2014年是北京市城鄉(xiāng)環(huán)境建設任務繁重的一年，以“生態(tài)建設、事事相關(guān)”為理念，北京市市政市容委工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和北京市委十一屆三次全會精神，進一步加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，緊緊圍繞北京市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設大會部署要求，認真籌辦第六次城市管理工作會議，以“讓環(huán)境更舒適、讓北京更美麗”為主線，以政府實事、折子工程、重點任務臺賬為抓手，繼續(xù)下大力抓好標準體系、責任機制、考評體系、執(zhí)法體系、保障機制建設，深化體制改革，強化部門聯(lián)動，落實區(qū)縣屬地責任，運用信息化手段，強化網(wǎng)格化管理，提高城市精細化管理水平，營造更加優(yōu)美整潔的市容環(huán)境，保障城市安全穩(wěn)定運行。

一、認真抓好《關(guān)于進一步加強首都環(huán)境建設的工作意見》的落實，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境建設整體水平

一是不斷提高首都環(huán)境建設基礎保障水平。進一步強化首都環(huán)境建設委及辦公室和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設機構(gòu)建設，明確工作職責；進一步理順部門職責交叉程序建設，明確城市管理問題主責部門管理規(guī)范、工作流程和工作介入點；積極推進城市管理重心下移，推動基層城市管理機構(gòu)建設和聯(lián)合執(zhí)法落實；建立完善環(huán)境建設資金保障和資源配置機制，依據(jù)新時期城市管理改革要求，完善市區(qū)兩級財政投入機制，推進環(huán)境建設以獎代補等制度建設。配合推進環(huán)境建設綜合考評和網(wǎng)格化管理體系建設，加大首都環(huán)境建設辦關(guān)于綜合考評及城市環(huán)境網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)力度，科學確定綜合考核評價項目，推進環(huán)境建設網(wǎng)格化管理全覆蓋，建立健全環(huán)境建設督查反饋機制，逐步完善舉報、反饋、督查、績效考核和群眾評價等機制，切實推動城市環(huán)境管理再上新臺階。

二是大力開展環(huán)境建設四大惠民工程。第一，深入開展群眾身邊環(huán)境集中治理工程。認真總結(jié)三年來城市道路環(huán)境建設達標工作，按照貼近市民、深入生活的要求，把市級達標道路與區(qū)域環(huán)境建設提升工程緊密結(jié)合，區(qū)級達標道路與街巷胡同整治緊密結(jié)合，進一步修改完善城市道路達標標準，優(yōu)化驗收流程和指導形式，科學確定達標數(shù)量，協(xié)同部署，一體建設，集中治理，整體提升。第二，扎實開展中心城區(qū)環(huán)境改善工程。按照郭金龍書記和王安順市長關(guān)于“加大中心城區(qū)胡同環(huán)境整治力度”要求，認真研究“大雜院里聽民聲”、“樓宇社區(qū)問民計”、“田間地頭訪民需”相關(guān)意見建議，2014年在東城區(qū)、西城區(qū)確定30至50條街巷胡同，根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合推進城市校園周邊、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場周邊、旅游景區(qū)及公園周邊環(huán)境建設，明確三至五年目標任務，建立工作標準，提高設施建設水平和管理水平，并按以獎代補方式給予資金支持，不斷提升中心區(qū)域環(huán)境水平。第三，積極開展郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程。按照首都環(huán)境建設城鄉(xiāng)一體化要求，總結(jié)延慶、順義等區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境建設經(jīng)驗，研究制定關(guān)于提高農(nóng)村環(huán)境建設水平的指導意見，提出村莊建設指導標準和工作內(nèi)容，把農(nóng)村環(huán)境建設逐步納入城市環(huán)境建設中并提供相應資金支持。第四，著力開展群眾環(huán)境建設參與工程。加強首都環(huán)境建設熱線宣傳和資源利用，加大資金投入，強化數(shù)據(jù)分析，建立與其他熱線的資源整合交流，有效解決群眾實際需求。同時加大“門前三包”落實力度，明確標準、內(nèi)容和檢查獎懲的依據(jù)和標準，研究推進環(huán)境建設公共服務領(lǐng)域的社會組織建設，完善城市環(huán)境公共服務工作。

三是積極推進其他重點環(huán)境整治建設工作。第一，統(tǒng)籌推進環(huán)境建設重點項目。在2013年試點工作基礎上，2014年擬在全市范圍繼續(xù)組織開展區(qū)域環(huán)境綜合提升工作，每區(qū)一個，共擬定16個區(qū)域提升項目。第二，繼續(xù)開展鐵路沿線環(huán)境整治。部分鐵路沿線積重難返的臟亂差問題，單靠某個部門難以解決，明年擬以京哈線北京段為試點，與規(guī)劃、鐵路等多部門聯(lián)動，深層次研究鐵路沿線痼疾頑癥治理，通過拆、改、建等綜合措施，力爭對常規(guī)的環(huán)境整治有所突破。第三，全面完成環(huán)二環(huán)綠道建設。督促協(xié)調(diào)西城盡快完成綠道2期（白紙坊橋至永定門橋）環(huán)境建設工作，協(xié)調(diào)加快東城段綠道建設。通過生態(tài)護岸改造、親水性建設、挖掘文化內(nèi)涵等方式，對濱水景觀進行提升，完整建設環(huán)二環(huán)濱水綠道，最大限度發(fā)揮濱水綠廊的休閑、景觀、生態(tài)功能。第四，深入推進環(huán)境亂象集中治理。起草印發(fā)2014年城鄉(xiāng)環(huán)境建設集中治理行動方案。深入開展街面秩序、經(jīng)營秩序、旅游秩序、交通秩序、市容環(huán)境等方面的臟亂現(xiàn)象治理，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化牽頭單位作用和區(qū)縣主責地位，調(diào)整完善工作機制，根據(jù)三年工作目標的要求，實現(xiàn)年度目標任務。第五，努力做好APEC會議環(huán)境保障和國慶65周年環(huán)境布置。結(jié)合中央和北京市APEC籌備小組工作方案，制定印發(fā)全市環(huán)境治理、環(huán)境保障和環(huán)境布置工作方案。繼續(xù)強化進京第一印象區(qū)域（鐵路沿線、機場地區(qū)、高快速路沿線）、重點區(qū)域（會議、駐地、活動區(qū)域）、旅游景區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)的環(huán)境建設，全面遏制突出問題，提高城市環(huán)境水平。根據(jù)中央和市委、市政府要求，提前著手國慶65周年環(huán)境保障和環(huán)境布置的設計、招標工作，并結(jié)合APEC會議安排做好城市環(huán)境布置，彰顯隆重熱烈的節(jié)慶氛圍。

二、認真抓好生活垃圾處理設施建設，不斷提升垃圾全過程科學管理水平

一是大力推進生活垃圾處理設施建設。按照《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》和《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》關(guān)于第二階段（2014年1月-12月）進度要求，全力推進生活垃圾處理設施建設，主要推進項目有：建成南宮生活垃圾焚燒廠項目1項，續(xù)建3項，開工建設12項。餐廚垃圾處理設施建成董村餐廚垃圾處理廠1項，開工建設6項。垃圾滲瀝液處理設施開工建設4項。

二是切實抓好生活垃圾處理設施運行管理。生活垃圾產(chǎn)生量增長率城區(qū)控制在1%，郊區(qū)控制在2%，保持生活垃圾產(chǎn)生量的緩慢增長勢頭。進一步提高生活垃圾焚燒、生化處理能力比例，力爭達到45%。在完善市屬垃圾處理設施在線監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，建設全市生活垃圾處理設施在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進生活垃圾登記排放系統(tǒng)和生活垃圾處理設施IC卡計量系統(tǒng)開發(fā)項目（二期）等信息化管理項目建設工作。開展生活垃圾處理設施定額管理工作，包括勞動定員和費用預算定額等方面內(nèi)容，從而完善北京市市容環(huán)衛(wèi)相關(guān)標準規(guī)范。

三是繼續(xù)推進非正規(guī)垃圾填埋場治理。根據(jù)《北京市非正規(guī)垃圾填埋場治理三年實施方案（2013-2015）》，2014年應完成100處治理任務，完成總量的40%。2014年非正規(guī)垃圾填埋場計劃開展治理103處，其中新增項目72處，結(jié)轉(zhuǎn)項目31處。

四是深入開展生活垃圾分類管理工作。按照“十二五”時期規(guī)劃目標，2014年北京市居住小區(qū)垃圾分類達標率達到70%以上。2014年將繼續(xù)在全市選擇相當比例數(shù)量的居住小區(qū)開展垃圾分類試點工作，進一步鞏固和完善已開展的近3000個居住小區(qū)垃圾分類成果，繼續(xù)完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程管理體系。在全市16區(qū)縣開展垃圾分類居民獎勵試點工作，開發(fā)居民獎勵管理系統(tǒng)。切實提高專業(yè)化收集運輸和處理水平，構(gòu)建垃圾分類技術(shù)物流體系。進一步深化垃圾減量垃圾分類的宣傳工作。重點在全市中小學開展垃圾分類宣傳活動；繼續(xù)發(fā)揮垃圾減量垃圾分類工作專家?guī)旌途G色宣講團的作用，把“社會大課堂”、“區(qū)縣行”、“社區(qū)行”活動持續(xù)深入進行下去；繼續(xù)辦好“北京市生活垃圾分類網(wǎng)”，提升市民垃圾分類知曉率；在16區(qū)縣各建至少一個垃圾減量垃圾分類宣教基地；繼續(xù)組織開展好“周四垃圾減量日活動”和“垃圾文明一日游”活動，爭取直接受眾達到十萬人以上。

五是積極推進餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理。依托朝陽區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，全面開展餐廚垃圾規(guī)范收集、運輸和處理工作，力爭全市餐廚垃圾規(guī)范收集率和資源化處理率達到45%以上。繼續(xù)深化和完善餐廚廢棄油脂統(tǒng)一收運、定點處置工作，采取“疏堵結(jié)合、重點突破”的方針，全面推進餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)管和資源化利用工作，力爭全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收集率達到100%。大力推動每日就餐人員規(guī)模1000人以上的黨政機關(guān)建設餐廚垃圾就地處理設施，實現(xiàn)餐廚垃圾就地資源化處理。進一步推進餐廚垃圾和廢棄油脂管理信息化建設，逐步建立餐廚垃圾價格收費體系。

六是全面加強道路清掃保潔工作。2014年純電動環(huán)衛(wèi)車輛比例達到30%，繼續(xù)增置多功能清洗車輛，城市主干道開始實施再生水沖冼，每月對城六區(qū)道路塵土殘存量進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。

七是著力加強建筑垃圾運輸規(guī)范管理。按照《進一步加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見》，進一步抓好建筑垃圾運輸規(guī)范管理工作。2013年前全市建筑垃圾運輸車全部實現(xiàn)密閉化，2014年6月全部安裝定位系統(tǒng)。完善建筑垃圾、土方、砂石運輸行業(yè)管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車標準的車輛不得從事運輸。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)從業(yè)管理制度。嚴格辦理建筑垃圾消納許可，并在施工現(xiàn)場進行公示。實行建筑垃圾、土方、砂石運輸通行證制度和運輸企業(yè)信用管理制度。

八是努力提高公廁服務管理水平。繼續(xù)推進旱廁改造工作，改善群眾如廁環(huán)境。按照《市行業(yè)公廁服務管理工作標準》，繼續(xù)加大對行業(yè)公廁的檢查分類指導力度；修訂出臺《北京市公廁建設標準》，加強公廁宣傳工作，推動公廁建設管理水平再上新臺階。

三、認真抓好燃氣熱力安全供應保障工作，不斷提升市政基礎設施安全穩(wěn)定運行水平

一是積極推進氣熱等市政設施建設。繼續(xù)推進陜氣進京四線北京段工程、東北熱電中心供氣工程等重點工程建設，增強本市燃氣供應保障能力。建立天然氣資源供需預測和調(diào)度運行響應機制，擴展熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供監(jiān)控平臺功能。統(tǒng)籌規(guī)劃新增熱電廠、煤改氣、冷熱電三聯(lián)供等大型用氣項目，落實天然氣資源。全面推進農(nóng)村地區(qū)瓶裝液化氣供應網(wǎng)點建設。

二是切實加強燃氣行業(yè)安全監(jiān)管。啟動燃氣行業(yè)立法工作，完善行政許可制度。加大資金投入，繼續(xù)堅持和完善燃氣供應企業(yè)綜合評價和氣質(zhì)抽測制度。選擇部分企業(yè)進行燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)和用戶服務標準化試評，取得經(jīng)驗后在全行業(yè)推廣。推進燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，開展天然氣供應企業(yè)的評級試點，組織開展燃氣供應企業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督評價。整合北京市液化石油氣充裝站點，對餐飲經(jīng)營單位實行液化石油氣專業(yè)配送。建立燃氣使用安全審查和社會公示制。

三是加快推進供熱改革步伐。開展既有居住建筑供熱計量改造，推動熱費制度改革。落實北京市與財政部、住建部簽訂的《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)議》，力爭完成8500萬平方米既有居住建筑供熱計量改造。加快推進熱費制度改革，研究制定熱計量用戶采暖費“暗補”變“明補”政策，調(diào)動用戶參與熱計量改造和節(jié)約用熱的積極性。力爭出臺特殊群體冬季采暖補助政策。積極推進供熱地方性法規(guī)的制定工作。

四是全力做好冬季供熱保障。實施老舊供熱管網(wǎng)改造和燃煤鍋爐清潔能源改造工程。在優(yōu)先安排老舊小區(qū)綜合整治、管線老化、供熱不達標小區(qū)的基礎上，繼續(xù)實施200個小區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造任務。完成1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。在做好熱源供需平衡的基礎上，協(xié)調(diào)做好熱力、燃氣、電力三方的聯(lián)調(diào)聯(lián)供。

五是健全完善地下管線綜合管理體系。進一步加強地下管線綜合管理，統(tǒng)籌地下管線數(shù)量、運行現(xiàn)狀、管理機制等情況，通過建立和完善地下管線管理組織體系、基礎數(shù)據(jù)信息管理體系、隱患排查治理管理體系、安全服務管理體系、應急處置與管理體系、法規(guī)標準保障體系等，形成“綜合協(xié)調(diào)管理、部門分段負責、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管、權(quán)屬主體負責”的地下管線運行綜合協(xié)調(diào)管理體系，提高地下管線安全運行的保障能力。

六是深入推進“城市生命線實時監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程”建設。依托“城市運行監(jiān)測平臺”，圍繞“城市生命線”系統(tǒng)，加快項目實施，建立“日常監(jiān)測”和“特殊應對”機制，實現(xiàn)燃氣、熱力、供水、排水、電力五大示范企業(yè)數(shù)據(jù)集成和共建共享。

七是強化落實行業(yè)安全生產(chǎn)責任。按照“管行業(yè)必須管安全”和 “一崗雙責”的要求，落實安全管理責任。組織開展市政市容系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查，排查治理隱患，落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范標準。加強燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理和監(jiān)督。重點開展公共服務用戶燃氣使用安全專項檢查，健全和完善重大活動服務保障工作機制，強化城市公共設施安全應急管理，保障城市安全有序運行。

四、認真抓好基礎保障機制建設，不斷提升城市環(huán)境精細化管理水平

一是提升健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任標準體系。發(fā)揮首都城市環(huán)境建設委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)作用，落實首都環(huán)境建設辦專兼職領(lǐng)導席位制度。健全市區(qū)兩級環(huán)境建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。明確各級政府環(huán)境建設屬地主責，厘清部門間的工作職責，落實作業(yè)單位和社會單位環(huán)境責任制，提高管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督的效能。進一步健全首都環(huán)境建設標準體系。

二是不斷完善執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督考評體系。加強市區(qū)兩級城市環(huán)境秩序行政執(zhí)法體系建設，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，整合區(qū)縣執(zhí)法資源，推動基層聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)揮市行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度重大執(zhí)法事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對執(zhí)法工作的督察。完善首都環(huán)境建設綜合考評體系，進一步加大考評結(jié)果在行政效能監(jiān)察、組織人事考核的比重。落實“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府會議曝光環(huán)境亂點，每季度在市委常委會進行曝光、通報。

三是切實增強資金保障機制建設。研究完善城市環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補助機制，重點采取以獎代補、以獎代投的方式，加大對重點整治項目的支持力度。研究建立適應區(qū)域發(fā)展、持續(xù)提升環(huán)境水平的資金保障機制。

四是全面深化網(wǎng)格化城市管理機制建設。實現(xiàn)全市城市管理與社會管理網(wǎng)格化全覆蓋，將城市環(huán)境、市政市容管理項目全部納入網(wǎng)格化管理。提高違法信息采集率，加大對違法事件的處置力度。發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會作用，落實重大問題通報機制，明確問題處置的責任單位、執(zhí)法主責單位和配合單位，建立完善環(huán)境問題聯(lián)動處置體系。

五是著力拓展社會參與機制建設。發(fā)揮基層社區(qū)自治作用，建立完善志愿者隊伍，勸阻糾正環(huán)境不文明行為，完善并落實城市環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。建立中央單位、駐京部隊、社會單位和廣大群眾參與環(huán)境建設的平臺和渠道；發(fā)揮各類媒體作用，宣傳先進典型，曝光環(huán)境違法行為，營造良好的輿論氛圍。

（責任編輯：趙靜）