由政府、行業(yè)、TAFE學(xué)院、企業(yè)、學(xué)生共同組成的職業(yè)技術(shù)教育體系，在這個(gè)體系中，各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作、密切配合，向各行各業(yè)輸送了大批優(yōu)秀的人才，極大地支持和推動(dòng)了TAFE的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的職業(yè)教育是由政府指令性文件引導(dǎo)，屬于外部干預(yù)發(fā)展型，進(jìn)入21世紀(jì)后才轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展階段。雖然有別于澳大利亞的特征，但是其TAFE發(fā)展模式還是給我們帶來(lái)了諸多啟示。

（一）宏觀(guān)上，政府的重視與政策支持

1.高度重視職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。從TAFE學(xué)院的發(fā)展歷程可以看出，澳大利亞政府對(duì)其非常重視，不僅把它作為重要的教育成分，而且還把它看作實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的載體，具有巨大的社會(huì)價(jià)值。因此，就推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)講，我們要高度重視對(duì)職業(yè)教育理念、成效的正面宣傳，破除長(zhǎng)久以來(lái)“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳舊觀(guān)念，倡導(dǎo)樹(shù)立“行行出狀元”的多樣化的人才觀(guān)，形成社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育發(fā)展有一個(gè)理性、公正的認(rèn)識(shí)及合理的期待，創(chuàng)設(shè)良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)改革和頂層設(shè)計(jì)。某一領(lǐng)域的教育政策或改革舉措的出臺(tái)，往往涉及其他相關(guān)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。職業(yè)教育領(lǐng)域的綜合改革與發(fā)展，同樣需要教育領(lǐng)域綜合改革的協(xié)調(diào)與支持，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革。雖然當(dāng)前我國(guó)整個(gè)教育體系與社會(huì)發(fā)展之間，以及教育體系內(nèi)部不同類(lèi)型和層次教育之間的關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)，其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特性顯著增強(qiáng)，但是原來(lái)行之有效的單項(xiàng)改革措施在當(dāng)前日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下，往往難于深化和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，所以國(guó)家和政府層面需要在轉(zhuǎn)變政府職能、探索宏觀(guān)管理路徑和手段上多下功夫，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合科學(xué)調(diào)研，從制度和機(jī)制上保證職業(yè)教育改革發(fā)展的協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

（二）中觀(guān)上，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制

1.建立能統(tǒng)籌大局的職教科研機(jī)構(gòu)。借鑒TAFE研究中心，成立能夠進(jìn)行監(jiān)控職業(yè)教育體系的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校的辦學(xué)體制、投資體制、管理體制、人才培養(yǎng)體制、招生和就業(yè)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等諸多課題進(jìn)行整合，開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，推動(dòng)制定科學(xué)的政策措施。當(dāng)前尤其要研究職業(yè)學(xué)院如何冷靜應(yīng)對(duì)規(guī)模擴(kuò)大、增加經(jīng)費(fèi)投入等外延發(fā)展模式下的誘惑，認(rèn)真思考如何走上以質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善為特征的內(nèi)涵發(fā)展道路，保持與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的發(fā)展速度是職業(yè)教育在內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程中不可回避的重大問(wèn)題，也是對(duì)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展能力的檢驗(yàn)。

2.加快職業(yè)教育體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！笨梢?jiàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育是國(guó)家和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的要求。當(dāng)前的職業(yè)教育體系建設(shè)尤其要借鑒行業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”模式，并給予政策與資金支持，但支持不等于各級(jí)政府和管理部門(mén)“大包大攬”或“放任自流”，要科學(xué)有效地制定和實(shí)施好相關(guān)政策制度，探索出一條符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

（三）微觀(guān)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引企業(yè)行業(yè)參與

1.堅(jiān)持開(kāi)放的原則，充分吸引企業(yè)、行業(yè)廣泛參與。學(xué)校從社會(huì)邊緣步入社會(huì)中心的進(jìn)程中，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，教育改革和學(xué)校發(fā)展往往受到教育外部制度、政策和輿論環(huán)境的影響和制約，迫切需要教育領(lǐng)域內(nèi)部和教育領(lǐng)域外部統(tǒng)籌研究、協(xié)同改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能與作用，面向市場(chǎng)，讓一切有利于職業(yè)教育發(fā)展的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

2.引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)深度參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程。尊重職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，我國(guó)的企業(yè)行業(yè)要真正深度參與職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程，應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行：一是共同制訂人才培養(yǎng)方案;二是以職業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)共同設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo);三是共同建設(shè)專(zhuān)業(yè)與課程，保持課程本身廣度與深度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性的統(tǒng)一、常規(guī)性與特殊性的統(tǒng)一;四是共同實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作中，求得產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

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