摘 要：近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家對(duì)質(zhì)量保障的體制機(jī)制和方式方法進(jìn)行了改革。在高等教育國(guó)際化的背景下，加深對(duì)國(guó)外主要評(píng)估機(jī)構(gòu)的了解，借鑒國(guó)外高等教育質(zhì)量保障的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是及時(shí)學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建設(shè)和完善具有中國(guó)特色的高等教育評(píng)估制度有重要的啟示作用。本文以馬來(lái)西亞為例，代表認(rèn)證模式，對(duì)其高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)做出淺析，并得出對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：高等教育 認(rèn)證 馬來(lái)西亞

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）01（a）-0003-01

自20世紀(jì)80年代在歐洲興起，高等教育質(zhì)量保障就一直受到世紀(jì)各國(guó)的重視，在國(guó)際上掀起了高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)。建立高等教育質(zhì)量保證機(jī)制、提高高等教育質(zhì)量是世界各國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要課題。政府支持成立各類(lèi)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（即我國(guó)所稱(chēng)的“評(píng)估機(jī)構(gòu)”），并把評(píng)估作為行政管理的重要手段，為政府加強(qiáng)宏觀管理提供決策服務(wù)。目前為止，世界上已經(jīng)有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，可分為審核、分等（水平）和認(rèn)證三種基本形式。

1 MQA概況

為了確保私立高等教育質(zhì)量，馬來(lái)西亞政府于1997年成立了國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)（National Accreditation Board，簡(jiǎn)稱(chēng)LAN）；2001年，又設(shè)立了質(zhì)量保障司（Quality Assurance Division，簡(jiǎn)稱(chēng)QAD），對(duì)公立高等教育機(jī)構(gòu)的高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在近些年的實(shí)踐中，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障起到了重要作用。2005年馬來(lái)西亞政府計(jì)劃合并公立和私立高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，把教育部質(zhì)量保障司（QAD）和國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)（LAN）合并成一個(gè)單一的獨(dú)立于高等院校之外的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，以期進(jìn)一步完善馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。在這種情況下，馬來(lái)西亞教育部資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Malaysian Qualification Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)MQA）在2007年成立，基本職能就是對(duì)公立高校進(jìn)行質(zhì)量管理和監(jiān)控，對(duì)私立院校進(jìn)行認(rèn)證。其管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由1名主席和16名成員組成，全職人員約有30余人。MQA的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，基本均為國(guó)庫(kù)開(kāi)支。MQA從事外部質(zhì)量保障的主要依是馬來(lái)西亞資格認(rèn)證框架（Malaysian Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)MQF），是馬來(lái)西亞高等教育外部質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。

2 質(zhì)量保障方法

MQA保障馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量的方法主要有兩種：一種方法就是項(xiàng)目認(rèn)證（Programme Accreditation）；另一種方法就是院校審核（Institutional Audit）。

2.1 項(xiàng)目認(rèn)證

項(xiàng)目認(rèn)證包括制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證框架，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)課程開(kāi)設(shè)情況、教學(xué)質(zhì)量和管理水平等進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用統(tǒng)一的指導(dǎo)方針、資格認(rèn)證框架和質(zhì)量保障程序確保項(xiàng)目認(rèn)證過(guò)程的詳細(xì)性以及透明度，客觀、公正地報(bào)道項(xiàng)目認(rèn)證的相關(guān)信息。項(xiàng)目認(rèn)證有兩個(gè)不同的層次：第一層次是臨時(shí)認(rèn)證（Provisional Accreditation），第二層次是充分/最終認(rèn)證（Full/Final Accreditation）。臨時(shí)認(rèn)證是在第二層次認(rèn)證前由MQA組織同行構(gòu)成評(píng)審小組（Panel of Assessors，簡(jiǎn)稱(chēng)POA），就評(píng)價(jià)和課程設(shè)計(jì)等九個(gè)方面，確定高等教育機(jī)構(gòu)（Higher Education Provider，簡(jiǎn)稱(chēng)HEP）是否滿足進(jìn)行初步全面評(píng)審的最低質(zhì)量要求。在必要時(shí)，評(píng)審小組還可到高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察以確認(rèn)HEP的準(zhǔn)備情況和適宜性。他們的成果將分別提交給各自的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行決議，HEP則根據(jù)臨時(shí)認(rèn)證報(bào)告，以尋求高等教育部提供和批準(zhǔn)進(jìn)行新的項(xiàng)目。

完全（或最后）認(rèn)證是確保認(rèn)證項(xiàng)目符合《項(xiàng)目認(rèn)證行為規(guī)范》（Code of Practice for Programme Accreditation，簡(jiǎn)稱(chēng)COPPA）和《院校審核行為規(guī)范》（Code of Practice for Institutional Audit，簡(jiǎn)稱(chēng)COPIA）這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并遵循馬來(lái)西亞資格認(rèn)證框架（MQF）。完全認(rèn)證是一個(gè)獨(dú)立的外部評(píng)估，它同樣也是由教育部資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)（MQA）通過(guò)其評(píng)審小組（POA）進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目的信息及學(xué)校所提交的自我評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)到學(xué)校實(shí)地考察，形成最終報(bào)告提交給MQA。

2.2 院校審核

院校審核的質(zhì)量保障流程完全依據(jù)《院校審核行為規(guī)范》（COPIA）這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。然而，在項(xiàng)目評(píng)審中，一個(gè)重要的方法就是項(xiàng)目持續(xù)審核（Programme Maintenance Audit），制訂一個(gè)具有認(rèn)可資格的、永久的項(xiàng)目持續(xù)評(píng)審方法，其目的就是為了監(jiān)控和確保已評(píng)審的項(xiàng)目可以持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量，在對(duì)學(xué)校實(shí)地考察走訪后，確認(rèn)其信息的準(zhǔn)確性并形成最終報(bào)告，既可以供高等教育部參考制定政策，同時(shí)，公眾也可以通過(guò)報(bào)告來(lái)了解高等教育機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目持續(xù)審核每三年內(nèi)至少進(jìn)行一次。

3 馬來(lái)西亞高等教育質(zhì)量保障對(duì)我國(guó)的啟示

（1）頂層設(shè)計(jì)高等教育質(zhì)量保障體系，并加強(qiáng)教育評(píng)估法規(guī)建設(shè)。三國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的形成，受到本國(guó)國(guó)情的影響，使其質(zhì)量保障模式各具特色（俄羅斯的評(píng)估模式、馬來(lái)西亞的認(rèn)證模式、英國(guó)的審核模式）。在高等教育質(zhì)量保障中起重要作用的外部評(píng)估是國(guó)家以法律形式制定評(píng)估政策的具體體現(xiàn)，國(guó)家政策法規(guī)的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家政策的導(dǎo)向性，它對(duì)該國(guó)今后的發(fā)展具有鮮明的指引性，使教育評(píng)估有法可依、有章可循，并起到規(guī)范評(píng)估行為的作用。值得一提的是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》已明確提出要“建立教育質(zhì)量保障體系，并成立國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)”，把加強(qiáng)教育評(píng)估法規(guī)建設(shè)提上議事日程。

（2）重視高校內(nèi)部自我質(zhì)量保障。俄、馬、英三國(guó)都十分重視高校內(nèi)部質(zhì)量保障，普遍內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)自我評(píng)估工作，在進(jìn)行外部評(píng)估時(shí)，注重于與高校的自我評(píng)估緊密結(jié)合，工作重心由基于各國(guó)鑒定和評(píng)審系統(tǒng)的教育過(guò)程及教育成果質(zhì)量外部監(jiān)督程序，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诟鞣N模式的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)。這樣一來(lái)，承擔(dān)教育質(zhì)量責(zé)任的主體就回歸到了真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這一責(zé)任的教育機(jī)構(gòu)身上，也就極大地節(jié)省了外部檢查所需消耗的人力物力資源。畢竟評(píng)估的目的是幫助高校提升質(zhì)量，而不是使高校由于在質(zhì)量方面存在不足而受到懲罰。

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