近十幾年以來，國內部分地區(qū)的盜竊燃氣行為時有發(fā)生，不僅給燃氣企業(yè)造成巨大經濟損失，而且嚴重危害到城市燃氣供用氣安全。一般來講，盜竊燃氣群體中有經營性用戶，更多的是居民用戶，而以贏利為目的的盜竊數(shù)額更大，對社會危害性也更為嚴重。盜竊燃氣違法行為的具體手段及表現(xiàn)形式為：改裝、損壞燃氣計量表；私自開挖并鑲接地下燃氣管網；開旁通，繞越法定計量表等。

燃氣企業(yè)查處盜竊燃氣行為，一般以協(xié)商方式予以補收或補償這部分燃氣費，然而單純依靠民事協(xié)商方法解決有著許多弊端。為此，法律的介入就成為必然。

一、盜竊燃氣的現(xiàn)狀及社會危害性

盜竊燃氣相對于一般盜竊行為而言，違法收益高，犯罪成本低。燃氣設施在大多數(shù)時間由實際使用人控制，同時使用燃氣的群體龐大，少數(shù)掌握一些燃氣技術的不法分子肆意教唆、傳授犯罪方法給周邊群眾，產生較大的仿效影響。

盜竊燃氣行為不但非法侵占燃氣企業(yè)合法利益，更為重要的是對社會公共安全造成極大威脅與隱患。如上海地區(qū)，近幾年來發(fā)生多起因盜竊燃氣造成群體性燃氣中毒死亡事故。

例如：2010年1月11日，上海市徐匯區(qū)桂林東街某號，因房屋租賃客戶擅自打開燃氣支管管塞，私接燃氣，使用早已停止銷售的煙道式熱水器，在沒有申請燃氣開通手續(xù)、無燃氣計量表、無燃氣收費賬單情況下，盜用天然氣，造成三位租賃房客因燃氣廢氣中毒死亡。2012年2月7日，上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)郵電路某號，房屋租賃客戶破壞燃氣計量裝置，盜用天然氣用于養(yǎng)殖熱帶魚，用煤氣紅外取暖爐加熱，因使用氣源錯誤，燃燒中大量釋放一氧化碳，造成五人中毒死亡的嚴重后果。

二、探索刑事立法化的道路

2009年11月13日，楊浦區(qū)人民法院公開審理判決的靳家云、林青榮“欣夢酒家”盜竊燃氣案，為上海市盜竊燃氣受刑事處罰第一案，拉開了以刑事法律規(guī)制盜竊燃氣違法行為的幃幕，具有標桿性意義，在上海具有深遠的影響。同年12月19日，上海市人民檢察院第10期的《檢察委員會通報》，刊發(fā)了“正確認定盜用燃氣案件的犯罪數(shù)額”一文，這是上海市打擊盜竊燃氣犯罪行為、制定專項法律規(guī)定的“雛形”。

2010年年初，上海燃氣市北銷售有限公司（隸屬上海燃氣集團）與上海市普陀區(qū)人民檢察院聯(lián)合課題調研小組共同完成《盜竊燃氣行為的法律適用與立法化研究》課題。該課題研究歷時十個月，十次修改，共4萬余字，直接推動了上海市公、檢、法、司四機關“多部門聯(lián)合規(guī)定”的制定。同年3月，在十一屆全國人大會議上，王榮華、林蔭茂等十五位全國人大代表聯(lián)名提案，呼吁對盜竊電力、燃氣行為在刑法上定為“行為罪”。

三、各地制定“多部門聯(lián)合規(guī)定”

盜竊燃氣屬于侵占財產性犯罪行為，而燃氣的物理形態(tài)為“無形物”，在幾年之前處罰該類的刑事判例很少，鑒于在司法實踐中有些法律依據不明確，執(zhí)法中又缺乏操作的標準，嚴重阻礙了刑事處罰力度，這引起了各地司法機關的高度關注。部分地區(qū)的司法部門先后出臺了相關專項治理的“多部門聯(lián)合規(guī)定”。

如，2002年天津市在全國率先出臺了由公、檢、法、司等部門聯(lián)合制定的《關于辦理盜竊燃氣違法犯罪案件若干問題的意見》，2004年8月間又進行了修訂。

2009年5月，黑龍江省出臺了《黑龍江省關于辦理盜竊燃氣違法犯罪案件適用法律問題的若干規(guī)定》。

2011年5月，鄭州市出臺了《鄭州市打擊破壞燃氣設施及盜竊燃氣違法犯罪行為的若干規(guī)定》。

2011年12月，上海市制定了《關于辦理盜竊燃氣及相關案件法律適用的若干規(guī)定》。

各地相關“多部門聯(lián)合規(guī)定”的制定，在扼制當?shù)乇I竊燃氣違法行為方面起到了震懾作用，為司法機關辦理相關案件適用法律“統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標準、準確適用”起到了積極的指導作用。

四、中國城市燃氣協(xié)會與“?？趨f(xié)議”

自2011年7月，中國城市燃氣協(xié)會首次在銀川召開“燃氣設施保護與打擊盜竊燃氣行為研討會”，至2013年底，在兩年多時間，先后舉辦類似專題研討會達六次之多?！爸腥紖f(xié)”充分運用協(xié)會平臺的親和力、號召力，召集全國各大燃氣企業(yè)及燃氣行政管理部門的代表，相互學習，相互交流，為探索立法化進程，起到極大的推動作用。

2012年11月21日至22日，“中燃協(xié)”在?？谂e辦“盜竊燃氣行為的法律適用與立法化研究研討班”，各地到會代表紛紛懇請由協(xié)會牽頭，進行專項立法化課題調研，制定了“?？诔h”，對推動打擊盜竊燃氣制定專項法律規(guī)定產生深刻影響。

五、最新兩高“司法解釋”出臺盜竊數(shù)額認定辦法

2013年春節(jié)后，最高人民法院就《關于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》向各地高級法院下發(fā)“征詢意見”，上海法院就征求意見稿第四條“盜竊的數(shù)額”，要求增加燃氣部分，并將該意見及時反饋給最高人民法院。

2013年4月4日，最新兩高“司法解釋”法釋〔2013〕8號正式實施，規(guī)定了盜竊“電力、燃氣、自來水”數(shù)額適用推算的方法：

“盜竊電力、燃氣、自來水等財物，盜竊數(shù)量能夠查實的，按照查實的數(shù)量計算盜竊數(shù)額；盜竊數(shù)量無法查實的，以盜竊前六個月月均正常用量減去盜竊后計量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；盜竊前正常使用不足六個月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額?！?/p>

這不僅完善了對盜竊公用事業(yè)電力、燃氣、自來水數(shù)額的認定方法，對燃氣企業(yè)而言，在刑事法律規(guī)定中有了新突破，其實際意義非同小可。

2013年9月17日，（2013）海刑初字第1455號一案，北京市海淀區(qū)人民法院適時依據最新兩高“司法解釋”，以推算方式認定被告人房某實施的三起盜竊燃氣案件196萬余元，判處有期徒刑十二年，剝奪政治權利三年，罰金人民幣2萬元，并向被告人房某追繳人民幣196萬余元。

六、盜竊燃氣的司法實踐與刑法入罪

對于偶爾而輕微的盜竊燃氣行為，可以在民事“違約”范疇內協(xié)商解決；對于長期嚴重盜竊燃氣行為，特別是用于經營、生產活動等以贏利為目的，必須依法堅決打擊。

盜竊燃氣違法行為的入刑標準，司法實踐是以“數(shù)額”來量刑，而各地均有盜竊罪入刑的具體標準。

1.盜竊燃氣金額的計算方式

根據上海市人民檢察院2009年第10期《檢察委員會通報》，確立了盜竊燃氣數(shù)額的計算和認證規(guī)則：犯罪金額=設備總流量×營業(yè)小時×營業(yè)天數(shù)×燃氣單價。

2.盜竊燃氣行為的入罪

盜竊燃氣違法行為，是以非法侵占財產為目的，同時又不同程度地觸犯了其他多項罪名，根據重罪吸收輕罪的原則，目前在司法實踐中大致有“三種罪名”入罪處罰：

第一類，《刑法》第264條，以“盜竊罪”入罪；

第二類，《刑法》第118條、119條，以“破壞易燃易爆罪”入罪；

第三類，《刑法》第295條，以“傳授犯罪方法罪”入罪。

例如：2009年6月，南京市下關區(qū)人民法院，因周某某、朱某某盜用天然氣用于浴室經營，以“破壞易燃易爆罪”獲刑。

2012年8月，南京市玄武區(qū)人民法院，因陳建平、宋某某、陳某某盜竊天然氣用于酒店經營，以“破壞易燃易爆罪”獲刑。

2010年，上海市普陀區(qū)人民法院，因何某某等七人，分別通過幫助居民改裝表具、傳授給他人盜竊自來水、電力、燃氣的犯罪方法，以“傳授犯罪方法罪”獲刑。

根據上海市公、檢、法、司四機關聯(lián)合制定《關于辦理盜竊燃氣及相關案件法律適用的若干規(guī)定》所歸納，盜竊燃氣觸犯刑事法律有“五大類、九宗罪”，比如，“敲詐勒索罪”、“職務侵占罪”、“貪污罪”等，具體案件有待司法實踐中加以認定，上海市目前已有二十多起因盜竊燃氣獲刑的判例。

盜竊燃氣對燃氣企業(yè)和城市公共安全造成極大的危害，依法治理，需要全社會的理解支持和幫助，幾年來，燃氣行業(yè)尋求以刑事法律進行規(guī)制，走過一段艱難探索的道路，也取得了一定的進步。但為了確保城市燃氣供用氣安全和燃氣企業(yè)合法利益不受侵犯，亟需進一步完善相關刑事法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定。相關工作任重而道遠，需要加倍努力。

（責任編輯：趙靜）