一、北京市供熱現(xiàn)狀及老舊供熱管網(wǎng)改造實(shí)施背景

經(jīng)過近幾十年的建設(shè)、完善和發(fā)展，北京市供熱結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，初步形成了以集中供熱為主導(dǎo)，多種能源及供熱方式相結(jié)合的新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，北京市共有供熱面積約7.3億m2，其中住宅面積約5.3億m2。近年來，北京市積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，加大投入，大力發(fā)展集中供熱事業(yè)，供熱局面得到很大改觀，但仍面臨著人口、資源、城市安全與環(huán)境以及能源價(jià)格上漲的多重壓力。

北京的供熱事業(yè)已歷經(jīng)50余年，供熱設(shè)施已進(jìn)入事故多發(fā)期，供熱管網(wǎng)及室內(nèi)采暖系統(tǒng)超期服役，年久失修，老化腐蝕嚴(yán)重，造成管網(wǎng)保溫脫落，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，熱輸送效率低下，大小事故頻發(fā)，不僅造成能源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響用戶的采暖質(zhì)量。

為提高采暖供熱質(zhì)量，北京市政府對(duì)冬季供暖工作給予了高度重視，在2005-2006采暖季中明確要求要解決供熱的“死角”，對(duì)舊有管網(wǎng)設(shè)施加大投入，消除安全隱患；同時(shí)在市政府2006年第128次市長(zhǎng)辦公會(huì)議上，原則同意北京市市政市容委對(duì)老舊管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行改造的建議。2008年3月，市政府批準(zhǔn)了《北京市老舊供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定在2008-2015年期間對(duì)北京市上世紀(jì)90年代以前建設(shè)的及以后需要進(jìn)行更新改造的急、破、難老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，按計(jì)劃、分步驟逐年進(jìn)行更新改造。為此，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)和北京市市政市容管理委員會(huì)連續(xù)幾年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于老舊供熱管網(wǎng)改造工作的通知》，確定了改造原則、目標(biāo)、重點(diǎn)和范圍；明確了北京市范圍內(nèi)所有供熱設(shè)施權(quán)屬單位及運(yùn)行管理單位的職責(zé)；制定了資金補(bǔ)助比例政策和項(xiàng)目質(zhì)量管理工作基本要求等，充分調(diào)動(dòng)了供熱單位的積極性。經(jīng)過近幾年來的運(yùn)作實(shí)施，逐漸形成了一套流程清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、配置科學(xué)、實(shí)際高效的實(shí)踐體系，保障了老舊供熱管網(wǎng)改造目標(biāo)的順利完成。

二、老舊供熱管網(wǎng)改造存在的問題及解決辦法

（一）存在問題

第一，供熱單位產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清。城市供熱的發(fā)展歷經(jīng)了一個(gè)社會(huì)單位集資發(fā)展建設(shè)的過程。二次供熱管網(wǎng)以及社會(huì)供暖設(shè)施大部分是由用熱單位集資聯(lián)建的，并委托某一參建單位負(fù)責(zé)管理。隨著時(shí)間流逝，權(quán)屬單位經(jīng)過變遷，特別是房屋產(chǎn)權(quán)的私有化，部分產(chǎn)權(quán)單位、所有權(quán)單位和管理單位、運(yùn)營(yíng)單位主體混亂，落實(shí)改造的思路和想法不盡統(tǒng)一，出于各自利益的考慮，形成了供熱設(shè)施及管網(wǎng)改造情況復(fù)雜的局面。

第二，企業(yè)改造資金不足。由于供熱體制改革滯后，各種原材料漲價(jià)因素，特別是各種原因造成的欠費(fèi)問題，使供熱單位入不敷出，部分運(yùn)行單位只能維系日常供熱，無力對(duì)管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行資金投入和更新改造，對(duì)申報(bào)和改造積極性不高，造成政策對(duì)于這部分單位的失效。

第三，供熱企業(yè)長(zhǎng)期疏于管理。目前，全市供熱的企業(yè)化程度低，在現(xiàn)有供熱企業(yè)中有90%是由單位后勤部門負(fù)責(zé)供熱。這部分供熱管理粗放，供熱管網(wǎng)設(shè)施長(zhǎng)期處于無人投入和管理的境況，對(duì)于申報(bào)主體和流程認(rèn)識(shí)混亂，不了解相關(guān)政策，無法做到有針對(duì)性的申報(bào)和實(shí)施工作。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。目前，大部分供熱管網(wǎng)是20世紀(jì)90年代以前隨樓棟修建的，其敷設(shè)方式大部分為半通行或不通行地溝，磚混結(jié)構(gòu)，防水性差，溝內(nèi)積水嚴(yán)重，長(zhǎng)年浸泡溝槽內(nèi)壁和樓底基層，清掏困難，嚴(yán)重影響改造效果；部分小區(qū)路由條件太差，管線路由被各種臨建、違建和大型植物所覆蓋，施工作業(yè)面狹窄，大型機(jī)械運(yùn)輸、吊裝困難，施工速度緩慢，難度較大。

（二）解決辦法

第一，針對(duì)產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清的情況首先做到明確主體，本著“誰運(yùn)行，誰負(fù)責(zé)”、“誰改造，誰受益”的基本原則，在保證資產(chǎn)流向正常的前提下，鼓勵(lì)代管單位、長(zhǎng)期運(yùn)行單位為主體申報(bào)補(bǔ)貼資金，使其有資格和積極性獨(dú)立或合力進(jìn)行改造工作。

第二，納入重點(diǎn)補(bǔ)貼，交叉政策促進(jìn)改造。確有部分破產(chǎn)企業(yè)和困難單位的改造資金壓力比較大的情況，在改造過程中，應(yīng)該盡力將其納入到重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍，利用現(xiàn)有的交叉政策多方面合力促成改造工作的完成。例如部分破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)正在逐漸被房地集團(tuán)等有實(shí)力有能力的單位接收，再加上熱計(jì)量改造、老舊小區(qū)綜合整治等相關(guān)政策，相信還是可以對(duì)整個(gè)工作有所推動(dòng)的。

第三，政策落實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理。針對(duì)部分改造單位疏于管理的情況，首先，要全面加大政策推動(dòng)的力度，由各區(qū)縣供暖主管部門將政策落實(shí)到各個(gè)所轄供暖企業(yè)；其次，要嚴(yán)抓改造過程中和改造之后的運(yùn)行管理工作，使各單位認(rèn)識(shí)到老舊管網(wǎng)改造是起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，只有高標(biāo)準(zhǔn)的施工質(zhì)量和完善嚴(yán)密的保養(yǎng)維護(hù)才能共同構(gòu)成改造效益的持久、有效發(fā)揮，最終取得多方共贏的良好效果。

第四，聯(lián)合執(zhí)法，多方協(xié)商。針對(duì)部分小區(qū)改造條件先天不足的情況，對(duì)于部分難以施工的路段和樓底網(wǎng)管，一般先采取街道、居委會(huì)及物業(yè)幾方溝通協(xié)商，聯(lián)合城管執(zhí)法等部門先行告知、動(dòng)員和移除，確有不能移除的，變更設(shè)計(jì)方案，調(diào)整更改路由或敷設(shè)方式，最大限度地完成改造。

三、老舊管網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益及環(huán)保效益

2008-2013年期間，北京市共下達(dá)4469公里主管線的改造任務(wù)。通過實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目，居民供暖質(zhì)量有了明顯改善，并減少了供熱事故發(fā)生，提高了供熱管網(wǎng)的運(yùn)行效率，大幅度降低了熱損失，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）提高供熱質(zhì)量，提升運(yùn)行效率

第一，經(jīng)過改造，解決了原有管網(wǎng)的跑冒滴漏等問題，能源消耗降低，從另一個(gè)角度減輕的熱源的供熱壓力，在不增加現(xiàn)有排放的前提下提高了供熱能力；

第二，經(jīng)過改造，從設(shè)計(jì)開始通盤考慮熱用戶負(fù)荷情況，統(tǒng)一計(jì)算熱力平衡工況，有利于全面改善水利失衡的狀況，優(yōu)化現(xiàn)有供熱環(huán)境，提升供熱的綜合質(zhì)量；

第三，經(jīng)過改造，在維修地下管線和管溝同時(shí)完成整修路面及綠化，小區(qū)環(huán)境整飭一新，和老舊小區(qū)綜合整治、既有二、三步節(jié)能等項(xiàng)目相結(jié)合，使居民環(huán)境得到改善；

第四，經(jīng)過改造，供熱質(zhì)量得到較大幅度提升，消除了供需矛盾因素，使居民切實(shí)受益，提高了采暖收費(fèi)率。

（二）節(jié)能降耗，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量

第一，改造的熱力管線基本為地下敷設(shè)，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限后，進(jìn)行更新，不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染；同時(shí)，在實(shí)施管網(wǎng)改造過程中，制定合理的施工方案，結(jié)合道路及周邊交通狀況，使項(xiàng)目施工對(duì)該地區(qū)的社會(huì)環(huán)境影響為最??；

第二，減少供熱系統(tǒng)熱損失，提高了能源利用效率，提高供熱管網(wǎng)輸送能力，使供熱系統(tǒng)能源利用效率提高15%左右。僅考慮節(jié)能一項(xiàng)，改造范圍涉及供熱面積約1.2億平方米，完成改造后每年可節(jié)約能源約14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合天然氣約1.2億立方米，節(jié)約天然氣燃料費(fèi)約2.34億元；

第三，系統(tǒng)失水率從原來的遠(yuǎn)超20%到現(xiàn)在的不到3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二次水系統(tǒng)每萬平米日系統(tǒng)補(bǔ)水量為3噸左右，按17%的節(jié)約量計(jì)算，每萬平米年節(jié)約水量約為62.73噸，以現(xiàn)有住宅供熱面積5.3億平方米來計(jì)，平均每年能節(jié)約軟化水約332.47萬噸，軟化水平均成本約為9元/噸，節(jié)約資金約為2992.22萬元；

第四，實(shí)施老舊管網(wǎng)設(shè)施改造將帶來巨大環(huán)保效益，節(jié)能是最大的環(huán)保，老舊供熱管網(wǎng)改造帶來的節(jié)能可減少污染物的排放，以節(jié)約14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤為測(cè)算依據(jù)，按照北京市2007年鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)每采暖季測(cè)算可減少煙塵22.75噸，二氧化硫45.5噸，氮氧化物341.25噸；

第五，長(zhǎng)期的供熱隱患排除后，為供熱安全提供了有力的保障，使千萬城市熱用戶不用擔(dān)心大面積的供熱事故和挨凍情況的發(fā)生，是惠及千家萬戶的民生工程。

目前，按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署，北京市已編制完成2013-2017年老舊供熱管網(wǎng)改造計(jì)劃，下一步，將對(duì)運(yùn)行15年以上的老舊供熱管網(wǎng)有計(jì)劃地逐年進(jìn)行更新改造，必將在保障安全穩(wěn)定供熱、節(jié)能降耗、改善環(huán)境方面發(fā)揮積極的作用。

（責(zé)任編輯：趙靜）