城市管理行政執(zhí)法工作是一項紛繁復(fù)雜、涉及面寬、艱苦細(xì)致的工作，內(nèi)容涉及到市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容管理等方方面面。在新的社會形勢下，如何堅持把人民群眾滿意度作為工作出發(fā)點和落腳點，如何構(gòu)建服務(wù)型的執(zhí)法隊伍，顯得愈加重要。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是實現(xiàn)城市有序運轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會的重要力量，擁有一支政治素質(zhì)好、執(zhí)法能力強、服務(wù)水平高的城管隊伍，符合國家和人民的根本利益，能完善社會管理，維護促進社會安定團結(jié)。幾年來，北京市石景山區(qū)城市管理工作取得了一定的成績，筆者結(jié)合在城管一線執(zhí)法隊伍中一些工作經(jīng)驗，就如何打造服務(wù)型城管談些粗淺的看法和意見。

一、服務(wù)型城管的服務(wù)對象

服務(wù)型城管是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來、以為公民服務(wù)為宗旨、實現(xiàn)服務(wù)職能、承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府部門。可以把服務(wù)對象簡單的分為三類。

第一，為城市環(huán)境秩序服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的運行構(gòu)成了城市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，具有基礎(chǔ)性的作用。保障城市環(huán)境秩序整潔，為人民群眾創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境，是城市管理工作的基礎(chǔ)任務(wù)，也是重要任務(wù)。

第二，為市民群眾享受城市利益服務(wù)。城管的權(quán)力來自于人民，必須服務(wù)于人民，接受人民群眾的監(jiān)督，當(dāng)市民群眾應(yīng)享受到的合法城市利益受到侵害的時候，城市管理者應(yīng)當(dāng)依法行政、合理行政、高效便民、誠實守信地處理解決問題，提供優(yōu)質(zhì)高效的城市管理服務(wù)。

第三，為一般違法相對人服務(wù)。這部分人屬于特殊群體，也是城市管理執(zhí)法者日常接觸最多的。以石景山蘋果園地區(qū)的一般無照商販為例，他們大都具有以下特點：文化水平低（小學(xué)或初中文化水平）、無突出勞動技能（在北京無法實現(xiàn)一般正常就業(yè)）、年齡偏大（中年人居多，一般在40歲以上）、群體性顯著（通常都是以夫妻或者家庭為單位進行無照經(jīng)營）。必須承認(rèn)，從某種角度上講，他們是“弱勢群體”，所以作為新時代新定義的城市管理者，更應(yīng)該關(guān)注他們，對他們進行幫助指導(dǎo)。

二、服務(wù)型城管的作用

當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，這種變革帶來了巨大的發(fā)展機遇，也蘊含著深刻的社會矛盾。北京作為國家首都，集中了各種類型的社會矛盾，這些矛盾也不可避免地反映在城市管理的過程中，特別是隨著城市里的低收入群體和外來務(wù)工人員的增多，各種利用城市公共空間違法謀生的手段層出不窮，形成了龐大的“地下經(jīng)濟”群體，例如擺攤設(shè)點、張貼小廣告、黑車?yán)偷?。這些活動對正常的城市環(huán)境秩序造成了很大的影響，是城管執(zhí)法工作的重點，也給城管執(zhí)法工作帶來了更復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。

第一，能進一步提升城市環(huán)境秩序。環(huán)境秩序是一個城市的直觀“面貌”，一個優(yōu)美的城市環(huán)境，可以提升城市功能品質(zhì)、提升城市人居質(zhì)量，提高城市的綜合實力、核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際影響力，帶動和服務(wù)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。作為首都北京，這一問題更顯得格外重要，所以服務(wù)型城管的首要任務(wù)就是為城市環(huán)境秩序服務(wù)，進一步優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)。

第二，能讓廣大市民滿意理解認(rèn)同當(dāng)前城市環(huán)境秩序。30多年的改革開放，使中國的經(jīng)濟取得了巨大成就，社會也更加開放和多元化，但是由此產(chǎn)生了一些矛盾和問題無法得到有效解決，并累積成社會問題，這是社會經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的必然產(chǎn)物，要辯證的看待和解決。城市環(huán)境的改善與提升不單是城管一個部門的責(zé)任和問題，它是全體市民整體素質(zhì)和政府各職能部門協(xié)作配合的一個綜合產(chǎn)物，不是一朝一夕可以提升和解決的，但是只要方向?qū)Γ鸩椒€(wěn)定的改善，城市環(huán)境會一天天變美。好的服務(wù)型城管有責(zé)任幫助廣大市民認(rèn)識到這一點，通過市民和城市管理者的共同努力，打造優(yōu)美的城市環(huán)境秩序。

第三，能引導(dǎo)解決“違法相對人”的困難和問題。還是以北京市石景山區(qū)蘋果園地區(qū)的無照商販為例，大部分無照經(jīng)營從業(yè)者都知道自己的行為不合法，也沒有任何前途，但因為他們文化水平低，無特殊勞動技能，年齡偏大，所以沒有選擇，很多人只能無奈的接受和忍受。對于這部分特殊群體，作為代表政府的城市管理者，對他們也應(yīng)當(dāng)給予特別“待遇”，把他們引導(dǎo)進入正軌市場，為其開辟新市場，幫其實現(xiàn)正常就業(yè)，這些都是服務(wù)型城管的工作目標(biāo)。

三、打造服務(wù)型城管面臨的問題

第一，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是合理規(guī)劃，在積極推進城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果斐然，其造成的各種社會矛盾也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

第二，市民素質(zhì)修養(yǎng)有待提高。把北京建設(shè)成為世界城市的必要要求就是市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口構(gòu)成日益復(fù)雜，部分人群以個人經(jīng)濟利益為出發(fā)點，無視城市整體利益和長遠(yuǎn)利益，致使城市文明往往被拋在一邊，難以形成良好的人文素質(zhì)環(huán)境。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來舉步維艱。

四、對建設(shè)服務(wù)型城管的建議

第一，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)吸收城市管理者的合理建議。城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先解決基礎(chǔ)民生問題，科學(xué)合理規(guī)劃布局，認(rèn)真聽取一線城市管理者的意見和建議，進行參考，體現(xiàn)出政府“以人為本”的理念。

第二，轉(zhuǎn)變城市管理的執(zhí)法觀念。現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城市管理者一開始就將違法相對人放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種執(zhí)法行為解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境。所以，新形勢下的城市管理者應(yīng)當(dāng)理清“我為人民管城市”的服務(wù)目標(biāo)和“人民城管愛人民”的服務(wù)宗旨，逐步將管理型執(zhí)法理念向服務(wù)型執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，最大限度地拉近城管與廣大人民群眾之間的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，想人民之所想，急人民之所急，始終把老百姓關(guān)心的身邊事、平常事解決好，以提高城管的執(zhí)法效能，提升城市的文化品位。

第三，創(chuàng)新城管執(zhí)法的模式。城市管理者應(yīng)當(dāng)以公共需求為出發(fā)點，以公共服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)新管理服務(wù)執(zhí)法方式，才是當(dāng)前城管執(zhí)法走出困境的必然選擇。傳統(tǒng)的城市管理往往是從管理者的角度出發(fā)，追求管理者期望達到的目標(biāo)，但這種目標(biāo)有時不一定就是人民群眾真正想要的。因此，城市管理作為一種公共服務(wù)行為，也必然以滿足公共需求為主要目標(biāo)，工作優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是社會和諧與人民群眾滿意程度。再以蘋果園地區(qū)的無照商販為例，在個別市場資源稀缺的小區(qū)附近，應(yīng)當(dāng)賦予無照游商“合法”地位，合理劃定無照游商的經(jīng)營地域和經(jīng)營時間，建議引入第三方管理機制，加以引導(dǎo)，以增強其經(jīng)營活動規(guī)范性、自律性，也可以在滿足公眾需求的同時，最大限度地降低對市容環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、城市噪音等方面的不利影響。

（責(zé)任編輯：趙靜）