[摘要]區(qū)域職教體系能找準(zhǔn)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，也能更好地開(kāi)展中高職銜接，并直接關(guān)照受教育者終身發(fā)展的學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)代職教體系三個(gè)基本內(nèi)涵所蘊(yùn)含的基本任務(wù)，在區(qū)域范圍內(nèi)也易于完成。因此，構(gòu)建區(qū)域職教體系是建設(shè)現(xiàn)代職教體系的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建 "職教體系 "奠定 "基礎(chǔ)

[作者簡(jiǎn)介]劉瑞平（1965- ），男，湖南津市人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，高級(jí)講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。（廣東 "東莞 "523808）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）36-0011-02

2014年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，我國(guó)職業(yè)教育的目標(biāo)是“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。據(jù)此可以把握現(xiàn)代職教體系的三個(gè)基本內(nèi)涵：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;二是促進(jìn)中等和高等職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展;三是體現(xiàn)終身教育的理念。按照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，到2015年，我國(guó)將初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架;到2020年，基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部已從體系架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障和機(jī)制創(chuàng)新等幾個(gè)方面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職教體系做了總體部署和頂層設(shè)計(jì)，在這個(gè)大框架下，各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)規(guī)劃職業(yè)教育體系的布局結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育體系，也是現(xiàn)代職教體系的基本要求和具體內(nèi)容。相對(duì)于現(xiàn)代職教體系龐大的整體，構(gòu)建區(qū)域職教體系容易理清思路和操作，在區(qū)域內(nèi)也易于完成現(xiàn)代職教體系三個(gè)基本內(nèi)涵所蘊(yùn)含的任務(wù)。對(duì)于職業(yè)院校特別是地方職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，將其任務(wù)具體分解、局部操作、區(qū)域構(gòu)建，可操作性更強(qiáng)。可以說(shuō)，構(gòu)建區(qū)域職教體系，將為現(xiàn)代職教體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

一、找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，彰顯區(qū)域職業(yè)教育的適應(yīng)性

職業(yè)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有聯(lián)動(dòng)性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必影響職業(yè)教育的辦學(xué)方向和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，影響職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格和課程體系設(shè)置。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選題太大，難以把握;適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選題相對(duì)集中，方向明確。

1.優(yōu)化職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)配置，選準(zhǔn)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)體系設(shè)置和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以服務(wù)本區(qū)域當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)。職業(yè)教育要著眼于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特征，根據(jù)本地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)、社會(huì)需求的緊密對(duì)接。與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置往往存在文工科結(jié)構(gòu)失衡、專(zhuān)業(yè)同構(gòu)、專(zhuān)業(yè)缺位及專(zhuān)業(yè)落后等問(wèn)題，這與政府的重視和投入程度、辦學(xué)體制機(jī)制的靈活性、辦學(xué)實(shí)力的強(qiáng)弱等都有一定關(guān)系。職業(yè)教育要想獲得良好的生存與發(fā)展環(huán)境，必須從服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置。地方職業(yè)院校要依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與本地行業(yè)企業(yè)的溝通，做好充分的調(diào)研分析，找到專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，使專(zhuān)業(yè)配置與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)掛鉤。在長(zhǎng)三角、珠三角、山東、天津等職教發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與建設(shè)能較好地與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，既為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才支撐，也使職業(yè)院校越辦越有特色。好的職業(yè)院校，其專(zhuān)業(yè)的設(shè)置和發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好的適應(yīng)性，能聚焦、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的優(yōu)化組合獲得較大的生存空間。

2.根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格。職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人才，要分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求狀況，了解市場(chǎng)需求變化以及對(duì)人才規(guī)格的具體要求，并根據(jù)實(shí)際需求不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方案，保證培養(yǎng)的人才適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。在區(qū)域內(nèi)調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格，一是便于根據(jù)本地需求進(jìn)行具體操作，操作相對(duì)簡(jiǎn)便，指向更為明確;二是便于進(jìn)行高、中、低層次的梳理。中、高等職業(yè)教育雖然都培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，但在層次上有一個(gè)由低到高的提升過(guò)程，需要根據(jù)本地實(shí)際確定各層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。

3.不斷促進(jìn)校企合作，推動(dòng)職教課程體系改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送技術(shù)技能人才。現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有豐富的內(nèi)涵：校企合作促進(jìn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，課程體系改革適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，產(chǎn)學(xué)研一體化與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)，工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍，這些都是現(xiàn)代職教體系框架內(nèi)要細(xì)分研究的內(nèi)容。校企合作與課程改革的具體內(nèi)容更易于在區(qū)域內(nèi)實(shí)施。校企合作是提升職業(yè)院校辦學(xué)內(nèi)涵與辦學(xué)水平的最佳途徑，但目前大部分職業(yè)院校的校企合作尚處于較淺層次。職業(yè)教育要大發(fā)展，校企合作就要更深入，校企合作的模式也應(yīng)更完善。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的相互滲透，建立橫向聯(lián)合體，促進(jìn)職業(yè)院?？蒲谐晒蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)W校投資，建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)、深度融合的關(guān)系，而這些都需要地方政府主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)共同實(shí)施，明確相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利。課程體系改革作為職業(yè)教育改革的核心，應(yīng)擺脫學(xué)科本位的課程思想，建立以能力為本位的課程觀，建設(shè)職業(yè)分析、工作分析、職業(yè)資格分析、教學(xué)分析以及個(gè)人發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的職業(yè)教育課程體系。上述各種分析在區(qū)域職教體系范圍內(nèi)結(jié)合具體的工作情景更易找到分析的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

二、把握中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的融合度，彰顯區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要“系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求，服務(wù)一線勞動(dòng)者的職業(yè)成長(zhǎng)。”目前來(lái)看，做好中職與高職的銜接是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，各地都在積極探索中高職銜接模式，可以概括為兩類(lèi)：一類(lèi)是兩段式，通過(guò)相應(yīng)的入學(xué)考試，由中職和高職學(xué)校分別按照學(xué)制年限進(jìn)行教育，主要有“3+專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)”、對(duì)口自主招生、中高職“三二分段”等模式;另一類(lèi)是一體化模式，由部分省市地區(qū)采用“中高職五年一貫制”模式培養(yǎng)學(xué)生。中高職銜接的開(kāi)展受地域的限制，現(xiàn)有條件下跨省區(qū)的銜接極為少見(jiàn)，目前開(kāi)展較好的銜接大多是區(qū)域范圍內(nèi)的銜接。

1.區(qū)域內(nèi)能做好中高職銜接招生及教學(xué)的最優(yōu)安排?，F(xiàn)在的高考和中考都分省市進(jìn)行，并非全國(guó)統(tǒng)一的考試，在這種考試及招生制度下，要開(kāi)展全國(guó)性的中高職銜接幾乎不可能，最好的辦法就是在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的中高職銜接。在構(gòu)建區(qū)域職教體系過(guò)程中，各地市可以根據(jù)本地職業(yè)院校的辦學(xué)情況和考試情況，選定銜接的學(xué)校及專(zhuān)業(yè)，確定銜接的方式、規(guī)模以及招生的批次、分?jǐn)?shù)線，以促進(jìn)銜接，提升職業(yè)教育的吸引力。區(qū)域內(nèi)打通中職、高職和應(yīng)用型本科的通道，一是可操作性強(qiáng);二是能增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，利用高職、應(yīng)用型本科的優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大職業(yè)教育的影響，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考職業(yè)院校。

2.課程體系的銜接是區(qū)域內(nèi)中高職銜接的核心。中高職銜接由于涉及不同的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、學(xué)生，銜接難度很大。課程體系的銜接既是中高職銜接的核心，也是中高職銜接的最大難點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，高職院校是本地區(qū)職業(yè)教育的龍頭，由高職學(xué)院與地方職教行政部門(mén)協(xié)調(diào)，聯(lián)合本地中職學(xué)校攜手共建，就培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等做出較明確的框架指引，能避免中高職銜接過(guò)程中出現(xiàn)的課程設(shè)置與課程內(nèi)容重復(fù)甚至倒掛的現(xiàn)象。中高職的銜接在某種程度上依賴于教材內(nèi)容的銜接，因此，可以采取區(qū)域內(nèi)教學(xué)管理部門(mén)統(tǒng)籌的方式，針對(duì)當(dāng)前教材存在的一些問(wèn)題，由中高職院校合作編寫(xiě)教材，做好相應(yīng)的分工，并組織相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家設(shè)計(jì)教材內(nèi)容，使中高職教材內(nèi)容銜接少走彎路。

3.區(qū)域內(nèi)中高職銜接模式需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)中高職銜接并不順利，主要原因是：中職學(xué)校希望借助與高職的銜接擴(kuò)大影響力，對(duì)中高職銜接表現(xiàn)出來(lái)的積極性較高，但缺乏高職教學(xué)經(jīng)驗(yàn);高職院校則更傾向于招收普通高考學(xué)生，對(duì)中職生源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中高職銜接興趣不大。另外，目前的銜接是一所高職學(xué)院對(duì)幾所中職學(xué)校，相互之間缺乏了解與協(xié)調(diào)，銜接的融合度往往不能令人滿意。

從中高職銜接的外部形態(tài)來(lái)看，有體內(nèi)銜接和體外銜接兩種。體內(nèi)銜接是指某一所高職院校內(nèi)部大專(zhuān)層次和中專(zhuān)層次的銜接，如江蘇、上海等地“一所學(xué)校兩塊牌子”的做法。這種銜接能較好地解決統(tǒng)籌中職與高職的課程體系、教學(xué)計(jì)劃銜接等關(guān)鍵問(wèn)題，但違背了教育部關(guān)于“中等職業(yè)學(xué)校不得單獨(dú)舉辦五年制高職教育”的相關(guān)規(guī)定。體外銜接是指不同學(xué)校、專(zhuān)業(yè)及學(xué)生的銜接，這種銜接從學(xué)制、招生方面看易于操作，但給課程銜接帶來(lái)很大的困難。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的中高職銜接采取體外銜接的方式，即學(xué)校在專(zhuān)業(yè)教學(xué)上采取統(tǒng)一的教學(xué)課程，按教學(xué)計(jì)劃實(shí)施，這在很大程度上是重復(fù)學(xué)習(xí)，犧牲了學(xué)生的利益。

能否跳出現(xiàn)有銜接圈子的束縛，實(shí)現(xiàn)中高職的有機(jī)銜接？在區(qū)域職教體系內(nèi)，能否找到一種新的方式，既不突破政策限制，又能變體外銜接為體內(nèi)銜接？筆者以為，有條件的地市可以由地方教育主管部門(mén)統(tǒng)籌，以高職院校為培養(yǎng)主體、中職院校為實(shí)施主體，雙方合作建設(shè)本地市中高職銜接實(shí)驗(yàn)基地，在區(qū)域范圍內(nèi)全面開(kāi)展中職與高職教育的銜接，并主要開(kāi)展自主招生、“三二分段”及五年制連貫培養(yǎng)的銜接。高職學(xué)院可以充分發(fā)揮龍頭作用，安排人手，依據(jù)專(zhuān)業(yè)集中打造中高職銜接實(shí)驗(yàn)基地;各中職學(xué)校則以重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，與高職點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面地開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)合作。各專(zhuān)業(yè)課程體系的銜接由實(shí)驗(yàn)基地統(tǒng)籌安排，中職與高職在同一平臺(tái)上共同參與，從而有效避免某一方參與度低或積極性不高的問(wèn)題，其他方面如培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、評(píng)價(jià)機(jī)制、師資隊(duì)伍、行業(yè)指導(dǎo)等都可以在實(shí)驗(yàn)基地這個(gè)大平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)較好的銜接。各省市職教主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，大膽實(shí)踐、創(chuàng)新中高職銜接的模式，這也是構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。

三、滿足受教育者終身發(fā)展的學(xué)習(xí)需求，彰顯區(qū)域職業(yè)教育的終身服務(wù)性

職業(yè)教育首先是人的教育，最直接、最優(yōu)先考慮的是人的生存與發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的服務(wù)功能、就業(yè)功能的同時(shí)，要“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”，關(guān)注受教育者終身發(fā)展的學(xué)習(xí)需求。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，職業(yè)教育重視就業(yè)導(dǎo)向，學(xué)生畢業(yè)后馬上選擇就業(yè)，缺少繼續(xù)深造的選擇與機(jī)會(huì)，職業(yè)教育也因此被稱為“斷頭教育”，這種終結(jié)性教育沒(méi)有顧及學(xué)生終身發(fā)展的需要。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是為一線勞動(dòng)者打開(kāi)終身教育和可持續(xù)發(fā)展的通道，打破原來(lái)職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局。

1.確定區(qū)域內(nèi)職普生源比例，確保區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。近年來(lái)，隨著普通高校的擴(kuò)招，職教生源不斷受到擠壓，家長(zhǎng)及學(xué)生的意愿均傾向普通高中，倘若不加限制與協(xié)調(diào)，勢(shì)必造成普教與職教的嚴(yán)重失衡，不利于培養(yǎng)本地急需的技能人才。地方教育主管部門(mén)可結(jié)合社會(huì)家庭升學(xué)的意愿和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)確定本區(qū)域普通教育與職業(yè)教育的生源比例，積極打通本地職業(yè)教育繼續(xù)深造的上升通道，滿足學(xué)生升學(xué)需求，從而確保區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

2.堅(jiān)持“面向人人、服務(wù)終身”理念，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和發(fā)展服務(wù)。職業(yè)教育在強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向的同時(shí)，必須把育人放在首位，既加強(qiáng)學(xué)生的技能培養(yǎng)，更要從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力，為其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。對(duì)于職業(yè)院校的學(xué)生而言，中職畢業(yè)或高職畢業(yè)都不是學(xué)習(xí)的終止，而是下一階段學(xué)習(xí)的開(kāi)始，不能僅強(qiáng)調(diào)“學(xué)?！獙W(xué)校”的學(xué)習(xí)，更要允許“學(xué)校—社會(huì)（工作崗位）—學(xué)?！钡膶W(xué)習(xí)。區(qū)域職教體系內(nèi)要能為學(xué)生搭建多元化的學(xué)習(xí)通道，使其可以通過(guò)連續(xù)學(xué)習(xí)或多次學(xué)習(xí)來(lái)提升知識(shí)、技能水平。同時(shí)，區(qū)域職教體系要建立面向人人的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新辦學(xué)模式和教育內(nèi)容，針對(duì)不同的教育對(duì)象量身定制個(gè)性化模塊，采取更加靈活的方式方法，為受教育者在不同的發(fā)展階段提供相應(yīng)的教育服務(wù)。

3.積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，為本地企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。職業(yè)教育要回饋地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了直接向地方輸送人才外，還要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)展多層次的職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建區(qū)域職教體系，也應(yīng)將職業(yè)培訓(xùn)納入其中。這既是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是彰顯區(qū)域職業(yè)教育終身服務(wù)性的必然要求。要著眼于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想，在區(qū)域內(nèi)逐步建立與國(guó)家職業(yè)資格相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)體系，并使之成為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

現(xiàn)代職教體系不僅是框架建設(shè)或中職、高職、應(yīng)用性本科甚至研究生的學(xué)歷溝通銜接，還要深化校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育的服務(wù)性與適應(yīng)性，促進(jìn)課程體系改革，完善人才培養(yǎng)模式，有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)的職業(yè)教育達(dá)到世界先進(jìn)水平。按照現(xiàn)代職教體系的導(dǎo)向指引和具體要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的實(shí)際，統(tǒng)籌安排，多角度、多層次聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域職教體系，使現(xiàn)代職教體系的各項(xiàng)任務(wù)與要求在短時(shí)間內(nèi)得到較好的落實(shí)與完成，從而為現(xiàn)代職教體系建設(shè)打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

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