黨的十八大提出努力建設(shè)“美麗中國”，并指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計?！边@給城市環(huán)境建設(shè)和保護提出了新的標準和要求。站在新起點、抓住新機遇，泉州市在獲得花園城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、文明城市等榮譽的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)前些年的創(chuàng)建工作經(jīng)驗，找準城市經(jīng)濟發(fā)展階段站位（泉州目前處于“工業(yè)化、城市化快速發(fā)展”階段），積極探索具有泉州特色的城市、人與自然和諧的生態(tài)文明城市，以新理念、新視野、新思維去謀劃生態(tài)文明城市建設(shè)，強化規(guī)劃管理、規(guī)范建設(shè)行為、提升管理水平，努力讓城市永葆綠色、環(huán)保、和諧、有序、可持續(xù)發(fā)展，使得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機統(tǒng)一。

一、規(guī)劃先行、避免盲目

城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是城市環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)，也是實施城市環(huán)境精細管理常態(tài)化的首要環(huán)節(jié)。泉州著眼建設(shè)特色生態(tài)文明城市需要，找準影響城市環(huán)境建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問題，借鑒國內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，突出頂層和全過程設(shè)計，制定出符合泉州特點、具有泉州特色、體現(xiàn)泉州特征的環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到全市有總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，縣（市、區(qū)）有區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)攬，以及詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃相互配套完整實用的規(guī)劃體系。

中心市區(qū)市容是生態(tài)文明城市的外貌，又是生態(tài)文明城市內(nèi)涵的窗口。所以，市容專項規(guī)劃應(yīng)成為生態(tài)文明城市管理工作不可缺少的重要組成部分。以前，泉州在城市建設(shè)管理工作中，常常用城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃來替代市容專項規(guī)劃，給城市的容貌景觀留下了許多難以彌補的遺憾或不足。如：道路網(wǎng)絡(luò)和路燈、綠化等道路附屬設(shè)施，以及道路兩側(cè)建筑設(shè)施之間的空間布局不合理；不預(yù)留停車位和小區(qū)綠化空間而占用慢車道、人行道，道路兩側(cè)建筑設(shè)計風格和主色調(diào)不和諧；市容景觀缺乏統(tǒng)一謀劃，不能形成鮮明的城市個性，廣場、雕塑、噴泉和游樂休閑等人工景觀設(shè)施，以及草坪、叢林、河流等自然景物，與城市地貌特征、建筑設(shè)施、風土人情不和諧；市容“硬件”設(shè)施嚴重不足，私家車哪里停？小商販哪里擺攤？小商業(yè)廣告哪里發(fā)布？這些細微的民生問題考慮不周，以致造成亂停亂放、亂擺亂設(shè)、亂貼亂寫等“頑癥”。

因此，泉州從城市市容實際現(xiàn)狀出發(fā)，進行市區(qū)景觀大道規(guī)劃、主干道兩側(cè)建筑設(shè)施景觀更新改造規(guī)劃、城市內(nèi)溝河兩側(cè)風光帶規(guī)劃、市區(qū)戶外廣告景觀設(shè)置規(guī)劃、市區(qū)主干道廣告燈箱設(shè)置規(guī)劃、樓宇亮化景觀規(guī)劃和臨時攤點群設(shè)置規(guī)劃和改造等，又在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從市容管理的全局進一步拓展市容專項規(guī)劃的深度、廣度、規(guī)模和范圍，以發(fā)揮市容專項規(guī)劃在市容管理工作中的基礎(chǔ)性、前瞻性和指導性作用，掌握城管工作的主動權(quán)。市容專項規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃指導下對市容進行整體布局和通盤考慮的專業(yè)規(guī)劃，它包括建筑設(shè)施容貌技術(shù)規(guī)范、市政公用設(shè)施容貌技術(shù)規(guī)范、市容管理設(shè)施規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、戶外廣告及標識設(shè)置規(guī)劃等五個部分。其中，前兩項已成為城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。市容專項規(guī)劃經(jīng)主管部門和專家評審論證后報市人民政府批準實施。

鄉(xiāng)村是生態(tài)文明城市賴以存在和發(fā)展的重要空間，泉州非常重視中心市區(qū)的邊界規(guī)劃控制，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃控制，并當成生態(tài)文明城市建設(shè)與管理的最重要任務(wù)之一。在規(guī)劃實施中，泉州堅持長遠發(fā)展的理念；堅持生態(tài)文明的思路，在產(chǎn)業(yè)布局方面盡量考慮環(huán)境友好型、綠色環(huán)保型，有選擇地招商，把低碳、環(huán)保、可循環(huán)、高附加值的產(chǎn)業(yè)招進來；增強規(guī)劃的法律意識，非按法律程序辦理修訂的一律不準變更規(guī)劃。

二、突出重點、精心創(chuàng)建

按照規(guī)劃加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，是創(chuàng)建生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)性工作，必須抓住建設(shè)的重點和難點，并根據(jù)“輕重緩急、分期分批”的原則精心推進。幾年來，泉州重點實施項目包括以下六個方面：

（一）加快市政道路設(shè)施配套建設(shè)

確保城市道路主車道、慢車道、人行道、窨井等附屬設(shè)施的完好，實現(xiàn)道路綜合設(shè)施完好率達95%以上。對老市區(qū)主干道存在小區(qū)出入口多、人車分流疏導組織差、人行道和慢車道混雜等問題，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上堵住部分小區(qū)出入口，并實施人行道和慢車道的改造，解決了人車分流、車輛起步距離小問題，以確保暢通；對新市區(qū)的道路建設(shè)，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)，既考慮車行問題，又考慮人行問題，保證不留后患。

（二）加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入

在解決好以政府獨資建設(shè)的大型壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和以各種籌資方式投資建設(shè)的垃圾處理焚燒廠的基礎(chǔ)上，加大垃圾清掃機械、道路清洗機械和收集轉(zhuǎn)運車輛的資金投入，不斷提高機械化清掃率，降低人工清掃負擔面積，提升城區(qū)清潔率，確保主次街道無暴露垃圾、無污水橫流、無揚塵污染。同時，重視如廁難問題，改造建設(shè)一批檔次較高的廁所，盡可能人性化地配置設(shè)施（包括除臭、音樂、洗手設(shè)施等）和蹲位（包括殘疾人專用蹲位）；對無法進行新建廁所的老城區(qū)域，購買添置一些移動公廁。

（三）開展綠化行動

開展以“護綠、增綠、提檔、特色”為主題的綠化行動，實現(xiàn)城市綠化全面上水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，推進道路綠化帶建設(shè)、廣場公園綠地建設(shè)、街道休閑綠地建設(shè)、內(nèi)河岸邊綠化帶建設(shè)、行道樹補栽補植工作，大力提高綠地率和綠化覆蓋率。在實施綠化行動時，做到“突出重點、突出特色、突出內(nèi)涵、突出管養(yǎng)”和“注重綠化、注重美化、注重花化、注重生態(tài)”，努力營造青山綠水、拴心留人的生態(tài)環(huán)境，達到“點上綠化成景、線上綠化成帶、面上綠化成園、綠樹成蔭”的綠化效果。

（四）管網(wǎng)綜合改造

實施排水排污管道和內(nèi)溝河的綜合整治，保證暴雨道路不積水、污水排放入管和內(nèi)溝河水質(zhì)碧波蕩漾。在前幾年截污納管、管道疏浚的基礎(chǔ)上，對雨水管道不暢的地段和污水直排內(nèi)溝河的居住區(qū)進行雨污水管道改造，以及實施對河底泄水改造、河墻清洗等，以解決局部路面積水、污水管網(wǎng)不完善和城市河道水系不暢，造成內(nèi)溝河黑臭，影響市民出行和人居環(huán)境的問題。

（五）背街小巷整治

進行老舊街面和背街小巷建筑物的整治，使城市建筑物容貌煥然一新。對老舊街面建筑物的外立面有計劃、分階段實施清洗、粉刷和外裝修，精心打造高低錯落、遠近互襯、色彩協(xié)調(diào)的建筑物立面景觀；對背街小巷的整治改造，既做好保護各街巷的歷史文化，房屋改造做到修舊如舊、恢復(fù)原貌；又精心設(shè)計，盡量做到管線敷設(shè)下地，并有效實施綠化、亮化、美化工程，營造街巷優(yōu)美環(huán)境。

（六）夜景工程建設(shè)

推進夜景工程建設(shè)，勾畫動態(tài)、飄浮、神秘而又美妙的泉州夜城。充分利用城市的江河，采取點、線、面相結(jié)合的方式布局夜景，在沿江、沿河的堤岸上布置高桿燈，在堤內(nèi)綠化帶布置草坪燈，在城中大橋頭配置適當?shù)哪藓鐭?、旋轉(zhuǎn)燈、投射燈，在公園、市民休閑娛樂場所建設(shè)動感音樂噴泉。

三、強化服務(wù)、創(chuàng)新管理

泉州城市管理部門圍繞城市、人、自然和諧發(fā)展目標，堅持“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力、管理就是服務(wù)”的理念，強化“服務(wù)第一、發(fā)展第一、隊伍第一”意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，高質(zhì)量打造生態(tài)文明城市，高標準實施凈化、亮化、美化、彩化等為民辦實事工程，創(chuàng)新管理工作，提升服務(wù)發(fā)展水平。

（一）以市容考評為抓手，推進精細化城管

首先，根據(jù)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、排水排污、廣告設(shè)置和公園景區(qū)的管理規(guī)范，制定常態(tài)化專項考評考核標準，實施考評考核；其次，圍繞市容環(huán)境提升行動，突出重點抓好各項示范工作，以點帶面逐步推進，形成一套科學完善的精細化管理機制；再次，按照“強化日常管養(yǎng)，強化落實責任，強化上下聯(lián)動”的工作要求，及時快速地落實整改考評中發(fā)現(xiàn)的管養(yǎng)問題，實現(xiàn)市政設(shè)施完好無損、市容整齊有序、路平街美、環(huán)境舒心的效果。

（二）以為民惠民為目的，推進社會化城管

通過“114”電話投訴舉報熱線，啟動舉報有獎制度；結(jié)合月度考評、年度總評，建立健全“以獎代補”等經(jīng)費核撥機制；組織社會監(jiān)督員對社區(qū)、道路、公廁和住宅區(qū)等進行常規(guī)現(xiàn)場考評和暗訪，定期抽評車站碼頭窗口單位、公交候車廊、文化廣場等公共場所；成立以人大政協(xié)老領(lǐng)導牽頭的市容市貌觀察團，定期觀察市容市貌情況，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位及時解決市容市貌問題；鼓勵引導社會志愿服務(wù)者參與城市管理；開通市政政務(wù)微博，及時將關(guān)系市民切身利益的信息發(fā)布上網(wǎng)，主動回應(yīng)公眾訴求，接受市民的咨詢、建議、投訴與批評；加強與媒體互動，強化正面引導，曝光市容市貌問題。

（三）以科技創(chuàng)新為依托，推進現(xiàn)代化城管

首先，建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。按照分級管理的原則，構(gòu)建城市管理“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級網(wǎng)絡(luò)，并按照工作職能和任務(wù)明確職責，即：市、區(qū)兩級城市市容考評中心分別設(shè)立信息指揮中心和信息監(jiān)督中心，負責信息采集接收、復(fù)核、立案、協(xié)調(diào)處理（派遣任務(wù)）、督查和銷案歸檔等工作；市、區(qū)直市政市容管理單位、街道辦事處及派駐社區(qū)城管人員和協(xié)管員為解決問題的責任單位、責任人，按照網(wǎng)格化管理的要求，實行“定人、定崗、定責任、定區(qū)域、定時限”完成城管現(xiàn)場處置工作任務(wù)，并負責處理結(jié)果情況反饋。

其次，建立工作流程。市、區(qū)兩級城市市容考評中心購建城市管理日常信息采集設(shè)施設(shè)備，即：“數(shù)字城管”設(shè)備，在此基礎(chǔ)上建立“信息采集傳輸—任務(wù)案件立卷—任務(wù)調(diào)度派遣—任務(wù)案卷處置—處理情況反饋—現(xiàn)場核實結(jié)案—系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的“數(shù)字城管”工作流程；市、區(qū)直市政市容管理單位、街道辦事處和社區(qū)相應(yīng)建立“任務(wù)接收—立案—派發(fā)—現(xiàn)場處置—反饋—結(jié)案”等六個環(huán)節(jié)的工作流程。再次，建立應(yīng)急處置機制。

對所有城管信息，按照輕重緩急處置原則要求，劃分為三類：一類城管信息，規(guī)定收到“數(shù)字城管”分派任務(wù)指令時，工作人員必須在30分鐘（白天）、50分鐘（晚上）以內(nèi)到達現(xiàn)場處理；二類城管信息，規(guī)定收到任務(wù)指令時，必須在三天內(nèi)完成處置任務(wù)；三類城管信息，規(guī)定收到任務(wù)指令時，必須在七天內(nèi)完成處置任務(wù)。

通過“數(shù)字城管”，增強問題發(fā)現(xiàn)能力，提高問題解決效能，達到最大程度贏得廣大市民對創(chuàng)建生態(tài)文明城市工作的贊成、擁護和支持，努力凝聚民心，提高市民的生態(tài)意識，營造生態(tài)風尚，推進生態(tài)文明城市早日實現(xiàn)。

（責任編輯：李利）