一、湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀及主要問題

改革開放以來，湛江市一直把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策和措施，使得城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高。然而由于各種體制和歷史因素的影響，湛江市目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后。截止2012年底，湛江市的城鎮(zhèn)化率只有38.3%。目前，湛江市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，主要面臨以下幾個(gè)問題：

1.城鎮(zhèn)化總體水平低，中心城區(qū)的聚集、輻射和帶動(dòng)能力較弱。近年來湛江市的城鎮(zhèn)化水平一直呈現(xiàn)起伏不定的局面（見圖1），經(jīng)濟(jì)總量偏小，集聚能力和輻射能力不強(qiáng)。中心城區(qū)還存在著規(guī)模較小，建筑品質(zhì)較低，城市功能不完善，人居環(huán)境欠佳等問題。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前湛江市的整體工業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)滯后，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一條軟肋。在各縣（市）生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占比重過大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，基本上呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小的結(jié)構(gòu)特征（見圖2）。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后。目前湛江市和各縣（市）大多數(shù)正在進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃修編工作，有的未完成，有的正在征求意見建議，有的正在審批。而全市建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃有些是上世紀(jì)90年代中期或更早編制的，大多數(shù)已到年限，難以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是村莊規(guī)劃編制率還較低。即使是作了規(guī)劃的，也存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、資源浪費(fèi)等問題，且大多是千篇一律，缺乏獨(dú)特的風(fēng)貌和文化特色。另外城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)，政出多門的情形還普遍存在。

4.資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，承載力不強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是市政道路、排水系統(tǒng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等方面欠賬較多。

5.城鎮(zhèn)管理不夠完善，吸引力不強(qiáng)，動(dòng)力不足。湛江市各縣（市、區(qū)）在城鎮(zhèn)公共交通、污水治理、供水供電等公用產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面，在就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和社會(huì)保障體系的健全方面，在社會(huì)保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)方面，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在城鎮(zhèn)社會(huì)治理環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)、扶持弱勢群體、調(diào)節(jié)收入分配等等方面，都還與老百姓的需求有一定的距離。

6.進(jìn)城成本的不斷攀升，抑制了城鎮(zhèn)化的熱度。近年來，湛江地價(jià)、房價(jià)、資源品價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)較大幅度上漲，使得農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)望而卻步，甚至出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這是當(dāng)前湛江城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

7.制度安排不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度。如，城鄉(xiāng)二元戶籍制度；針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、住房等社會(huì)保障制度不完善；城鎮(zhèn)擴(kuò)張帶來的城郊失地農(nóng)民利益保障機(jī)制未建立健全，等。

二、湛江市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的路徑依賴

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)必須做到規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。首先，需要更新規(guī)劃的理念。要用世界的眼光，從戰(zhàn)略的高度來制定規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。其次，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。從縱向上，既有城市體系規(guī)劃，又有縣城規(guī)劃，還要有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；在橫向上，要形成城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等完整的規(guī)劃體系。特別是要把大、中、小城市的規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，把縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村、社區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，在地域空間上形成一個(gè)有機(jī)整體。再次，要提高規(guī)劃的水平。要按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的程序，嚴(yán)格組織規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。最后，要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格遵守用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線等“五線”管理制度。同時(shí)也要立足各地域歷史文化資源的挖掘，突出氣候、人文、地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、民族特色，避免“千城一面”。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力

加快湛江城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，依托鋼鐵、石化等大項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持先進(jìn)引領(lǐng)、優(yōu)勢支撐、傳統(tǒng)提升、新興轉(zhuǎn)型、特色取勝，構(gòu)建起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一方面，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?。加大財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。發(fā)展新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。三是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。另一方面，加快工業(yè)化步伐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。一是繼續(xù)實(shí)施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略。二是以工業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)施工業(yè)進(jìn)園，項(xiàng)目進(jìn)園，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目帶動(dòng)，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。三是加大招商引資力度。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路。

（三）完善城市功能，提升綜合承載能力

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展應(yīng)從注重規(guī)模擴(kuò)張、形態(tài)建設(shè)向注重功能提升、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由城市增長的速度外延型向提升城市整體功能的質(zhì)量內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。因此，湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)從擴(kuò)容向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，致力于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)。同時(shí)，要構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)，完善城市住宅、道路、排水、電力、電信、供熱、燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化城市商業(yè)、醫(yī)療、配套發(fā)展，為市民提供方便、舒適、安全、優(yōu)美、可持續(xù)的城市人居環(huán)境。

（四）加快特色城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力

挖掘各縣（市）城鎮(zhèn)的潛力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，利用其區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色資源、歷史文化資源等，明確自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)品味和魅力，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的吸引力和輻射帶動(dòng)力，形成一批特色專業(yè)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)，加大中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成比較完善的交通、通訊、供水、供電和污染治理等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系。目前，湛江市已經(jīng)建立了19個(gè)中心鎮(zhèn)。根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，對(duì)中心鎮(zhèn)有十大優(yōu)惠政策，包括土地、金融等政策實(shí)行傾斜，但在落實(shí)方面有待加強(qiáng)。

（五）做好綜合配套改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力

城鎮(zhèn)承載力的提升和功能的完善升級(jí)，都離不開城鎮(zhèn)的綜合配套改革。首先，要扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，改變困擾城鎮(zhèn)政府的條塊分割和人、財(cái)、物相分離的矛盾。要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，消除各種制約城鎮(zhèn)化的人為和體制因素。同時(shí)，要完善地方政府政績考核體系，引導(dǎo)服務(wù)型政府的建設(shè)，提高城市治理能力和公共產(chǎn)品供給能力。其次，要解決好對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的包容性問題，使其進(jìn)城之后能夠平等地享有城鎮(zhèn)居民的各種權(quán)利，解決城鎮(zhèn)居民對(duì)外來人口特別是農(nóng)民工及其子女的文化歧視和排斥，促進(jìn)平等交流和緊密融合。最后，要建立健全新社區(qū)的管理服務(wù)體制，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，要把城鎮(zhèn)管理的重心逐步下移到社區(qū)，切實(shí)完善進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障、公共服務(wù)均等化和金融服務(wù)等方面的政策配套，建立居民共駐、共建、共享的治理模式。

（六）探索健全制度安排，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)戶籍管理制度。一方面，要把符合條件的農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)的戶籍限制；另一方面，戶籍制度的根源不在于戶口本身，而是附著在其上的不公平福利制度。因此，優(yōu)化戶籍制度，首先就要?jiǎng)冸x這些不平等福利制度，將外來人口統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。

2.推動(dòng)就業(yè)保障制度改革。農(nóng)民進(jìn)城面臨的最關(guān)鍵問題，就是如何在城鎮(zhèn)生存下去。因此，實(shí)施積極就業(yè)政策，廣泛開辟就業(yè)渠道，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；健全用工信息發(fā)布機(jī)制；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)雇傭農(nóng)民工；完善進(jìn)城農(nóng)民的維權(quán)機(jī)制，確保其合法權(quán)益；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過積極發(fā)展中小企業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，盡可能為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至可將針對(duì)中小企業(yè)的減稅政策和解決農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，從而鼓勵(lì)更多企業(yè)吸納農(nóng)民進(jìn)廠打工。

3.探索住房保障制度改革。積極探索多種形式的公租房建設(shè)和經(jīng)營模式，以滿足進(jìn)城農(nóng)民的基本居住要求?？蓪傔M(jìn)城農(nóng)民納入國家住房保障體系，允許符合一定條件的農(nóng)民享受政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等政策。對(duì)于居住在城郊的農(nóng)民以及城中村的農(nóng)民，可大力推動(dòng)宅基地?fù)Q房，來解決目前在城鎮(zhèn)買房難、買房貴等問題。也可通過建立、完善農(nóng)民住房公積金制度，允許有條件的農(nóng)民申請(qǐng)住房公積金貸款，來解決其居住難的問題。

4.加強(qiáng)土地管理制度改革。目前，湛江市土地紅利正在逐步消減，必須加強(qiáng)對(duì)土地的管理，才能解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地資源的需求，同時(shí)解決農(nóng)村大量土地資源拋荒丟荒的問題。一是加快土地資源的市場配置，增加土地供應(yīng)的透明度，減少政府的過度干預(yù)。二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，將零散項(xiàng)目用地引向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集。三是科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。既要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約土地，確保國家糧食安全，又要合理滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源的需求。四是嚴(yán)格遵循調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡的政策。對(duì)于長期閑置的土地，政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行整理、回收和入庫。五是對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民，應(yīng)該允許其在一定時(shí)間內(nèi)保留土地承包經(jīng)營使用權(quán)，或者對(duì)其進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，以消除農(nóng)民離土的后顧之憂，也有利于勞動(dòng)力資源按市場要求，自由、有序流動(dòng)和配置的管理體制。

5.完善失地農(nóng)民利益保障機(jī)制。首先，必須改變目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的問題。其次，征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放要人性化、多元化。一次性貨幣安置不但難以做到足額發(fā)放，甚至還可能誘發(fā)各種貪污腐敗，而最關(guān)鍵的是只能解決農(nóng)民短期需求，無法做到長久保障。因此，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，一部分用于解決當(dāng)前生活所需，其他主要用于安排失地農(nóng)民就業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，要變一次性補(bǔ)償為終身保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)政府可從土地出讓收益中拿出一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，可允許農(nóng)民以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，確保失地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的生活收入來源。再次，城鎮(zhèn)政府在征得土地之后，有必要與農(nóng)民簽訂提供一定就業(yè)崗位及技能培訓(xùn)的協(xié)議，或制定優(yōu)惠政策幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，或組織勞務(wù)輸出等，來解決失地農(nóng)民生存依靠問題。對(duì)失地農(nóng)民無法就業(yè)的，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障范疇。最后，征地行為必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批，堅(jiān)決杜絕未批先用、先占后批、占而未批等現(xiàn)象，從而把“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”和維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益真正落到實(shí)處。

6.健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。一是建立最低生活保障制度，防止由于缺乏生存依靠而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因子。二是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)減輕農(nóng)民進(jìn)城之后的負(fù)擔(dān)。三是建立農(nóng)民工工傷賠償機(jī)制，以緩解各種職業(yè)病給農(nóng)民工家庭帶來的巨大壓力，同時(shí)督使用工單位更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施，大大減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生頻率。四是建立農(nóng)民工大病醫(yī)療部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。費(fèi)用除個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政給予一定支持以外，還應(yīng)動(dòng)員各種社會(huì)力量，包括紅十字會(huì)、社會(huì)保障基金等，來減輕農(nóng)民工大病治療的沉重負(fù)擔(dān)。

7.深化投融資體制改革。建立在政府引導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與的多元投資機(jī)制。根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益”的思路，鼓勵(lì)更多的民間和社會(huì)投資主體籌資建城，尤其是國家未明確限制的投資領(lǐng)域，都可向社會(huì)資本甚至外資開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參與交通、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。同時(shí)，要建立健全地方財(cái)稅體系，保障財(cái)政收入的穩(wěn)定來源，支撐城鎮(zhèn)建設(shè)所需的大量資金。對(duì)一些具備條件的經(jīng)濟(jì)中心鎮(zhèn)可設(shè)立相應(yīng)的鎮(zhèn)級(jí)金庫和財(cái)稅機(jī)構(gòu)。

（七）增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

十八大報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，才是真正科學(xué)的發(fā)展，才能達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的根本要求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出，要“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，要“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，要“促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。因此，在推動(dòng)湛江市城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為依托，以加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要推動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為載體，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、通信郵電、供水供電等社會(huì)服務(wù)體系。同時(shí)，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，從提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)資源共享的視角，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、公共教育等均等化的進(jìn)程。再就是，要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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[5]王永龍.逆城鎮(zhèn)化：當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)象透視——基于安徽省和縣城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2011（2）：19-23.

[6]湛江市城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃[EB/OL]中國湛江政府門戶網(wǎng)站，2011-10-11.http：//www.zhanjiang.gov.cn/_layouts/ApplicationPages/Modules/News/ZWGKDetail.aspx？id=161c99af-1c96-4f9e-a72e-97e2a4df82cc.

[7]湛江統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013年版.

（責(zé)任編輯：趙靜）