近年來，北京市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作取得了明顯成效，尤其在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提升服務(wù)管理精細(xì)化水平、推動(dòng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)基礎(chǔ)信息共建共享、動(dòng)員社會(huì)力量參與等方面取得了較大實(shí)效。但隨著網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)的深入推進(jìn)，實(shí)踐中也凸顯出一些亟待深入探索和化解的新課題、新挑戰(zhàn)。本文對(duì)北京市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作進(jìn)行介紹、對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系長(zhǎng)效建設(shè)進(jìn)行思考探究。

一、理順關(guān)系、明確職能

（一）明確網(wǎng)格管理主體

建議北京市市政府、區(qū)縣政府（管委會(huì)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）等部門建立并形成三級(jí)政府六位一體的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體制，即：市政府、區(qū)縣政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府，以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的行政科室和派駐執(zhí)法部門、居（村）委會(huì)（物業(yè)公司）、保潔巡邏等管護(hù)隊(duì)伍層層落實(shí)，網(wǎng)格化管理主體明晰。

市政府負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化社會(huì)城市服務(wù)管理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮等組織領(lǐng)導(dǎo)工作；區(qū)縣政府及所在區(qū)域的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)城市服務(wù)管理工作主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)整合所在轄區(qū)內(nèi)全部管理資源，建立健全保潔、巡邏等日常管護(hù)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)突發(fā)的各類問題等；派駐的行政、執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作負(fù)直接責(zé)任，配合聯(lián)合執(zhí)法等各項(xiàng)工作開展；居（村）委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)所轄保潔、巡邏等綜合管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級(jí)單位對(duì)出現(xiàn)的各類問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、立案、解決等。同時(shí)，建立健全各級(jí)保潔、巡邏等管護(hù)隊(duì)伍，做到日常管理無死角。明確工作制度、職責(zé)等，各類公共場(chǎng)所建立起相應(yīng)的環(huán)境保潔、巡邏管護(hù)、車輛管理等日常管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)商販、私搭亂建、散發(fā)張貼小廣告、車輛亂停亂放等問題進(jìn)行有效處置，并納入網(wǎng)格監(jiān)督，以便及時(shí)督促整改解決。

（二）明確各級(jí)部門主責(zé)

環(huán)衛(wèi)、交通、建設(shè)、規(guī)劃、工商、綠化、商務(wù)、民政、供暖、供水、供電、供氣、衛(wèi)生、郵政、市政工程等部門落實(shí)“誰權(quán)屬誰負(fù)責(zé)、誰許可誰監(jiān)管”的原則，凡涉及網(wǎng)格內(nèi)自身的管理范圍、管理事項(xiàng)，必須做到有人管、有人負(fù)責(zé)，接受網(wǎng)格監(jiān)督并負(fù)主責(zé)，對(duì)自身行業(yè)出現(xiàn)的各類問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、立即解決。

政府城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦、環(huán)境辦、市政市容委、社會(huì)辦、文明辦等應(yīng)形成綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。從自身職能上緊緊圍繞街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理工作開展各項(xiàng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制定工作規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等，部署工作任務(wù)，劃分責(zé)任，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核等。尤其是城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分履行政府城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室的職能，在城市管理中利用首都城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城市管理的綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法作用，當(dāng)好政府的“眼睛”，當(dāng)好首都城市管理的主力軍。

在社會(huì)管理中，城管、公安、司法、交通、工商、住建、規(guī)劃、國(guó)土、衛(wèi)生、水務(wù)、文化、安監(jiān)等執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，按照自身職能，在積極配合、協(xié)助屬地管理部門做好社會(huì)管理工作的同時(shí)，還要做好巡查、執(zhí)法工作。對(duì)于各類問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、立即解決，其中涉及違法的，應(yīng)做到立即立案、迅速查處。

在城市管理中，對(duì)于執(zhí)法巡查、熱線舉報(bào)、媒體曝光、部門轉(zhuǎn)辦及網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)的各類問題，政府執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管的職能作用，對(duì)各方面匯集發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合梳理，按照歸口辦理的原則，及時(shí)發(fā)送街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行解決，同時(shí)負(fù)責(zé)掛賬、跟蹤督辦，納入績(jī)效考核，及時(shí)移交相關(guān)部門，形成網(wǎng)格化閉環(huán)式管理。

（三）明確網(wǎng)格劃分及管理責(zé)任

為了實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化管理的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在網(wǎng)格化建設(shè)中，必須統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)規(guī)范、平臺(tái)運(yùn)行、管理責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)。按照屬地管理的行政區(qū)域劃分網(wǎng)格，按照現(xiàn)有管理層級(jí)明確職責(zé)；涉及行業(yè)、職能、執(zhí)法等部門的職責(zé)，包含在網(wǎng)格責(zé)任內(nèi)，接受網(wǎng)格監(jiān)督，按照相對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

按行政區(qū)域，一級(jí)網(wǎng)格為市級(jí)指揮網(wǎng)格，負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域范圍；二級(jí)網(wǎng)格為區(qū)縣級(jí)（含行業(yè)權(quán)屬部門）管理網(wǎng)格，負(fù)責(zé)本區(qū)縣行政區(qū)域范圍；三級(jí)網(wǎng)格為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)任網(wǎng)格；四級(jí)網(wǎng)格為居（村）委會(huì)基礎(chǔ)網(wǎng)格；此外，規(guī)模企業(yè)、事業(yè)等單位，按照地域情況也可以獨(dú)立劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格。

一級(jí)網(wǎng)格由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并授權(quán)市級(jí)指揮中心；二級(jí)網(wǎng)格由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并授權(quán)區(qū)級(jí)指揮中心；三級(jí)網(wǎng)格由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及相關(guān)行政、企事業(yè)單位等主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格管理第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格內(nèi)分管事項(xiàng)的主要責(zé)任人；四級(jí)網(wǎng)格由居（村）委會(huì)、物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；網(wǎng)格內(nèi)涉及行業(yè)權(quán)屬等管理事項(xiàng)的，在網(wǎng)格監(jiān)管下，由相關(guān)行業(yè)權(quán)屬部門或單位負(fù)直接責(zé)任。

二、推進(jìn)全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)

按照“總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)、預(yù)留模塊端口、分步實(shí)施建設(shè)”的原則，整合全市相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立覆蓋全面、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)。

市級(jí)網(wǎng)格化信息平臺(tái)是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)動(dòng)各區(qū)縣及相關(guān)職能部門有關(guān)社會(huì)管理、城市管理的綜合一級(jí)指揮平臺(tái)，區(qū)縣級(jí)網(wǎng)格化指揮平臺(tái)必須與市級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)相對(duì)接，并支撐各級(jí)、各類網(wǎng)格的應(yīng)用。各級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)按照統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分、管理模塊及監(jiān)管事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)接口等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

建立地理信息平臺(tái)，建立健全基層地形圖、區(qū)域行政劃分（含網(wǎng)格劃分）、地理編碼、坐標(biāo)點(diǎn)位等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源全覆蓋；采集整合人、地、物、事、組織等各類數(shù)據(jù)資源；建設(shè)、整合視頻監(jiān)控資源、呼叫中心等信息資源，建設(shè)形成全市共享的視頻監(jiān)控資源、呼叫中心資源；各管理模塊按照統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；為適應(yīng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全面工作和未來發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)要考慮多點(diǎn)接入的方式，為今后數(shù)據(jù)臺(tái)賬和管理模塊的升級(jí)、完善打好基礎(chǔ)。

網(wǎng)格化管理模塊包括城市管理監(jiān)管模塊、社會(huì)治安防控模塊、安全生產(chǎn)管理模塊、社會(huì)保障模塊、組織建設(shè)模塊、社會(huì)事業(yè)模塊、市場(chǎng)秩序監(jiān)管模塊及其他社會(huì)服務(wù)管理監(jiān)管模塊等八大模塊。市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心對(duì)于不同模塊之間發(fā)現(xiàn)的問題，可通過權(quán)限劃分，根據(jù)歸口辦理的原則，通過共享資源，將發(fā)現(xiàn)的問題交由相應(yīng)模塊進(jìn)行處理。

三、強(qiáng)化網(wǎng)格化城市管理監(jiān)管模塊規(guī)范化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)化管理末端落實(shí)的主體是城管執(zhí)法分隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城管執(zhí)法系統(tǒng)直接辦理和監(jiān)督辦理的網(wǎng)格化任務(wù)達(dá)90%左右，因此，加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)全市網(wǎng)格化城市管理監(jiān)管模塊規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。

（一）建立完善市、區(qū)各級(jí)指揮中心運(yùn)行機(jī)制

市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)及總體協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮城管執(zhí)法系統(tǒng)的統(tǒng)籌、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度等服務(wù)管理職能。指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各部門、各單位的管理責(zé)任、管理效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)或受理問題后，立即告知相關(guān)責(zé)任部門、單位限期解決，并掛賬督辦；對(duì)于問題按時(shí)解決的，予以銷賬；對(duì)于未按時(shí)解決問題的，繼續(xù)掛賬并處以扣分和曝光；對(duì)于不作為、亂作為造成影響的，移送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門處置，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式”管理。

網(wǎng)格化管理工作流程包括發(fā)現(xiàn)問題、派發(fā)掛賬、告知督辦、反饋處置四個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題具體包括監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)、視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)（含來信來訪、熱線舉報(bào)等）、媒體曝光、轉(zhuǎn)辦問題發(fā)現(xiàn)等途徑。如：執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)是城管執(zhí)法系統(tǒng)建立以分隊(duì)為基礎(chǔ)的執(zhí)法巡查機(jī)制，城區(qū)每30分鐘巡查不少于1次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即處置。轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)的問題包括市（區(qū)）政府，市（區(qū)）信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門移交的問題，各級(jí)指揮中心及城管督察執(zhí)法人員核實(shí)后，立即按照歸口辦理原則通知相關(guān)責(zé)任單位，并掛賬督察督辦。

責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果，并用處理前后的照片、數(shù)據(jù)等說明，指揮中心對(duì)反饋結(jié)果實(shí)地檢查驗(yàn)收并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)責(zé)任單位問題解決情況作出相應(yīng)處置。未按時(shí)上報(bào)處理結(jié)果的，按未解決問題處置，繼續(xù)掛賬，考核予以扣分；驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任單位上報(bào)完成情況吻合的，給予銷賬，考核不予扣分；驗(yàn)收結(jié)果與責(zé)任單位上報(bào)完成情況不符的，繼續(xù)掛賬、限期解決，考核予以扣分；同一問題多次未按時(shí)解決，多次掛賬、多次扣分，同一問題掛賬3次以上不能解決的，給予通報(bào)、曝光；對(duì)于不作為的單位、部門相關(guān)責(zé)任人，移送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門處置。

（二）監(jiān)督員配置

按照監(jiān)督員配置原則，每個(gè)四級(jí)網(wǎng)格設(shè)3名監(jiān)督員。其中，城區(qū)各街道、主要公路、重要公共場(chǎng)所的網(wǎng)格監(jiān)督員，由城管協(xié)管員擔(dān)任，各區(qū)縣指揮中心負(fù)責(zé)配置；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)格監(jiān)督員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配置（可由現(xiàn)有治安聯(lián)防隊(duì)員兼任，或由其他有能力從事監(jiān)督工作的人員兼任），各級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督員的統(tǒng)一管理和績(jī)效考核工作。

（三）保障機(jī)制

一是要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立完善監(jiān)督員績(jī)效考核機(jī)制、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等；二是強(qiáng)化效能監(jiān)督考核，三、四級(jí)網(wǎng)格所涉及的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)），區(qū)屬行政、企事業(yè)單位的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、作業(yè)管護(hù)人員，以及與之相對(duì)應(yīng)的各層級(jí)責(zé)任，要納入各級(jí)指揮中心監(jiān)督考核。三是納入績(jī)效考核，將網(wǎng)格化績(jī)效考核結(jié)果納入各級(jí)政府全年工作考核，凡列入網(wǎng)格化管理的單位，都要由上一級(jí)指揮中心對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核；四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為了強(qiáng)化屬地管理主體責(zé)任，加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，市、區(qū)（縣）政府應(yīng)提高街道管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，滿足街道開展聯(lián)合執(zhí)法和為每個(gè)居委會(huì)增加保潔隊(duì)伍，增加綜合巡邏隊(duì)伍等相關(guān)人員的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等需求，并將之納入財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理指揮中心平臺(tái)的工作人員、網(wǎng)格監(jiān)督員補(bǔ)貼、設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用分別納入市、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算。各級(jí)各部門需通力協(xié)作，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚力量，打破部門利益壁壘，推進(jìn)全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李利）