生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是固體廢棄物治理成本的組成部分，也是內(nèi)部化固體廢棄物治理外部性的一種經(jīng)濟(jì)手段。固體廢棄物治理生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償堅持受益者補(bǔ)償和受損者受償原則，讓廢棄物治理活動的受益者對受損者予以補(bǔ)償，內(nèi)部化廢棄物治理活動的外部性，有助于理順價格、抑制責(zé)任分散、搭便車和鄰避效應(yīng)、加強(qiáng)與廢棄物治理活動相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、促進(jìn)受損地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于推動廢棄物處理跨域合作。北京、上海和廣州等地進(jìn)行了固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償實踐。為有效推動固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償，必須設(shè)計好生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制，保證利益補(bǔ)償從受益者轉(zhuǎn)移給受損者。固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制必須考慮廢棄物治理供求雙方與政府之間的關(guān)系和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其要考慮廢棄物處理的運行方式。本文結(jié)合固體廢棄物治理的特點，從標(biāo)準(zhǔn)核算、運行方式和效益評價三方面探討固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制及其完善措施。

一、固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算

（一）核算依據(jù)與核算方法

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受益者收益和受損者損失的度量，其核算實際上是量化評估生態(tài)環(huán)境活動的正、負(fù)效益。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算是件棘手的事，雖然已有研究提出了一些核算方法，但不能滿足準(zhǔn)確計算需求?，F(xiàn)有研究主要按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的直接投入和機(jī)會成本、生態(tài)破壞恢復(fù)或修復(fù)成本、支付意愿和受償意愿和生態(tài)足跡五類核算依據(jù)提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，見表1。具體應(yīng)用時，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境活動的特征、服務(wù)功能及其對生態(tài)環(huán)境的影響，充分考慮受益者的支付意愿與受償方的接受意愿，兼顧所處地區(qū)的財政承擔(dān)能力，針對性地選擇一種或多種核算方法。

（二）核算流程

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算可分為兩個階段：首先，分析評估受損者、受益者和政府三方的相關(guān)因素，重點評估受損者的損失、生態(tài)環(huán)境破壞程度及其修復(fù)成本、各級政府的財政承擔(dān)能力、受損者的受償意愿和受益者的支付意愿，得出受償區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嶋H需要、補(bǔ)償區(qū)的補(bǔ)償可能（補(bǔ)償區(qū)能夠提供的最高補(bǔ)償）和政府能夠提供的扶持政策（包括財政補(bǔ)貼額度和優(yōu)惠政策）；在分析評估基礎(chǔ)上，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓┣箅p方進(jìn)行協(xié)商博弈，政府則視情況判斷是否需要介入其中，如果受益者能夠同時滿足受償區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嶋H需要和受償意愿，則政府無需介入，否則，政府需要攜扶持政策甚至財政補(bǔ)貼介入其中以促成供求雙方達(dá)成協(xié)議。政府介入與否和政府介入的程度將決定生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行方式。為保證分析評估的客觀性，受損者與受益者因素分析評估宜由與受損者和受益者無利益關(guān)系的獨立機(jī)構(gòu)（第三方）承擔(dān)。

（三）主要影響因素

就固體廢棄物處理而言，其可能造成大氣、水體、土壤和生態(tài)等方面的環(huán)境損失，減少農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致土地、房屋等不動產(chǎn)貶值，給居民帶來心理影響和健康損害，減少處理設(shè)施所在地的發(fā)展機(jī)會等，其造成的主要損失是公眾負(fù)面心理影響（尤其是鄰避效應(yīng)）、不動產(chǎn)貶值和處理設(shè)施所在地發(fā)展機(jī)會損失，核算固體廢棄物處理的生態(tài)補(bǔ)償時需要重點考慮這些。需要指出的是，處理設(shè)施建設(shè)營運過程中，因不達(dá)標(biāo)排放引起的環(huán)境損失應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)，不屬于生態(tài)補(bǔ)償范圍。

心理影響的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)宜按支付意愿和受償意愿確定，不動產(chǎn)貶值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)宜采用市場價格法確定，處理設(shè)施所在地發(fā)展機(jī)會損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)宜按直接投入和機(jī)會成本確定。需要指出的是，填埋處置的生態(tài)補(bǔ)償填埋場土地的恢復(fù)與開發(fā)所需的資金，即堆填垃圾（礦化垃圾）處理所需的資金，這筆資金是填埋處置補(bǔ)償費的重要組成部分，約占填埋處置生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%（填埋處置只是將垃圾臨時寄存在填埋場，對填埋場的大氣、水體、土壤和生態(tài)都產(chǎn)生潛在污染風(fēng)險，必須擇機(jī)處理這些堆填垃圾）。

二、固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行方式

固體廢棄物處理具有市場型、政府購買與分配服務(wù)型和市場導(dǎo)向型（政府引導(dǎo)型）三種形式。相應(yīng)的，固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行方式也可分為這三種，見圖1。

（一）市場型補(bǔ)償

當(dāng)固體廢棄物處理服務(wù)的供求雙方按市場規(guī)律直接交易時，生態(tài)補(bǔ)償也可由供求雙方按市場規(guī)律進(jìn)行，運行方式如圖1（a）所示。

市場型生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償費收繳、結(jié)算平臺設(shè)在固體廢棄物處理者，受償方直接補(bǔ)償費分配平臺設(shè)在受償方所在地的村（居）委會，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)專項補(bǔ)償費管理平臺則設(shè)在相關(guān)主管部門。

處理設(shè)施服務(wù)的固體廢棄物排放者是補(bǔ)償主體，向固體廢棄物處理者繳納補(bǔ)償費。處理者負(fù)責(zé)收繳與結(jié)算補(bǔ)償費，并向處理設(shè)施周邊補(bǔ)償區(qū)（受償方）所在地的村（居）委會劃撥受償方直接補(bǔ)償費和向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)專項資金管理平臺劃撥生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)資金。補(bǔ)償區(qū)所在地村（居）委會根據(jù)受償方直接補(bǔ)償費使用辦法分配相關(guān)費用。受償方直接補(bǔ)償費主要用于居民貨幣補(bǔ)償、公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、居民醫(yī)療保險與體檢補(bǔ)貼及其他社會福利補(bǔ)貼。

實現(xiàn)市場型生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾枪腆w廢棄物處理是自由市場交易行為，排放者與處理者按市場規(guī)律自由交易，排放者直接向處理者支付廢棄物處理費。此時，生態(tài)補(bǔ)償費可作為廢棄物處理費的組成部分，納入廢棄物處理成本。實際上，生態(tài)補(bǔ)償費本就是廢棄物處理的一種成本。

高市場附加值廢棄物處理的生態(tài)補(bǔ)償宜采用市場型補(bǔ)償方式。

（二）政府購買與分配服務(wù)型補(bǔ)償

當(dāng)固體廢棄物處理由市級政府統(tǒng)籌、供求分離且市級政府購買廢棄物處理服務(wù)時，生態(tài)補(bǔ)償可采用圖1（b）所示的補(bǔ)償方式。

政府購買與分配服務(wù)型補(bǔ)償由政府直接購買與分配廢棄物處理服務(wù)，收取補(bǔ)償費，提供部分或全部補(bǔ)償費，并通過政府的轉(zhuǎn)移支付實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。廢棄物處理設(shè)施服務(wù)區(qū)所在地的區(qū)、縣級市政府建立補(bǔ)償費收繳平臺，負(fù)責(zé)向處理設(shè)施服務(wù)區(qū)的受益者（廢棄物排放者）收取補(bǔ)償費，將其上繳給市級政府結(jié)算平臺。此平臺將受償方直接補(bǔ)償費劃撥給處理設(shè)施周邊補(bǔ)償區(qū)所在地的村（居）委會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)專項資金管理平臺。村（居）委會根據(jù)受償區(qū)直接補(bǔ)償費使用辦法分配相關(guān)費用。

市級政府結(jié)算平臺也可能將受償方直接補(bǔ)償費劃撥給廢棄物處理者或補(bǔ)償區(qū)所在地的地方政府，再由廢棄物處理者或補(bǔ)償區(qū)地方政府將相關(guān)費用劃撥給補(bǔ)償區(qū)所在地的村（居）委會。

政府購買與分配服務(wù)型補(bǔ)償由市級政府和下一級區(qū)、縣級市政府掌控，完全撇開廢棄物處理者主體，淡化了對廢棄物處理活動的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)償這一起因，不利于消除補(bǔ)償區(qū)公眾對廢棄物處理的誤解，且容易發(fā)生不尊重市場機(jī)制、補(bǔ)償費挪用等現(xiàn)象，是一種應(yīng)盡量避免采用的補(bǔ)償方式（只有無用垃圾的處理，如生活垃圾填埋處置等不宜市場化的廢棄物處理才不得不采用此方式，應(yīng)盡可能引入競爭機(jī)制以提高補(bǔ)償運行效率和生態(tài)環(huán)境效益）。

（三）市場導(dǎo)向型補(bǔ)償（政府引導(dǎo)型補(bǔ)償）

圖1（c）是市場導(dǎo)向型生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\行方式，主要在廢棄物排放者與處理者之間進(jìn)行，是在政府引導(dǎo)下，實現(xiàn)受益者與受損者之間在自愿協(xié)商基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。廢棄物處理者與排放者依據(jù)市場平等交易原則協(xié)商廢棄物處理費和生態(tài)補(bǔ)償費，廢棄物排放者提供主要部分的補(bǔ)償費，廢棄物處理者負(fù)責(zé)補(bǔ)償費的收繳與劃撥，政府不參與補(bǔ)償費和處理費的收繳、劃撥和結(jié)算。政府尊重廢棄物排放者與處理者的協(xié)商結(jié)果，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督補(bǔ)償過程平穩(wěn)運行，視情況給予二者適當(dāng)補(bǔ)貼或提供部分補(bǔ)償費。

市場導(dǎo)向型補(bǔ)償尊重廢棄物排放者與處理者的選擇權(quán)和掌控權(quán)，實行屬地管理，發(fā)揮處理設(shè)施服務(wù)區(qū)所在地基層政府的作用，避免政府不當(dāng)干預(yù)。

低市場附加值廢棄物處理宜采用市場導(dǎo)向型生態(tài)補(bǔ)償方式，避免采用政府購買與分配服務(wù)型生態(tài)補(bǔ)償方式。

三、生態(tài)補(bǔ)償效益的評價機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償效益的評價機(jī)制，跟蹤受損者、受益者與政府相關(guān)因素的變化，及時、準(zhǔn)確評價補(bǔ)償效益，判斷生態(tài)補(bǔ)償是否有效，對進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償具有重要意義，也是實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償動態(tài)化的保證。生態(tài)補(bǔ)償是否有效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是受損者、受益者與政府相關(guān)因素的變化要達(dá)到預(yù)期效果，尤其是一些主要因素及其主要方面的變化，如果沒有達(dá)到預(yù)期，就要對補(bǔ)償方式方法予以修正，對一些重要因素或其主要方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)償效益的評價主要采用對比分析法和調(diào)查研究法，為此，需要做好生態(tài)補(bǔ)償實施前的本地調(diào)查和實施過程中的階段性調(diào)查，并建立完整的調(diào)查分析資料檔案。

四、完善固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?/p>

固體廢棄物治理生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)逐步實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩鄻踊討B(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為此，需要做好以下幾個方面：

（一）探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償模式

搭建固體廢棄物治理服務(wù)供求雙方交易平臺，完善市場型和市場導(dǎo)向型廢棄物處理的運行機(jī)制，引入市場調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新政府購買與分配服務(wù)型廢棄物處理方式，為建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償模式奠定基礎(chǔ)。

創(chuàng)新利益補(bǔ)償形式，逐步建立資金補(bǔ)償與配套性公益服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展替代項目對口支援、政策扶持等補(bǔ)償形式相結(jié)合的多樣化補(bǔ)償形式。完善補(bǔ)償費轉(zhuǎn)移分配途徑與方式方法，探討廢棄物排放權(quán)交易模式，充分發(fā)揮輸血型補(bǔ)償方法的作用。

拓寬造血型補(bǔ)償方法的應(yīng)用范圍，創(chuàng)新其運行機(jī)制，逐步提高此方法的使用機(jī)會。市場有能力配置資源的高市場附加值廢棄物處理堅決采用市場型生態(tài)補(bǔ)償方式，低市場附加值廢棄物處理盡量采用市場導(dǎo)向型補(bǔ)償方式，其他廢棄物的處理應(yīng)盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。積極引導(dǎo)社會各方參與，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會化運作渠道，形成補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償形式多樣化、運作方式市場化、監(jiān)督管理法治化的生態(tài)補(bǔ)償模式。

（二）完善生態(tài)補(bǔ)償理論支撐體系

完善廢棄物處理生態(tài)環(huán)境影響分析方法與計算模型，完善心理因素的經(jīng)濟(jì)影響評估方法，建立廢棄物處理設(shè)施服務(wù)價值的分析評估方法，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系及綠色GDP核算體系。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合分析評估模型。

（三）拓寬補(bǔ)償資金的籌措渠道

探索固體廢棄物排放權(quán)交易機(jī)制，搭建補(bǔ)償區(qū)與處理設(shè)施服務(wù)區(qū)交易平臺，打通補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象之間的交易平臺。探索生態(tài)補(bǔ)償與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)中積累生態(tài)補(bǔ)償資金。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款及國際組織和外國政府的貸款或贈款。堅持投資者受益原則，探索利用生態(tài)補(bǔ)償債券和基金的可行性，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)補(bǔ)償。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?/p>

加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確各方的責(zé)任和義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化運作提供法律依據(jù)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償法治化。

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（責(zé)任編輯：趙靜）