近年來，江蘇省如皋市城市管理局以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以城市管理體制創(chuàng)新為突破，以城市管理工作績效考核為抓手，著力建設(shè)“大城管”城市管理機(jī)制，城市綜合管理工作取得較大進(jìn)步，呈現(xiàn)出可喜面貌，邁上了新的歷史臺(tái)階，應(yīng)該說，數(shù)字城管給大城管工作的推動(dòng)帶來機(jī)遇，而大城管工作機(jī)制的建立給處于困境中的城市管理工作帶來新的曙光。

一、建立“大城管”機(jī)制的基本做法

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了促進(jìn)城市綜合管理工作常態(tài)化，如皋市政府建立了城市綜合管理委員會(huì)，由市長兼任城管委主任，城管局局長任管委辦公室主任，并在城管局下設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字化城管中心）。根據(jù)皋編（2012）69號(hào)文件精神，如皋數(shù)字城管中心為市政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、考核城市管理工作專門機(jī)構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，設(shè)在市城管局。監(jiān)督指揮中心設(shè)置三個(gè)科室，均為正股級(jí)建制，分別是綜合科、受理派遣科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科，使用事業(yè)編制10人。采取中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗模式，完成各科室人員設(shè)置。另對(duì)外公開招聘合同制采集員20名、坐席員4名，共計(jì)24人。

（二）健全工作制度

提請(qǐng)市政府制定出臺(tái)了《如皋市數(shù)字化城市綜合管理監(jiān)督考評(píng)實(shí)施辦法》，《如皋市城市綜合管理委員會(huì)議事和工作規(guī)則》、《關(guān)于建立健全城市綜合管理長效機(jī)制的意見》等“大城管”管理考核文件，作為“大城管”管理框架的運(yùn)行支撐。其數(shù)字城管中心內(nèi)部就系統(tǒng)運(yùn)行制定了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，使管理日趨規(guī)范和完善，保障了數(shù)字城管系統(tǒng)常態(tài)運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化工作考核

數(shù)字城管運(yùn)行效能的核心基礎(chǔ)是考核評(píng)價(jià)，如皋市以城市綜合管理委員會(huì)為依托，積極發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)信息采集、指揮派遣、案件處置和績效評(píng)價(jià)的功能，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的城市管理新格局，城市管理實(shí)現(xiàn)了由突擊型向長效型、粗放型向精細(xì)型、管理型向服務(wù)型、單一型向互動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。如皋市政府對(duì)以數(shù)字城管系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“大城管”工作給予了高度的重視，出臺(tái)了監(jiān)督考評(píng)實(shí)施辦法，出臺(tái)了城管委議事和工作制度，出臺(tái)了“大物業(yè)”、“大環(huán)衛(wèi)”考評(píng)實(shí)施意見。

二、大城管機(jī)制取得的初步成效

大城管工作機(jī)制的建立和應(yīng)用，促進(jìn)了城市管理領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)職能部門的整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化了部門責(zé)任，不少疑難問題不再難，不少遺留問題不再拖延，不少交叉問題不再扯皮，城市管理問題通過數(shù)字城管平臺(tái)得以發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、解決。

當(dāng)前，如皋數(shù)字城管中心每月采集問題4000余個(gè)，立案率90%，派遣率95%，按期處置率85%，結(jié)案率98%。問題涉及如城鎮(zhèn)、城管、住建、供電、民政、交通、文廣傳媒、電信、移動(dòng)等19個(gè)部門和單位。案件主要內(nèi)容為暴露垃圾，綠化破損，市政設(shè)施缺損，線桿掛線，表箱掉落，道路破損，河道不潔等。各個(gè)專業(yè)部門對(duì)數(shù)字城管交辦問題也較為積極，例如住建局針對(duì)城區(qū)道路破損較多現(xiàn)象，今年集中進(jìn)行了大面積的修補(bǔ)，對(duì)涉及園林綠化問題，及時(shí)補(bǔ)植栽種；公安部門在第一時(shí)間糾正機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放；如城鎮(zhèn)各街道社區(qū)清理城中村、老小區(qū)生活垃圾、建筑垃圾不推諉，不拖延；交通部門對(duì)于公交站臺(tái)問題處理非常迅速，結(jié)案率名列前茅。民政部門對(duì)于路名牌破損現(xiàn)象，修復(fù)及時(shí)。其他一些單位，例如電信公司、移動(dòng)公司，鐵通公司等對(duì)于交辦問題都能積極反應(yīng)?？傮w上說，大城管機(jī)制提升了城市管理效率，提高了城市管理工作水平，城市環(huán)境得到大為改善，廣大市民對(duì)城市管理工作滿意度上升。

三、“大城管”機(jī)制存在的問題

（一）“大城管”工作機(jī)制需要完善

“大城管”主體框架文件已經(jīng)出臺(tái)，但是相關(guān)工作細(xì)則還需要在實(shí)踐中加以完善，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，還需要進(jìn)一步把握和認(rèn)識(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以規(guī)范。部門聯(lián)動(dòng)雖有改善，但還需要通過必要的監(jiān)督考核手段各加以強(qiáng)化。城市網(wǎng)格化管理出現(xiàn)成效，但精細(xì)化還不夠，城市環(huán)境管理還存在一些盲點(diǎn)盲區(qū)。公眾參與度較低，數(shù)字城管的科學(xué)性與群眾性結(jié)合還不夠，市民廣泛參與的模式與氛圍尚未形成。

（二）數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行效能需要提升

縱觀當(dāng)前運(yùn)行情況，應(yīng)該說采集數(shù)量基本達(dá)到要求，但是派遣率不高，這是由于新進(jìn)人員較多，人員流動(dòng)量較大，責(zé)任不很嚴(yán)格，業(yè)務(wù)不太精熟，采集質(zhì)量較低。相關(guān)單位處置率、尤其是按時(shí)處置率也不理想，離國標(biāo)距離較大，延期辦理，或未辦理的辦件不同程度存在，對(duì)于一些疑難問題，少數(shù)專業(yè)部門存在推諉、退件、冷件現(xiàn)象，少數(shù)專業(yè)部門的責(zé)任意識(shí)，效能意識(shí)有待加強(qiáng)。系統(tǒng)設(shè)置的拓展子系統(tǒng)運(yùn)行狀況也不理想，視頻監(jiān)控、執(zhí)法通、戶外廣告管理、車載單兵、車載GPS、實(shí)景影像等應(yīng)用水平較低，不能充分彰顯科技城管的優(yōu)勢(shì)。

（三）數(shù)字城管工作管理需要加強(qiáng)

歷經(jīng)一年的發(fā)展，數(shù)字中心各項(xiàng)管理制度基本完備，管理人員相對(duì)穩(wěn)定，管理層次較為清晰，管理措施較為明確。但依然存在制度管理不嚴(yán)格的問題，存在責(zé)任不強(qiáng)、工作不力的問題，存在效率不快、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。在具體業(yè)務(wù)上，還存在政治思想理論薄弱、業(yè)務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)不強(qiáng)，尤其是剛招錄的新人員，業(yè)務(wù)不熟練，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及參與城市管理實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，提高綜合業(yè)務(wù)能力。

四、對(duì)今后工作的建議

（一）以效能監(jiān)察為突破，增強(qiáng)“大城管”工作實(shí)效

提請(qǐng)市政府將數(shù)字城管、“大物業(yè)”、“大環(huán)衛(wèi)”工作考核計(jì)入年終效能考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，考核結(jié)果與部門排名掛鉤。對(duì)工作主動(dòng)、績效良好的部門和單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不積極、履責(zé)不佳的部門和單位要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)存在突出問題、拒不按期整改的，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)實(shí)行保證金制度，根據(jù)專業(yè)部門規(guī)模，繳納適當(dāng)金額保證金，依據(jù)一定考核指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)和退還。將數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行情況納入紀(jì)委效能監(jiān)察，對(duì)于亮紅燈的辦件進(jìn)行效能督察，增強(qiáng)專業(yè)部門的責(zé)任意識(shí)，提高數(shù)字城管辦件質(zhì)量，減少和消除專業(yè)部門存在的延辦、超時(shí)、長期不處理的現(xiàn)象。

（二）以拓展內(nèi)容為抓手，增強(qiáng)“大城管”管理職能

城市是人類生存和發(fā)展的重要載體，是從事各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的重要性日益突顯，這對(duì)城市管理工作提出了更高要求。借鑒其他城市的城市綜合管理模式，可以將城市綜合管理內(nèi)容拓展為：日常保潔管理、“五小”行業(yè)管理、城市交通管理、市容市貌管理、市區(qū)河道管理、城市綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、建設(shè)工地管理、除四害工作管理等。將城市管理的重要事項(xiàng)列入“大城管”管理范圍，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)績效管理，全面深化和推進(jìn)城市綜合管理工作。

（三）以辦件質(zhì)量為核心，提升“大城管”運(yùn)行效能

效能是數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的生命，效用是數(shù)字城管系統(tǒng)存在的價(jià)值。今后要針對(duì)延期、超期的辦件，專門研究，追查原因，提出解決問題對(duì)策；對(duì)于長期拖延未辦理的辦件、長期未上系統(tǒng)操作的部門要跟蹤調(diào)查，上門了解溝通，必要時(shí)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)作指示、提要求，徹底杜絕“零辦件”現(xiàn)象。對(duì)于超期未辦辦件，中心實(shí)行“代履行”職能，將問題代為處置后，在相關(guān)單位提交的保證金中扣除。要按照上級(jí)相關(guān)文件精神，將中心配齊崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位責(zé)任，不放松每個(gè)辦件，細(xì)化每個(gè)辦件流程要求，確保系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)行。

（四）以公共參與為支撐，擴(kuò)大“大城管”社會(huì)效應(yīng)

城市管理離不開社會(huì)的支撐，因此必須制定合理的公眾參與制度。公眾參與應(yīng)涉及較大范圍公眾利益的城市管理具體工作、城市管理日常工作，包括城管執(zhí)法、市政設(shè)施維修、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、內(nèi)河整治、污水處理、供水服務(wù)、供氣安全等。要提高“12319城管熱線”的社會(huì)知曉度，借助群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題，彌補(bǔ)信息采集員的巡查不足，使城管熱線成為為市民解憂，為群眾謀利的平臺(tái)。借助“城管志愿者”活動(dòng)，讓廣大市民參與城市管理日常工作監(jiān)督，參與公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等日常維護(hù)，參與項(xiàng)檢查活動(dòng)，并把公眾組織的檢查意見，作為評(píng)比考核的重要參考依據(jù)，從而擴(kuò)大城市綜合管理的社會(huì)影響力，提高城市管理工作水平。

（責(zé)任編輯：李利）