高水平的城市管理，是城市建設快速發(fā)展的需要，也是打造和諧人居環(huán)境的需要，更是推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。當前，無錫市城市管理既面臨著區(qū)域經(jīng)濟建設加快和人民群眾熱情參與的新機遇，又面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，建立完善適應新形勢的城市管理體制機制，是當前面臨的一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問題。

一、無錫市城市管理體制機制基本情況

2007年，根據(jù)無錫市委、市政府《關于進一步改革和加強城市管理工作意見》（錫委發(fā)[2007]36號）的統(tǒng)一部署，撤銷原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門，將執(zhí)法隊伍實行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對集中行使行政執(zhí)法職能，同時在集中管理事權的基礎上，放了部分管理事權。

2012年，為進一步加強各區(qū)在城市管理工作中的屬地責任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊伍下移各區(qū)，各區(qū)設立城市管理行政執(zhí)法部門，形成了目前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制。無錫市城管委及其辦公室（以下簡稱“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導各級開展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達的任務，爭創(chuàng)無錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無錫市開展城市管理工作實現(xiàn)了“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標和要求，但同時也導致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結(jié)合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評對象是各區(qū)政府，市政府職能部門未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。

按照市委、市政府關于加快“四個無錫”和“四城”建設的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個性地開展城市管理工作。同時，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關部門的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，才能全面完成城市管理工作的任務。

二、對城市管理體制建設的相關建議

城市管理工作主要涉及國土、規(guī)劃、建設、公安、交通運輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門的職能工作，這就需要這些職能部門相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實現(xiàn)城市管理工作的目標。

（一）健全市級監(jiān)督指揮機構。由于目前無錫市城市管理涉及的各項工作分別由各職能部門承擔管理責任，而數(shù)字化城管平臺在信息采集、指揮派遣、案件處置和績效考評等功能尚未發(fā)揮，承擔市各職能部門之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺建設，發(fā)揮其以考核評價為基礎并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評體制。城市管理主要包含著對土地合法使用、依法建設，市政綠化的管護，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護、環(huán)境美化，交通秩序、交通運輸，建設工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級相應的職能部門，各職能部門在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關系到全市城市管理工作成效，因此應建立對區(qū)級部門間的縱向工作評價體制，把各部門縱向評價的成績按照評價分值的權重匯集成城市管理工作績效，科學、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評更具公信力。

（三）完善管理責任檢查體制。要改變目前職能部門重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴格按照“誰審批誰管理”“誰收益誰管理”的原則，加強審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門要加強對審批許可項目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實履行對審批許可項目的監(jiān)管責任，杜絕應申請人未按審批許可要求實施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時要防止因行政處罰相對集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權被相對集中行使，把本部門的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門通過執(zhí)法查處措施實現(xiàn)管理的情況發(fā)生。

（四）完善激勵創(chuàng)新的體制。要對各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點地對能體現(xiàn)本區(qū)域風貌的城市管理工作，在人力、財力、物力上進行了重點投入，并取得了較好的效果，對這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽上體現(xiàn)激勵，還應在資金扶持上給予鼓勵，調(diào)動各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。

三、對城市管理機制完善的思考探索

目前，無錫市主要通過市城管辦（市城管局）組織開展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的措施，調(diào)動各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責任、標準，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責任目標相對單一、條塊分割的機制，已難適應城市化建設的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時尚休閑的學習生活和工作環(huán)境。對此，無錫市城市管理機制應當進一步完善。

（一）建立群眾參與的評議機制。各區(qū)的城市環(huán)境改善，一方面要經(jīng)過政府多年的建設成果積累和不間斷的管理成效延續(xù)，另一方面要有廣大群眾的維護愛護。因此對一個區(qū)的城市環(huán)境的評判最有發(fā)言權的是居住和往來于這一區(qū)域內(nèi)的群眾，最能客觀公正作出評判的也是這些群眾。這是因為他們能經(jīng)?？吹健⒂龅?、感受到環(huán)境的優(yōu)劣變化，而不是單純的根據(jù)每年完成的指標情況來評判某一區(qū)域的城市管理工作成效。通過群眾評議，吸收群眾的評議意見，能更好地更真實在反映區(qū)域的城市管理工作成效。

（二）建立條線間的縱向互動機制。一方面市各級政府職能部門為完成市委市政府下達的城市管理工作目標任務，應做到層層分解，逐級落實，并對各區(qū)職能部門的工作完成情況進行考評；另一方面，市各政府職能部門將城市管理工作目標任務分解到各區(qū)政府職能部門的同時要加強指導服務，各區(qū)政府職能部門對上級條線職能部門的服務質(zhì)量要作出評價，形成互相配合、相互支持的工作互動機制。

（三）建立各級各部門考核引導機制。要把市級各部門對各區(qū)涉及城市管理工作的成效分別進行對口條線考評，按照各部門的分值權重經(jīng)市城管辦匯總并報經(jīng)市城管委討論得出每個區(qū)的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評結(jié)果。改變目前考評權過于集中、內(nèi)容偏重市容環(huán)境的現(xiàn)狀，調(diào)動各區(qū)多方面多方位的對城市管理工作的投入，體現(xiàn)區(qū)與區(qū)之間的整體性。同時要設立“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的單項考評，鼓勵各區(qū)開展特色化、創(chuàng)新化的城市管理工作。

（責任編輯：李利）