近十幾年以來，國內(nèi)部分地區(qū)的盜竊燃?xì)庑袨闀r(shí)有發(fā)生，不僅給燃?xì)馄髽I(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重危害到城市燃?xì)夤┯脷獍踩?。一般來講，盜竊燃?xì)馊后w中有經(jīng)營性用戶，更多的是居民用戶，而以贏利為目的的盜竊數(shù)額更大，對社會危害性也更為嚴(yán)重。盜竊燃?xì)膺`法行為的具體手段及表現(xiàn)形式為：改裝、損壞燃?xì)庥?jì)量表；私自開挖并鑲接地下燃?xì)夤芫W(wǎng)；開旁通，繞越法定計(jì)量表等。

燃?xì)馄髽I(yè)查處盜竊燃?xì)庑袨椋话阋詤f(xié)商方式予以補(bǔ)收或補(bǔ)償這部分燃?xì)赓M(fèi)，然而單純依靠民事協(xié)商方法解決有著許多弊端。為此，法律的介入就成為必然。

一、盜竊燃?xì)獾默F(xiàn)狀及社會危害性

盜竊燃?xì)庀鄬τ谝话惚I竊行為而言，違法收益高，犯罪成本低。燃?xì)庠O(shè)施在大多數(shù)時(shí)間由實(shí)際使用人控制，同時(shí)使用燃?xì)獾娜后w龐大，少數(shù)掌握一些燃?xì)饧夹g(shù)的不法分子肆意教唆、傳授犯罪方法給周邊群眾，產(chǎn)生較大的仿效影響。

盜竊燃?xì)庑袨椴坏欠ㄇ终既細(xì)馄髽I(yè)合法利益，更為重要的是對社會公共安全造成極大威脅與隱患。如上海地區(qū)，近幾年來發(fā)生多起因盜竊燃?xì)庠斐扇后w性燃?xì)庵卸舅劳鍪鹿省?/p>

例如：2010年1月11日，上海市徐匯區(qū)桂林東街某號，因房屋租賃客戶擅自打開燃?xì)庵Ч芄苋浇尤細(xì)?，使用早已停止銷售的煙道式熱水器，在沒有申請燃?xì)忾_通手續(xù)、無燃?xì)庥?jì)量表、無燃?xì)馐召M(fèi)賬單情況下，盜用天然氣，造成三位租賃房客因燃?xì)鈴U氣中毒死亡。2012年2月7日，上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)郵電路某號，房屋租賃客戶破壞燃?xì)庥?jì)量裝置，盜用天然氣用于養(yǎng)殖熱帶魚，用煤氣紅外取暖爐加熱，因使用氣源錯(cuò)誤，燃燒中大量釋放一氧化碳，造成五人中毒死亡的嚴(yán)重后果。

二、探索刑事立法化的道路

2009年11月13日，楊浦區(qū)人民法院公開審理判決的靳家云、林青榮“欣夢酒家”盜竊燃?xì)獍?，為上海市盜竊燃?xì)馐苄淌绿幜P第一案，拉開了以刑事法律規(guī)制盜竊燃?xì)膺`法行為的幃幕，具有標(biāo)桿性意義，在上海具有深遠(yuǎn)的影響。同年12月19日，上海市人民檢察院第10期的《檢察委員會通報(bào)》，刊發(fā)了“正確認(rèn)定盜用燃?xì)獍讣姆缸飻?shù)額”一文，這是上海市打擊盜竊燃?xì)夥缸镄袨?、制定專?xiàng)法律規(guī)定的“雛形”。

2010年年初，上海燃?xì)馐斜变N售有限公司（隸屬上海燃?xì)饧瘓F(tuán)）與上海市普陀區(qū)人民檢察院聯(lián)合課題調(diào)研小組共同完成《盜竊燃?xì)庑袨榈姆蛇m用與立法化研究》課題。該課題研究歷時(shí)十個(gè)月，十次修改，共4萬余字，直接推動了上海市公、檢、法、司四機(jī)關(guān)“多部門聯(lián)合規(guī)定”的制定。同年3月，在十一屆全國人大會議上，王榮華、林蔭茂等十五位全國人大代表聯(lián)名提案，呼吁對盜竊電力、燃?xì)庑袨樵谛谭ㄉ隙椤靶袨樽铩薄?/p>

三、各地制定“多部門聯(lián)合規(guī)定”

盜竊燃?xì)鈱儆谇终钾?cái)產(chǎn)性犯罪行為，而燃?xì)獾奈锢硇螒B(tài)為“無形物”，在幾年之前處罰該類的刑事判例很少，鑒于在司法實(shí)踐中有些法律依據(jù)不明確，執(zhí)法中又缺乏操作的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了刑事處罰力度，這引起了各地司法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。部分地區(qū)的司法部門先后出臺了相關(guān)專項(xiàng)治理的“多部門聯(lián)合規(guī)定”。

如，2002年天津市在全國率先出臺了由公、檢、法、司等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)膺`法犯罪案件若干問題的意見》，2004年8月間又進(jìn)行了修訂。

2009年5月，黑龍江省出臺了《黑龍江省關(guān)于辦理盜竊燃?xì)膺`法犯罪案件適用法律問題的若干規(guī)定》。

2011年5月，鄭州市出臺了《鄭州市打擊破壞燃?xì)庠O(shè)施及盜竊燃?xì)膺`法犯罪行為的若干規(guī)定》。

2011年12月，上海市制定了《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)饧跋嚓P(guān)案件法律適用的若干規(guī)定》。

各地相關(guān)“多部門聯(lián)合規(guī)定”的制定，在扼制當(dāng)?shù)乇I竊燃?xì)膺`法行為方面起到了震懾作用，為司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件適用法律“統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確適用”起到了積極的指導(dǎo)作用。

四、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會與“?？趨f(xié)議”

自2011年7月，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會首次在銀川召開“燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)與打擊盜竊燃?xì)庑袨檠杏憰?，?013年底，在兩年多時(shí)間，先后舉辦類似專題研討會達(dá)六次之多?！爸腥紖f(xié)”充分運(yùn)用協(xié)會平臺的親和力、號召力，召集全國各大燃?xì)馄髽I(yè)及燃?xì)庑姓芾聿块T的代表，相互學(xué)習(xí)，相互交流，為探索立法化進(jìn)程，起到極大的推動作用。

2012年11月21日至22日，“中燃協(xié)”在?？谂e辦“盜竊燃?xì)庑袨榈姆蛇m用與立法化研究研討班”，各地到會代表紛紛懇請由協(xié)會牽頭，進(jìn)行專項(xiàng)立法化課題調(diào)研，制定了“海口倡議”，對推動打擊盜竊燃?xì)庵贫▽ｍ?xiàng)法律規(guī)定產(chǎn)生深刻影響。

五、最新兩高“司法解釋”出臺盜竊數(shù)額認(rèn)定辦法

2013年春節(jié)后，最高人民法院就《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》向各地高級法院下發(fā)“征詢意見”，上海法院就征求意見稿第四條“盜竊的數(shù)額”，要求增加燃?xì)獠糠?，并將該意見及時(shí)反饋給最高人民法院。

2013年4月4日，最新兩高“司法解釋”法釋〔2013〕8號正式實(shí)施，規(guī)定了盜竊“電力、燃?xì)?、自來水”?shù)額適用推算的方法：

“盜竊電力、燃?xì)狻⒆詠硭蓉?cái)物，盜竊數(shù)量能夠查實(shí)的，按照查實(shí)的數(shù)量計(jì)算盜竊數(shù)額；盜竊數(shù)量無法查實(shí)的，以盜竊前六個(gè)月月均正常用量減去盜竊后計(jì)量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；盜竊前正常使用不足六個(gè)月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計(jì)量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額。”

這不僅完善了對盜竊公用事業(yè)電力、燃?xì)?、自來水?dāng)?shù)額的認(rèn)定方法，對燃?xì)馄髽I(yè)而言，在刑事法律規(guī)定中有了新突破，其實(shí)際意義非同小可。

2013年9月17日，（2013）海刑初字第1455號一案，北京市海淀區(qū)人民法院適時(shí)依據(jù)最新兩高“司法解釋”，以推算方式認(rèn)定被告人房某實(shí)施的三起盜竊燃?xì)獍讣?96萬余元，判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利三年，罰金人民幣2萬元，并向被告人房某追繳人民幣196萬余元。

六、盜竊燃?xì)獾乃痉▽?shí)踐與刑法入罪

對于偶爾而輕微的盜竊燃?xì)庑袨?，可以在民事“違約”范疇內(nèi)協(xié)商解決；對于長期嚴(yán)重盜竊燃?xì)庑袨?，特別是用于經(jīng)營、生產(chǎn)活動等以贏利為目的，必須依法堅(jiān)決打擊。

盜竊燃?xì)膺`法行為的入刑標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐是以“數(shù)額”來量刑，而各地均有盜竊罪入刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。

1.盜竊燃?xì)饨痤~的計(jì)算方式

根據(jù)上海市人民檢察院2009年第10期《檢察委員會通報(bào)》，確立了盜竊燃?xì)鈹?shù)額的計(jì)算和認(rèn)證規(guī)則：犯罪金額=設(shè)備總流量×營業(yè)小時(shí)×營業(yè)天數(shù)×燃?xì)鈫蝺r(jià)。

2.盜竊燃?xì)庑袨榈娜胱?/p>

盜竊燃?xì)膺`法行為，是以非法侵占財(cái)產(chǎn)為目的，同時(shí)又不同程度地觸犯了其他多項(xiàng)罪名，根據(jù)重罪吸收輕罪的原則，目前在司法實(shí)踐中大致有“三種罪名”入罪處罰：

第一類，《刑法》第264條，以“盜竊罪”入罪；

第二類，《刑法》第118條、119條，以“破壞易燃易爆罪”入罪；

第三類，《刑法》第295條，以“傳授犯罪方法罪”入罪。

例如：2009年6月，南京市下關(guān)區(qū)人民法院，因周某某、朱某某盜用天然氣用于浴室經(jīng)營，以“破壞易燃易爆罪”獲刑。

2012年8月，南京市玄武區(qū)人民法院，因陳建平、宋某某、陳某某盜竊天然氣用于酒店經(jīng)營，以“破壞易燃易爆罪”獲刑。

2010年，上海市普陀區(qū)人民法院，因何某某等七人，分別通過幫助居民改裝表具、傳授給他人盜竊自來水、電力、燃?xì)獾姆缸锓椒?，以“傳授犯罪方法罪”獲刑。

根據(jù)上海市公、檢、法、司四機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)饧跋嚓P(guān)案件法律適用的若干規(guī)定》所歸納，盜竊燃?xì)庥|犯刑事法律有“五大類、九宗罪”，比如，“敲詐勒索罪”、“職務(wù)侵占罪”、“貪污罪”等，具體案件有待司法實(shí)踐中加以認(rèn)定，上海市目前已有二十多起因盜竊燃?xì)猥@刑的判例。

盜竊燃?xì)鈱θ細(xì)馄髽I(yè)和城市公共安全造成極大的危害，依法治理，需要全社會的理解支持和幫助，幾年來，燃?xì)庑袠I(yè)尋求以刑事法律進(jìn)行規(guī)制，走過一段艱難探索的道路，也取得了一定的進(jìn)步。但為了確保城市燃?xì)夤┯脷獍踩腿細(xì)馄髽I(yè)合法利益不受侵犯，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)刑事法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定。相關(guān)工作任重而道遠(yuǎn)，需要加倍努力。

（責(zé)任編輯：趙靜）