記者觀察（上）

在2013年歲暮天寒的時節(jié)，《城市管理與科技》編輯部一行再次來到素有“夏都”之稱的延慶縣。不同于5月桃李芬芳時前往探訪的生態(tài)小鎮(zhèn)千家店，此時林寒洞肅，不知將要前往的位于延慶城鄉(xiāng)結(jié)合部的“出城第一鎮(zhèn)”——沈家營會是怎樣的風光？由于冬季晝短夜長，加之霧和霾的阻礙，我們行駛在能見度極低的道路上，駛向目的地沈家營。

也許是太陽沖破了云層及霧霾的阻礙，在“夏都”入口處，我們看到了藍天白云下潔凈如昔的迎賓環(huán)島；呼吸著自然山水中的清新空氣，我們一行人剎那間忘記了寒冷。汽車繼續(xù)前行，向東駛出縣城不過4公里，在結(jié)冰的媯河旁，沈家營鎮(zhèn)安靜地等待著我們。

沈家營鎮(zhèn)轄22個行政村，鎮(zhèn)域總面積37.3平方公里，戶籍人口5839戶11822人。近年來，自然大環(huán)境優(yōu)勢并不明顯的沈家營鎮(zhèn)，以延慶縣建設生態(tài)宜居的“綠色北京示范區(qū)”為契機，以環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居為目標，結(jié)合鎮(zhèn)域發(fā)展實際及區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“1435”環(huán)境管理體系并推廣為“延慶模式”，環(huán)境工作始終保持在全縣前列，連續(xù)4年被縣委、縣政府評為先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些成績的背后，又凝結(jié)著沈家營人怎樣的辛勤努力與智慧創(chuàng)新呢？

一級抓一級 層層抓落實

記者：我們知道，沈家營位于延慶城鄉(xiāng)結(jié)合部，自然條件不是非常優(yōu)越，環(huán)境管理難度大，您能為我們介紹一下實現(xiàn)沈家營環(huán)境建設攻堅克難的管理機制嗎？

姜言泉書記（以下簡稱姜書記）：沈家營是延慶出城第一鎮(zhèn)，交通四通八達，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置使環(huán)境治理困難重重。為此，沈家營鎮(zhèn)經(jīng)過摸索創(chuàng)造了頗有成效的環(huán)境管理模式，延慶縣在此基礎上開始在全縣推行，并逐步形成了延慶“1435”農(nóng)村環(huán)境管理模式，即一網(wǎng)、四定、三落實、五查。

“一網(wǎng)”指網(wǎng)格化管理。2013年，沈家營鑒于以往片面地把大部分精力放在村內(nèi)大街小巷的責任劃分上、忽略了農(nóng)村周邊等重點區(qū)域的入網(wǎng)問題，進一步細化了全鎮(zhèn)的責任區(qū)劃分，將進村路及村周邊等容易被忽略的區(qū)域納入網(wǎng)格化管理范圍，做到“橫到邊、縱到底”。

“四定”即通過定工作崗位、定工作職責、定工作標準、定獎懲機制，實行保潔員、片長、監(jiān)管員的環(huán)境工作連帶責任制，將環(huán)境工作與村干部績效獎金掛鉤。

“三落實”具體包括落實管理機構和責任人，除鎮(zhèn)村黨政領導為第一責任人外，各村均配有1名環(huán)境監(jiān)管員，負責監(jiān)督指導。落實環(huán)境設施設備，各村都設有專業(yè)保潔隊伍，鎮(zhèn)政府出資配備相應設施設備并負責定期維修保養(yǎng)。落實包括村干部環(huán)境建設獎勵及垃圾清運獎勵在內(nèi)的專項經(jīng)費。

“五查”指各級監(jiān)管員到保潔員一級抓一級，日巡查、周檢查、月抽查、季度拉練檢查及年度考核檢查。

記者：環(huán)境管理機制的運行與制度的落實都離不開一個核心，那就是“人”，沈家營鎮(zhèn)的保潔隊伍是怎樣建設和管理的？

姜書記：目前全鎮(zhèn)有環(huán)境管護員共533人，包括片長、村級專管員（兼任垃圾分類指導員）、村莊保潔員、公路沿線保潔員、公廁看護員、垃圾房看護員、垃圾分類收集員、建筑垃圾清運員和渣土點管護員九類。

全鎮(zhèn)明確了所有保潔人員的責任區(qū)域和工作職責，每村設立一名村級監(jiān)管員負責檢查監(jiān)督管理本村保潔員、垃圾房管護員、建筑垃圾清運員和垃圾分類收集員工作情況；將公路沿線及村莊分為五片，片長負責監(jiān)督片內(nèi)檢查監(jiān)管員；市政市容所管理五名片長。保潔隊伍管理分工明確、責任到人，一級管一級，層層抓落實，切實把網(wǎng)格化管理工作落到實處。

在沈家營，從監(jiān)管員到保潔員，都有明確的規(guī)章制度及獎懲措施規(guī)范著他們的工作。比如垃圾分類收集員，必須穿著標志服上崗；正確指導農(nóng)戶的垃圾分類工作；必須分類收集、清運垃圾；垃圾分類收集后密封運輸；垃圾分類收集后，分別清運到指定地點。

目前農(nóng)村生活垃圾分為灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其它垃圾五類。保潔員按照分類規(guī)范將灰土垃圾進入渣土填埋點、可堆肥垃圾進入堆肥點、有害垃圾進入垃圾房集中存放、其它垃圾進入垃圾房內(nèi)的垃圾箱。保潔員每天收集完垃圾，將車輛及收集容器擦洗干凈后存入指定地點。

當然，保潔人員的選用也是有標準的。首先，其所在家庭垃圾分類必須合格，同時還要符合縣級生態(tài)文明戶的標準。每日必須按要求收集一次，上午未收集到的下午須進行補收，由村環(huán)境監(jiān)管員負責日?？己瞬⑦M行相應罰款；處罰的同時也有獎勵機制，比如，垃圾收集員入戶收集后，送垃圾房一車垃圾，獎勵5角錢；市政清運車拉走一箱垃圾，獎勵垃圾房管護員5元錢等。

建設優(yōu)美村莊 打造一村一品

記者：我們知道，沈家營發(fā)展生態(tài)有著不可忽視的劣勢，如地勢平坦、缺少特色景觀，自然大環(huán)境也不占優(yōu)勢。村鎮(zhèn)建設的著力點在哪里？

姜書記：的確，在特色景觀及大環(huán)境上來說，沈家營不占優(yōu)勢。但是沈家營鎮(zhèn)村環(huán)境干凈整潔，“三亂”現(xiàn)象基本消滅；環(huán)境保潔隊伍建設規(guī)范；環(huán)保設施建設也較為完善。

作為縣城窗口及通往東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道，環(huán)境工作是沈家營鎮(zhèn)的重中之重。在現(xiàn)有整治成果的基礎上，沈家營堅持建管結(jié)合、以管為主原則，以“1435”管理模式、推動垃圾分類為重點，實施“公園化”戰(zhàn)略，深入整治路邊、村邊、河邊，推進鎮(zhèn)區(qū)變公園、村莊變公園、田園變公園、果園變公園的生態(tài)大公園建設目標的實現(xiàn)。

環(huán)境建設的目的是為了帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有環(huán)境整治基礎上，沈家營以點帶面，進一步提升全鎮(zhèn)村莊的環(huán)境檔次，打造環(huán)境優(yōu)秀村莊，打造一村一品，建設優(yōu)美村莊。在鞏固環(huán)境成果的同時實現(xiàn)村莊發(fā)展、農(nóng)民富裕。

沈家營的環(huán)境建設規(guī)劃原則，主要依據(jù)三個指導。

一是以法律規(guī)范為指導，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)、村莊的文化底蘊和區(qū)域特色，構筑鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境特色。

二是以生態(tài)學原理為指導，充分利用鎮(zhèn)村特色及現(xiàn)有環(huán)境基礎，創(chuàng)造特色的景觀空間。

三是以人居環(huán)境學為指導，充分考慮辦公、居住、公共服務等公共設施及綠地等空間的創(chuàng)造。

在堅持生態(tài)優(yōu)先原則的同時，沈家營更加注重處理好城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，謹慎選擇投資商及投資產(chǎn)業(yè)，努力建成人與自然和諧的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。目前22個行政村已有19個達標成為優(yōu)秀村，現(xiàn)有的特色村有以下幾類：

一是建設文化創(chuàng)意型村莊。如依托曹官營文化墻、興安堡九曲黃河燈等文化創(chuàng)意資源，將馮莊厚德村、上花園御花園、下花園元仁宗故里等打造成為以“文化創(chuàng)意”為主題的村莊。

二是建設產(chǎn)業(yè)景觀型村莊。如依托西王化營村的千畝有機甘薯基地及八里店村千畝金香玉梨園的建設，將前呂莊雜糧基地、下郝莊和河東設施農(nóng)業(yè)等打造成集采摘、休閑、體驗農(nóng)家生活為一體的產(chǎn)業(yè)景觀型村莊，為農(nóng)民開辟增收新渠道。

三是建設生態(tài)環(huán)保型村莊。如以沈家營環(huán)保村為依托，加大宣傳力度，提倡廢舊物品再利用，將東王化營現(xiàn)代小區(qū)、新合營垃圾分類先行村、媯河公園、香村營河域等，精心打造成節(jié)能環(huán)保型村莊，進一步提升農(nóng)村環(huán)境水平，提高群眾低碳、節(jié)能的環(huán)保意識。

記者：這些特色村的建設，“特”色在哪里體現(xiàn)？

姜書記：就說說沈家營環(huán)保村吧，24名保潔員在村莊保潔之余，天天扎堆村委會大院，做起了廢舊物品利用功課，先把自家的瓷片、飲料瓶、易拉罐、鐵皮飲料罐、塑料瓶蓋、光盤、磁帶、輪胎等在日常生活中產(chǎn)生的垃圾撮落起來，大家集思廣益，破解再利用課題，然后發(fā)動村民捐獻，再分類存放，一種一種的開發(fā)，一次一次試驗，功夫不負有心人，歷經(jīng)一個月時間，終于琢磨出門道，舊光盤變身閃光球、瓷片粘貼變身青花瓷“北京精神”表述語、易拉罐變身電線桿燈籠串水簾，廢舊輪胎切割變身環(huán)形花帶、輪胎盛土變身花盆，花花綠綠的塑料瓶蓋變身文化墻上環(huán)保宣傳標語，樹干上用草繩、飲料瓶制作成花瓶，各色牽?；S風舞動，綠蔭下一個個圓凳則是廢舊輪胎、水泥、鐵皮飲料瓶混搭的杰作，個個獨具匠心，樣樣精致環(huán)保，沈家營村通過廢品開發(fā)利用，實現(xiàn)了村莊環(huán)境美化從平面向空間拓展，用實際行動率先開展環(huán)保村建設。

再如文化創(chuàng)意村曹官營。圍墻本來是一種圍合的用于隱蔽自我、保護自我，使敵人不能侵犯，使人民安居樂業(yè)的建筑形式。一般由墻帽、墻身、基座等幾部分組成。在數(shù)百年的發(fā)展過程中，勤勞質(zhì)樸的曹官營村人留下了種類繁多的民居圍墻，創(chuàng)造了豐富的圍墻文化。據(jù)初步統(tǒng)計，曹官營村現(xiàn)有四大類15種圍墻，總長度約5488米。這些圍墻分布于全村各處。在建設新農(nóng)村的過程中，人們并沒有直接地改舊換新，而是將不同時期的圍墻刻意地保留下來，借以記錄曹官營村發(fā)展的歷程，用圍墻這種載體保留歷史的記憶。

記者：謝謝姜書記。祝愿沈家營越來越美好！

記者觀察（下）

我們從談話中了解到，姜言泉書記是剛剛從延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)調(diào)任沈家營鎮(zhèn)。在打造完珍珠峽谷、珠泉噴玉、山水人家、彩石觀景、水洞漂流、馬蹄雙金、生態(tài)漁村、九曲盤龍、齊仙翠嶺、南天奇門十大珍珠山水景點后，姜書記在沈家營鎮(zhèn)又會做出怎樣的創(chuàng)舉呢？我們期待著。

回程中，我們看到干凈整潔的道路兩旁的宣傳墻上打出“紅薯宴”的大招牌，沈家營鎮(zhèn)的這些古樸而又充滿著生機與希望的小村莊顯然不甘于冬天的沉寂，善于運用智慧與勤勞來謀發(fā)展、謀致富。在2013年12月中央召開的農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。而一心一意創(chuàng)先進、謀發(fā)展的沈家營鎮(zhèn)，不正是千千萬萬個農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美的典型嗎？