一、亂倒亂卸是渣土運(yùn)輸管理中的一個(gè)主要問題

渣土運(yùn)輸是城市建設(shè)中不可缺少的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，其過程涉及建筑工地、運(yùn)輸單位和個(gè)人、渣土銷納場(chǎng)所、政府及其行業(yè)主管部門、交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門以及與上述因素相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)、業(yè)務(wù)工作和政府職責(zé)。

多年以來，由于對(duì)運(yùn)輸單位和個(gè)人及運(yùn)輸車輛眾多、作業(yè)區(qū)域廣大、建筑工地變更、銷納場(chǎng)所不固定，作業(yè)時(shí)間段不同等因素的影響難于及時(shí)監(jiān)管到位，部分地區(qū)、單位和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不執(zhí)行法律和政府主管部門的規(guī)定，未到指定地點(diǎn)銷納渣土，運(yùn)輸車輛超載、遺撒、揚(yáng)塵，嚴(yán)重影響道路和居民生活的空氣環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和背人地區(qū)建筑渣土亂倒亂卸普遍，多風(fēng)季節(jié)更是助長了沙塵對(duì)大氣的污染。根據(jù)工程量估計(jì)北京市從事渣土運(yùn)輸?shù)能囕v約有1萬輛，經(jīng)常運(yùn)營的車輛應(yīng)不少于4000輛，每年的渣土運(yùn)輸量達(dá)3500萬噸。由于沒有實(shí)時(shí)的車輛運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)，實(shí)施監(jiān)管工作難度很大，尤其對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違法現(xiàn)象。百姓對(duì)于渣土車輛違規(guī)運(yùn)輸造成的危害深惡痛絕，政府城管執(zhí)法部門和市政市容渣土管理部門卻沒有及時(shí)可靠依據(jù)進(jìn)行處罰和管理，有時(shí)造成渣土亂倒亂卸和道路遺撒找不到責(zé)任人的尷尬局面。

二、目前的管理措施及局限性

針對(duì)上述問題，為了規(guī)范渣土運(yùn)輸作業(yè)行為，控制其對(duì)環(huán)境的影響，政府制訂了渣土銷納行政許可和渣土車輛運(yùn)輸行政許可，規(guī)定了從事運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)具備的條件和必須遵守的行駛路線、渣土車輛必須具有明顯標(biāo)示、綠色運(yùn)輸企業(yè)公約等管理規(guī)范。

城管執(zhí)法部門、交通管理部門和垃圾渣土管理部門據(jù)此對(duì)從事渣土運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。目前采用的主要辦法是組織人力夜查和定點(diǎn)值守的執(zhí)法檢查。

但是，這樣的監(jiān)督管理還有較大缺陷。一是城管執(zhí)法部門、交通管理部門和垃圾渣土管理部門能夠投入的現(xiàn)場(chǎng)檢查人員少，而渣土運(yùn)輸車輛眾多，實(shí)際監(jiān)督檢查范圍小，不能有效監(jiān)管大范圍的渣土亂倒亂卸和道路遺撒。二是目前所采用的技術(shù)手段仍不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和定位違法違規(guī)現(xiàn)象，事后對(duì)發(fā)現(xiàn)的渣土亂倒亂卸和道路遺撒等現(xiàn)象很難確定責(zé)任人。

三、GPS和載重量監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

要解決渣土車輛亂倒亂卸和道路遺撒問題，關(guān)鍵就是要掌握單車運(yùn)行狀況。不僅要知道每輛車在哪里，還要知道它正在做什么。這就需要一種能有效監(jiān)測(cè)每輛車位置及其作業(yè)過程的新技術(shù)：GPS和載重量監(jiān)測(cè)技術(shù)，即GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊儀。GPS的衛(wèi)星定位技術(shù)和車輛裝載儀的工況記錄技術(shù)與移動(dòng)通訊技術(shù)的組合可以滿足這個(gè)管理需求。

GPS技術(shù)可以準(zhǔn)確定位目標(biāo)經(jīng)緯度、運(yùn)動(dòng)方向、速度及其發(fā)生時(shí)間，與地理信息系統(tǒng)結(jié)合應(yīng)用，可以準(zhǔn)確記錄每輛渣土運(yùn)輸車輛的行駛軌跡。但是， GPS技術(shù)只能解決車輛定位問題，不能反映車輛運(yùn)輸是否裝載或傾瀉渣土的實(shí)際作業(yè)情況。

裝載記錄儀依靠壓力或位移、超聲波探測(cè)等傳感器動(dòng)態(tài)計(jì)量車輛裝卸載變化，經(jīng)過初始點(diǎn)補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)消除基礎(chǔ)誤差，存儲(chǔ)記錄數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛作業(yè)工況的監(jiān)測(cè)。

移動(dòng)通訊組件的作用是及時(shí)發(fā)送（包括實(shí)時(shí)發(fā)送和斷網(wǎng)續(xù)傳）GPS、裝載記錄儀采集的數(shù)據(jù)，以及整套設(shè)備工作狀況的報(bào)警數(shù)據(jù)。

GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊儀以類似于“黑匣子”的模式安裝在渣土運(yùn)輸車上。儀器工作時(shí)，GPS組件負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)車輛位置；車載記錄組件負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)車輛載重變化信息；移動(dòng)通訊組件負(fù)責(zé)記錄信息并依靠無線通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息。系統(tǒng)工作時(shí)可根據(jù)運(yùn)營成本需要，按照實(shí)時(shí)或預(yù)先設(shè)定的周期自動(dòng)傳送車輛位置、裝卸載狀況變化等信息，也可以儲(chǔ)存信息集中傳送或定期復(fù)制。

在監(jiān)管部門部署的信息管理系統(tǒng)通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)收集GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊儀、渣土車輛辦理行政許可、執(zhí)法檢查處罰等信息，在數(shù)據(jù)庫中通過系統(tǒng)軟件統(tǒng)計(jì)和分析運(yùn)輸車輛裝載地點(diǎn)、行駛路線、傾卸場(chǎng)所等數(shù)據(jù)，判斷車輛是否按行政許可規(guī)定的時(shí)間作業(yè)、是否行駛在規(guī)定路線、是否在規(guī)定工地裝載和在指定渣土銷納場(chǎng)傾倒。如有違規(guī)亂倒亂卸即可顯示報(bào)警信號(hào)并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，執(zhí)法檢查人員隨時(shí)隨地可以通過無線網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取信息，并據(jù)此對(duì)違法者實(shí)施處罰。

如果渣土運(yùn)輸車輛發(fā)生沿途道路遺撒，則可以通過車輛行駛軌跡找到所有相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行分析排查，并對(duì)違法者進(jìn)行處罰。

目前，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在垃圾收集車上進(jìn)行過GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊儀的集成和單車實(shí)際應(yīng)用試驗(yàn)，監(jiān)控效果明顯。車輛行駛路線監(jiān)測(cè)100%，車輛載重變化記錄98%（精度1%），信息傳送周期最短可每10秒鐘發(fā)送一次，裝置故障率5%以下。

如果發(fā)生設(shè)備損壞、失效或人為破壞，儀器可以發(fā)送報(bào)警信息通知車主和監(jiān)管部門進(jìn)行設(shè)備修復(fù)和實(shí)施相應(yīng)管理或處罰。

此技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用包括對(duì)每輛渣土車安裝GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊儀，車輛所有企業(yè)、車主和監(jiān)管部門建立信息管理系統(tǒng)。費(fèi)用包括車載設(shè)備及其安裝費(fèi)、信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、通訊費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)和易損件更換費(fèi)用。

四、應(yīng)用效益

GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊技術(shù)應(yīng)用的效益主要可以表現(xiàn)為：

第一，擴(kuò)大了管理范圍，使渣土運(yùn)輸過程得到有效監(jiān)控，提供了對(duì)渣土亂倒亂卸實(shí)施管理的有效監(jiān)督手段。

第二，可以節(jié)省上路檢查、處罰的人員需求和外勤次數(shù)，減少管理成本，提高管理效率。

第三，變監(jiān)督執(zhí)法為自覺守法，規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛及其作業(yè)和經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而減少空氣環(huán)境污染和其他交通違法現(xiàn)象。

五、實(shí)施條件

首先，GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊技術(shù)應(yīng)用的難點(diǎn)是裝載記錄儀的有效性和可靠性。對(duì)于渣土運(yùn)輸車輛這種經(jīng)常反復(fù)工作的泥、水、灰塵、顛簸道路交變載荷下的工況，傳感器方式的選擇、封裝質(zhì)量、負(fù)荷抗沖擊性能、儀器穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性等均需要實(shí)際應(yīng)用考驗(yàn)。

其次，解決渣土車輛運(yùn)輸這樣一個(gè)社會(huì)問題僅靠技術(shù)手段是不夠的。GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊技術(shù)的應(yīng)用效能，需要所有渣土運(yùn)輸車輛必須安裝使用這個(gè)裝置才能發(fā)揮。

第三，在渣土車上大規(guī)模應(yīng)用GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊技術(shù)，需要有效的社會(huì)化組織形式，需要合理的費(fèi)用模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，需要后續(xù)可持續(xù)的維修維護(hù)模式，需要落實(shí)數(shù)據(jù)分析和管理應(yīng)用，需要政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

鑒于目前大型貨車作業(yè)產(chǎn)生空氣環(huán)境污染和交通事故，必須強(qiáng)制所有貨車安裝GPS+裝載記錄+移動(dòng)通訊儀，同時(shí)必須將記錄的數(shù)據(jù)發(fā)送給監(jiān)管部門才能真正發(fā)揮政府監(jiān)管和車輛自覺守法的作用。

（責(zé)任編輯：趙靜）