高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是打造和諧人居環(huán)境的需要，更是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前，無錫市城市管理既面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快和人民群眾熱情參與的新機(jī)遇，又面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，建立完善適應(yīng)新形勢的城市管理體制機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

一、無錫市城市管理體制機(jī)制基本情況

2007年，根據(jù)無錫市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城市管理工作意見》（錫委發(fā)[2007]36號）的統(tǒng)一部署，撤銷原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門，將執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對集中行使行政執(zhí)法職能，同時(shí)在集中管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，放了部分管理事權(quán)。

2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)在城市管理工作中的屬地責(zé)任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊(duì)伍下移各區(qū)，各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法部門，形成了目前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。無錫市城管委及其辦公室（以下簡稱“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級開展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達(dá)的任務(wù)，爭創(chuàng)無錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無錫市開展城市管理工作實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實(shí)市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標(biāo)和要求，但同時(shí)也導(dǎo)致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個(gè)性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結(jié)合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評對象是各區(qū)政府，市政府職能部門未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。

按照市委、市政府關(guān)于加快“四個(gè)無錫”和“四城”建設(shè)的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個(gè)性地開展城市管理工作。同時(shí)，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關(guān)部門的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，才能全面完成城市管理工作的任務(wù)。

二、對城市管理體制建設(shè)的相關(guān)建議

城市管理工作主要涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門的職能工作，這就需要這些職能部門相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實(shí)現(xiàn)城市管理工作的目標(biāo)。

（一）健全市級監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)。由于目前無錫市城市管理涉及的各項(xiàng)工作分別由各職能部門承擔(dān)管理責(zé)任，而數(shù)字化城管平臺在信息采集、指揮派遣、案件處置和績效考評等功能尚未發(fā)揮，承擔(dān)市各職能部門之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺建設(shè)，發(fā)揮其以考核評價(jià)為基礎(chǔ)并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評體制。城市管理主要包含著對土地合法使用、依法建設(shè)，市政綠化的管護(hù)，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化，交通秩序、交通運(yùn)輸，建設(shè)工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級相應(yīng)的職能部門，各職能部門在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關(guān)系到全市城市管理工作成效，因此應(yīng)建立對區(qū)級部門間的縱向工作評價(jià)體制，把各部門縱向評價(jià)的成績按照評價(jià)分值的權(quán)重匯集成城市管理工作績效，科學(xué)、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評更具公信力。

（三）完善管理責(zé)任檢查體制。要改變目前職能部門重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照“誰審批誰管理”“誰收益誰管理”的原則，加強(qiáng)審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責(zé)任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門要加強(qiáng)對審批許可項(xiàng)目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實(shí)履行對審批許可項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任，杜絕應(yīng)申請人未按審批許可要求實(shí)施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時(shí)要防止因行政處罰相對集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權(quán)被相對集中行使，把本部門的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門通過執(zhí)法查處措施實(shí)現(xiàn)管理的情況發(fā)生。

（四）完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制。要對各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵(lì)體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點(diǎn)地對能體現(xiàn)本區(qū)域風(fēng)貌的城市管理工作，在人力、財(cái)力、物力上進(jìn)行了重點(diǎn)投入，并取得了較好的效果，對這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽(yù)上體現(xiàn)激勵(lì)，還應(yīng)在資金扶持上給予鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。

三、對城市管理機(jī)制完善的思考探索

目前，無錫市主要通過市城管辦（市城管局）組織開展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的措施，調(diào)動(dòng)各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責(zé)任目標(biāo)相對單一、條塊分割的機(jī)制，已難適應(yīng)城市化建設(shè)的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時(shí)尚休閑的學(xué)習(xí)生活和工作環(huán)境。對此，無錫市城市管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。

（一）建立群眾參與的評議機(jī)制。各區(qū)的城市環(huán)境改善，一方面要經(jīng)過政府多年的建設(shè)成果積累和不間斷的管理成效延續(xù)，另一方面要有廣大群眾的維護(hù)愛護(hù)。因此對一個(gè)區(qū)的城市環(huán)境的評判最有發(fā)言權(quán)的是居住和往來于這一區(qū)域內(nèi)的群眾，最能客觀公正作出評判的也是這些群眾。這是因?yàn)樗麄兡芙?jīng)?？吹?、遇到、感受到環(huán)境的優(yōu)劣變化，而不是單純的根據(jù)每年完成的指標(biāo)情況來評判某一區(qū)域的城市管理工作成效。通過群眾評議，吸收群眾的評議意見，能更好地更真實(shí)在反映區(qū)域的城市管理工作成效。

（二）建立條線間的縱向互動(dòng)機(jī)制。一方面市各級政府職能部門為完成市委市政府下達(dá)的城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)做到層層分解，逐級落實(shí)，并對各區(qū)職能部門的工作完成情況進(jìn)行考評；另一方面，市各政府職能部門將城市管理工作目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)政府職能部門的同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，各區(qū)政府職能部門對上級條線職能部門的服務(wù)質(zhì)量要作出評價(jià)，形成互相配合、相互支持的工作互動(dòng)機(jī)制。

（三）建立各級各部門考核引導(dǎo)機(jī)制。要把市級各部門對各區(qū)涉及城市管理工作的成效分別進(jìn)行對口條線考評，按照各部門的分值權(quán)重經(jīng)市城管辦匯總并報(bào)經(jīng)市城管委討論得出每個(gè)區(qū)的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評結(jié)果。改變目前考評權(quán)過于集中、內(nèi)容偏重市容環(huán)境的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)各區(qū)多方面多方位的對城市管理工作的投入，體現(xiàn)區(qū)與區(qū)之間的整體性。同時(shí)要設(shè)立“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的單項(xiàng)考評，鼓勵(lì)各區(qū)開展特色化、創(chuàng)新化的城市管理工作。

（責(zé)任編輯：李利）